古代糧食倉儲制度考析及意義

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“國家大本，食足為先”。糧食儲備問題關系國計民生，歷史上各朝各代無不把它擺在治國安邦的重要位置。當前，我國正在積極推進糧食流通體制改革，考析古代糧食倉儲制度，可以起到“以史為鑒”的作用。

一、歷代王朝高度重視建倉儲糧

在古代，倉儲被視為“天下之大命”，歷朝歷代都十分重視。

1、積極興建倉儲設施

我國糧食儲備的歷史十分悠遠。夏朝，倉儲制度正式成為國家的一項重要財政制度。自周代開始的歷代王朝不僅重視中央倉儲的建設，也注重在地方興倉儲糧，倉儲制度漸趨成熟，倉儲規模不斷擴大。例如漢代，漢高祖七年（公元前200年）開始營建新都長安，首批重點建設工程就包括了太倉。除太倉外，中央直接管理的糧倉還有位于甘泉的甘泉倉、華縣的華倉、左繳附近的細柳倉和嘉倉等。此外，郡、縣兩級另有常設之倉，各諸侯國、軍隊特別是邊防兵系統也建立了糧倉。而漢宣帝時耿壽昌倡立的常平倉制度，更成為后世封建王朝沿用的主要倉儲制度。

2、千方百計籌糧

《魏書·李彪傳》說：“國無三年之儲，謂國非其國”。而在農業生產力較為落后的情況下，國庫要保持三年之儲實非易事。因此，歷代封建王朝都千方百計地籌措糧源，除狠抓皇糧國賦入庫外，還積極拓展其他籌糧入庫渠道。例如宋代，不同類型的倉廩有不同的糧食來源。正倉亦稱官倉，其糧食來源主要是皇糧國賦；各州、縣的義倉，主要是從官收的春秋二稅中，每石另收一斗儲倉；常平倉的儲谷主要是每年夏秋兩季以略高于市價收購，其本錢由國家財政統籌撥付；廣惠倉的倉米來源是官府對無人耕種的絕戶田募人耕種所收的租谷；社倉主要靠官府提供谷本，收“息米”，同時也通過勸捐和勸借的方式，面向富民，籌措谷本。

二、歷史上糧食倉儲的職能與作用

在農業是“決定性的生產部門”的中國封建社會，糧食倉儲除了供應皇室及貴族的糧食消費、維系國家機器運轉以外，還有以下幾個方面的重要職能與作用。

1、平抑糧價，調控市場

這是古代倉儲制度的一項基本而重要的功能。從周代開始，歷代王朝十分重視發揮倉儲的這項職能作用。尤其是從漢代設置常平倉制度以來，調控更成為倉儲的主要職能。每當青黃不接、災荒或戰亂引起市場谷價上漲時，政府以常平倉所存之谷平價糶賣于市，以不致“谷貴傷民”；當谷物豐收市場谷價下跌時，政府又動用庫帑平價收購，以不致“谷賤傷農”，從而對市場起到穩定、調節作用。

2、賑災備荒，安民固本

我國是個災荒多發國家，因此，歷代統治者十分重視“荒政”，而他們采取的最主要的救荒之策就是設倉積谷，適時救濟災民，安定社會。自隋代起，在已有的官倉之外，又創設了一種民間自置糧倉，專門供當地備荒賑恤之用，這就是由長孫平倡議而設立的義倉。義倉由各州軍民共同設置；出粟方式為“勸課”，具有自愿性質；所出粟麥品種“隨其所得”，沒有固定要求；倉窖造于當地村社，委托社司管理；所儲倉谷用于饑荒賑給；出粟標準平均每戶一石以下，按“貧富差等”法交納。義倉制度是封建倉儲賑災救荒的重要手段之一。

3、供養軍隊，備戰應戰

“兵馬未動，糧草先行”，糧食儲備是古代戰爭最重要的物質保障。例如，西漢一朝，幾與戰爭相始終。作為后勤保障的重要方面，糧倉和武庫一起，為西漢軍隊提供了雄厚的物質基礎，使西漢王朝擁有進行戰爭和維持統治的強大后盾。

三、歷史上加強倉儲管理的基本做法

倉儲是保證封建國家糧食安全的關鍵手段，也是易生腐敗之地。歷代封建王朝倉儲制度中均存在較多問題，主要表現為：倉吏腐敗，虧空嚴重；儲備不足，調控乏力。為解決這些問題，封建王朝十分重視加強倉儲管理，其主要做法有四：對糧食儲備實行專管，由中央財政直接控制。一般說來，中央財政最高行政長官是全國倉儲的最高主管，其下另設專門的“倉官”負責倉儲事宜。如明代，戶部掌管全國錢糧，各省由布政司分理，無論京庫錢糧支用還是地方存留與上解，都須遵循戶部的細則定例，并接受戶部的審核。

1、對不同類型的倉儲采取不同的管理形式

如常平倉等官倉主要由各級政府機構管理，而義倉、社倉、預備倉等民間倉儲，則在官府的指導下，主要由民間自行管理。

2、制定較嚴密的管理條規和制度

例如，秦代有專門的倉律，規定嚴格；西漢設有專門的會計簿冊，詳細記錄倉儲谷物數量、品種、出入、經手人、核驗等，上級官吏經常檢查所屬倉谷。宋代以后，有關倉儲的規章更多、更細、更嚴。

3、注意加大監督檢查的力度

清雍正嚴查錢糧虧空就是一例。據載，在雍正元年至三年（1723—1725年）期間，雍正連續發出有關清查錢糧虧空的上諭三十余道，并派朝廷官員協助清查地方錢糧虧空。在清查過程中，他下諭：即便涉及高官與貴族，也決不寬貸。對被參貪贓的官員，一是抄家，二是罷官，嚴重者處以極刑。

四、幾點啟示

我國是農業大國，解決12億多人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。我國加入世貿組織后，糧食安全問題更為重要。為加快建立符合我國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，有必要借鑒我國古代和國際倉儲管理經驗，完善糧食儲備調節體系，加強糧食儲備建設與管理。

1、居安思危，未雨綢繆

改革開放以來，我國經濟得到了長足發展，市場供應充足，很多人覺得糧食短缺離我們已經很遙遠。但應當看到，一些發達國家多年以前就開始加大糧食、石油等關系國計民生的重要物資的存儲，以有效應對未來可能出現而市場又無法從根本上調節的糧食危機、能源危機。這就提醒我們，必須居安思危，從戰略的高度、全球的視角來審視未來，完善糧食儲備制度，加強糧食儲備建設與管理。這是我國政治、社會長期穩定，經濟持續快速健康發展的重要保障。

2、擴大中央儲備糧食規模，保證國家糧食安全

“手中有糧，心里不慌”乃千古恒理。只有掌握足夠數量的糧食，才能應付各種復雜局面。我們一定要吸取歷史上的經驗教訓，擴大中央儲備糧食規模。這樣，一方面可以增強國家對糧食的宏觀調控能力，保證國家糧食安全；另一方面可以形成規模效益，降低成本。

3、建立高效率的國家儲備糧調控機制

我國現行的國家糧食儲備方式主要存在兩方面的問題：其一，結構不合理，長期靜態儲存。儲備糧沒有按功能和應發揮的作用分類，收進來就統統放在庫內，造成資源和財力浪費。其二，糧食進出多采取行政分配方式，市場調控作用發揮不充分。這種情況應盡快改變，建立起吞吐靈活的國家儲備糧調控機制。一是按照用途，將儲備糧分成兩類，一類是戰略儲備，即國家在特殊時期和特殊情況下救災救濟之用，平時不能動用；另一類是調控儲備，相當于古代的常平倉，在糧價過低、農民收入受到影響時，國家入市收購；在糧價過高、消費者利益受到影響時，國家入市拋售儲糧。對戰略儲備、調控儲備實行不同的管理政策和補貼政策，但不管是哪種性質的儲備，其收購、輪換和銷售都應通過市場來運作。

4、加強制度建設，強化糧庫管理

縱觀中國幾千年倉儲史，強化倉儲管理至關重要。當前，我國糧庫管理總體是好的，但管理不善、弄虛作假、貪污挪用之事也偶有發生。因此，必須加強制度建設，強化糧庫管理。第一，進一步壓縮中央儲備糧庫點，將中央儲備糧存放在質量好、管理水平高的大、中型糧庫內。第二，對中央和地方儲備糧全部實行計算機臺賬管理，有條件的地區，周轉庫存也要實行計算機臺賬管理。第三，針對全國清倉查庫暴露出的問題，做好建章立制工作，依法規范和管理儲備糧庫。

5、鼓勵民間儲備糧食

我國歷史上儲糧的一條重要經驗就是公私皆儲糧，“都鄙廩庾皆滿”，“人家糧儲皆及數歲”。但從我國目前糧食儲備的結構看，國家儲糧是大頭，農戶一般不儲隔年糧。因此，在重視中央儲備的同時，也要積極發展民間儲備，特別是要鼓勵農戶儲備糧食。