黨風建設問題及策略

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本文作者：楊麥收作者單位：勝利油田油區稽查支隊

基層黨風廉政建設是新時期我黨將長期堅持的一項重要任務。雖然我國基層黨風反腐倡廉工作取得了長足的進步，但隨著市場經濟的發展，物質生活和精神生活日益豐富的新形勢對黨風廉政建設提出了更高的要求，黨風廉政建設面臨著新的挑戰。而當前基層黨風廉政建設在干部廉潔自律、預防監督體系等方面存在一些問題，黨風廉政建設有待加強。

一、基層黨風廉政建設存在的問題

(一)廉潔自律的意識不強

首先，個別干部存在接受他人宴請，收受紅包禮金行為。這使得這些干部在辦公過程中不能公平、公正、公開，存在貪圖錢財，以權謀私，權錢交易行為，相關制度不執行，或者執行不到位。其次，部分領導公務高消費、參與賭博、縱容子女等親屬或者身邊工作人員利用職務之便謀取非法利益。再次，黨風廉政建設責任制落實和執行意識薄弱。對自己所管轄的黨員重視工作時的管理、只負責“八小時內”的管理，對工作時間外的行為不進行有效監督，監督不嚴，沒有能發現存在的問題。領導干部違風廉政建設主觀上的原因主要是特權思想的存在，他們把權利看成謀取個人利益的工具，追求權利的私有化，放松思想政治的學習，面對經濟利益誘惑時心理失衡。在客觀上，存在監督機制不完善的原因，社會上許多不法之徒的腐蝕。但是，黨風廉政建設存在的問題主還是主觀上原因，市場經濟環境下，受到西方享樂主義的影響，部分領導干部在思想上出現松動，價值觀發生變化，奉行個人主義和拜金主義，導致走向違法亂紀行為。

(二)相關制度創新不健全

部分基層紀檢監察部門在制度方面做的不夠，缺乏對對新形式下黨風廉政建設特點和規律的研究，習慣于用老套路來思考和處理問題。只是按照上級紀委的要求工作，延伸和深化做的不夠，沒有新思路和舉措，同時，個別紀檢干部也工作不主動、缺乏認真精神，黨風廉政建設考核走過場，導致監督不到位，工作處于應付上級檢查的狀態。

(三)民間信訪渠道不暢通

首先，當前信訪渠道由于怕報復，以匿名信檢舉為主，實名投訴少，同時，相關部門對某些群眾舉報的案件不落實，也打擊了群眾舉報的熱情。其次，對信訪渠道宣傳不足。雖然不少基層紀檢部門已經設立了投訴電話等舉報渠道，但是宣傳不夠，信訪渠道單一，覆蓋面不足。再次，對紀檢部門查辦案件成果宣傳不到位。當前群眾最敏感、最關心的一項工作就是我黨風廉政建設，紀檢部門對查辦案件的力度直接影響群眾舉辦案件的熱情，相關工作宣傳不到位，群眾看不到成果，就會使信訪信任度打折，監督效果減弱。

(四)監督體制不夠完善

首先，存在制度執行不嚴問題。當前各級各部門制定了黨風廉政建設的規章制度。但在執行中存在問題，一些領導重視不夠，制度的效力沒有得到充分發揮。并且對監督機構監督工作不足。目前，基層紀檢等監督機構在實施監督的過程監督不嚴，各監督部門缺乏統一協調，存在職能交叉現象，另外，由于人大、政協委員代表廣泛性不夠，關系錯綜復雜，沒有真正發揮監督作用。群眾對黨風廉政建設監督熱情不夠，認為監督也沒用，媒體受當地黨委政府管轄，而基層輿論監督以媒體為主，沒有充分發揮作用。其次，辦案體制不暢通。當前以同級黨委領導為主，以上級紀檢機關的領導為輔的辦案領導是雙重領導制約了紀檢監察機關對干部的監督。一些群眾不愿參與到反腐敗，認為當地某些領導也在腐敗，不會反自己，有的群眾對社會上的腐敗現象習以為常，部分群眾雖深惡痛絕，但怕受到打擊報復，對紀檢機關也缺乏信心。再次，責任追究不嚴肅。有的單位對責任追究案件沒有組織力量調查，也故意回避上級督辦，有的單位領導故意為下屬開脫，大事化小，小事化了，對違紀的當事人不進行嚴肅處理，對失職的領導干部不進行責任追究，不愿得罪人。甚至有的領導本身有問題，或者擔心被追究者背景硬，招惹麻煩，受到人情社會的影響，黨政部門工作人員人際關系和利益關系錯綜復雜，缺乏制度執行的嚴肅性，在查辦案件過程中會受到上級領導和人情關系的限制。

二、加強基層黨風廉政建設的應對措施

黨風廉政建設在體制上、法律上存在一些問題，必須堅持標本兼治的方針，在繼續下大加強教育，健全法制，從源頭上預防腐敗問題。

(一)加強黨風廉政的宣傳教育工作

首先，要加強黨風廉政教育。加強黨風廉政教育是重中之重，只有在教育中不斷灌輸正確的思想，提高黨員對社會的責任感。不少貪官在落網后認為因為自己放松了學習才走上犯罪的道路。要加強價值觀的教育，使全體黨員樹立正確的價值觀，從思想上杜絕腐敗，增強法制觀念。其次，要要加強典型教育。通過樹立廉潔奉公的先進典型，發揮其引導作用，開展正反兩方面的典型教育，通過開展腐敗警示教育，使領導干部增強道德約束，樹立正確的權利觀和利益觀。再次，要加強反腐敗成果宣傳。宣傳黨反腐敗的方針政策和取得的成果，引導廣大干部群眾認識我們黨同腐敗是根本對立的，增強對反腐敗斗爭的信心。堅持正確的輿論導向，注意反腐倡廉宣傳的社會效果。最后，可以編發預防宣傳手冊。把黨紀黨規、典型事例匯編成冊，進行發放，組織學習討論會，寫心得體會。

(二)深化預防機制建設

首先，要建立事前、事中、事后的預防體系。事前要細化職責內容，使預防工作覆蓋到每個黨員;事中要對工作的進展進行監督;事后要公示考評結果，對結果運用到個人崗位。要注重預防，要把標本兼治、注重預防，貫徹工作的全過程的每一環節。在思想上要樹立注重預防的觀念，要增強注重預防的本領，提高預防能力和水平。積極探討在新形勢下如何做好預防工作，根據變化著的現實情況及時調整預防領域和部位，關口前移，科學配置力量。

(三)加強紀檢隊伍建設

紀檢監察干部處于反腐敗斗爭的前沿，要不斷加強紀檢監察干部的作風建設，始終保持清正廉潔的優良作風。首先要加強作風建設。要樹立正確的價值觀和權力觀，堅持密切聯系群眾，理論聯系實際。工作作風要過硬，嚴守組織紀律。紀檢人員在生活上要艱苦，放下架子，與群眾打成一片。其次，要加強理論和業務學習，只有通過學習，才能做到政治堅定和業務熟練，既要強化政治理論的學習，用科學理論武裝自己的頭腦，同時又要學習業務，自覺把勤奮學習與善于思考結合起來。堅持邊工作邊學習以增長本領。再次，要通過調研加強機制創新。當前，反腐敗工作面臨著嚴峻的形式，不同部門腐敗表現出來的形式和渠道不同，對其預防措施和案件信息來源渠道可能不適應，所以要改變觀念，深化機制創新，強化調研，推進理論創新，結合當地黨風廉政建設實際。

(四)健全監督檢查機制建設

紀檢部門要做好監督工作，群眾當天投訴，紀委要當天核查。在紀檢監察內部要即時跟進，要強化廉政信息反饋機制，要加強各部門監督檢查，推進行政問責。首先，應強化風險評估體系建設。明確每個崗位職權的責任的廉潔風險點和風險等級，形成以崗位職權為監控對象的責任監控體系。建立風險點監控管理體系，設立風險點監控員，負責監控工作的具體落實和督查。其次，要健全相關配套制度，逐步建立風險監控方案的管理辦法，建立風險點監控員職責，為黨風廉政建設提供制度基礎。要根據問題性質的嚴重程度予以警告，予以公示，接受群眾的監督。第三，要建立警示提醒制度，對群眾有舉報反映、有可能出現不廉潔現象的部門的個人警示提醒，形成廉政預警機制，要建立誡勉督導制度，對已經出現的不廉潔行為實行督察引導、幫助改正，建立責令糾錯制度，對違紀行為，但符合免于處分規定情形的采取的一種監督挽救措施，責令糾錯，加強督促整改、跟蹤回訪等后續措施。

(五)拓展信訪渠道

完善網上投訴，宣傳投訴電話。要通過保護舉報人的合法權益，鼓勵實名舉報，為信訪舉報營造良好的環境，保證件件信訪舉報事項有著落。重視群眾信訪舉報反映出來的問題，采取有效措施，妥善化解矛盾，認真解決問題，維護社會穩定。其次要建立信訪接待日。目前群眾了解到的信訪只局限于信訪局，要建立信訪接待日，接受群眾的信訪舉報。要加大對信訪渠道的宣傳。多方位宣傳投訴電話和渠道。要注重外部監督，發揮群眾和輿論的監督力量，形成多方位的監督體系。

(六)深化干部人事制度改革

首先，要加強干部使用監督，建立健全干部選拔任用和管理監督機制，建立配套的干部人事制度，加強干部任前公示、任職試用期等制度，擴大人事工作的民主范圍，加強對后備干部的培養鍛煉。積極推進事業單位干部制度改革，預防和治理用人上的不正之風，查處違反組織人事紀律的行為，選能干事的人到重要崗位工作。其次強化崗位轉換，對一些股所級的關鍵崗位進行定期輪換，人、財、物管理崗位要重點輪崗。單位機關中層職位實行定期聘任制度，并且不得繼續參加這一職位的競聘。

(七)深化查辦案件力度

查辦案件過程中要嚴格依法，綜合考慮政治和社會效果。加大對腐敗分子的經濟處罰力度。在查辦領導干部違紀違法案件的同時，要著重查辦醫療腐敗、土地審批等關系人民群眾切身利益案件，重視查辦基層干部以權謀私的案件。加強對查辦大案要案的組織協調，形成查辦案件的合力。另外要深化責任追究力度。對發生在領導干部家屬及身邊工作人員身上的問題，實行責任追究，應進行重點責任追究重大事故及重大腐敗案件等，以警醒各級領導干部。

總而言之，基層黨風廉政建設關系到社會經濟發展環境，關系到社會穩定。各級各部門必須高度重視黨風廉政建設，樹立反腐倡廉的理念，堅持服務發展、注重治本，采取有力的措施，創新的工作要求，把反腐倡廉工作深入，認真落實黨風廉政責任制，全力做好推進預防和懲治腐敗體系建設各項工作，開創黨風廉政建設的新局面。