國企廉潔機制的建構

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本文作者：孫志山作者單位：齊齊哈爾軌道交通裝備有限責任公司

客觀審視，明確反腐倡廉制度建設任務

一是實體規定缺乏程序保證。有的反腐倡廉制度雖然在實體內容上規定的比較全面，但缺少支持實體制度的程序規定；有的制度仍缺少必要的實施細則和具體規定，缺乏相應的配套和細化措施，影響了制度規定作用的發揮。二是企業管理制度與反腐倡廉制度融合不夠好。有的專業管理制度沒有充分體現反腐倡廉工作的原則和要求，對權力的分配過于集中，對責任的落實又過于分散，沒有很好地研究制約關系和容易產生違規違紀問題的環節，缺少控制程序；個別反腐倡廉制度的制定忽視了與管理制度相銜接，形成“兩張皮”現象。三是反腐倡廉制度相對于企業管理進步有所滯后。由于過去沒有建立與市場經濟相適應的高風險業務預警及防范制度、重大損失追究制度，不利于國有企業的資金及資產安全；有的反腐倡廉制度建設不能與國有企業改革改制工作同步，改革改制過程中未能及時出臺相應的管理制度，導致違規違紀問題時有發生。四是缺少罰則或與制度相配套的處罰規定。有的企業雖然建立了若干項制度規定，明確了領導人員應該做什么、不應該做什么，但制度中缺乏對違規行為的處理辦法或與之相配套的處罰規定，導致對一些違規行為追究責任或處罰時缺乏相應條款和具體標準。五是貫徹落實的力度還不夠。有的只重視制度的建立，忽視制度的貫徹落實，沒有把執行好制度作為制度建設的根本著眼點，沒有把經常性的檢查考核作為提高制度執行力的重要環節，這種弱化過程、疏于管理的做法，失去了制度的治本功能和源頭預防作用。六是紀委的組織協調力度尚需加強。有的企業紀委沒有把制度建設作為協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的重要內容；缺乏工作的主動性，與有關部門聯系溝通不密切，主動征得相關部門的支持、配合還不夠；督促檢查的力度不大，導致制度貫徹執行不到位。

系統思考，切實加強反腐倡廉制度建設

（一）注重系統性，把制度建設貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中，融入國有企業生產、經營、管理全過程。一是制度建設既要搭建好整體框架，又要設計好單項具體制度，做到相互銜接、相互照應。國有企業反腐倡廉制度框架構思應站在全局的高度通盤考慮謀劃，防止和避免制度設計上的缺陷和漏洞，結合國有企業特點，在整體框架下進行系統分類，分別設計具體制度，并對現有的制度進行清理和必要的整合。二是制度建設應與黨內條規和國家法律法規相吻合，與黨風廉政建設總體要求相一致，與國有企業改革發展進程相適應，按照黨風廉政建設總體部署和工作重點確定制度建設思路，從宏觀和微觀、全局和局部的不同層面設計謀劃好制度建設的每一項具體工作。三是把反腐倡廉要求融入國有企業各項管理制度和崗位責任制度之中。在制度建設的總體框架下，把企業管理制度作為反腐倡廉制度建設的基礎，把約束權力運行的要求融入管理制度之中，健全完善具有預防和制約功能的管理制度。四是站在懲防體系的高度處理好制度建設與教育和監督的關系。教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵，三者在懲防體系中是一個互為條件相互作用的有機整體。要發揮制度在體系中的保證作用，依靠教育去提高黨員干部對制度的認知程度，把制度規范變為自覺行動；依靠監督去檢查制度的執行情況，保證制度在各項工作中得到有效落實。五是加強程序性制度的配套建設。制度建設既要注重實體性制度建設，更要注重程序性制度建設。應保證實體性制度和程序性制度的協調匹配，從而使每一項制度都能夠在貫徹過程中便于操作、利于執行。

（二）突出針對性，抓住重點崗位和關鍵環節，使反腐倡廉制度在國有企業改革和發展中發揮重要作用。一是以完善民主集中制和廠務公開為重點，加強黨內監督和民主管理制度建設。要落實黨內監督制度，健全完善黨內重要情況通報、請示報告、重要事項征求意見等制度，完善民主生活會制度，完善各級職代會審議制度和民主評議領導干部制度。二是以規范權力運行為重點，加強企業重大事項決策和經營管理制度建設。要完善企業“三重一大”集體決策制度，健全完善決策程序和可追溯的責任制度。決策前，要進行充分醞釀、討論、科研和方案比較，并根據不同情況充分聽取黨委、法律顧問和專家意見。決策時，要充分發揚民主，按規定程序和方式進行，實現依法決策、科學決策和民主決策。要完善企業人事管理制度，健全相應的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、集體票決、任職試用等選人用人辦法。要健全和完善企業投資決策、產權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程招投標、重要項目管理等企業經營管理制度和程序規則。要健全完善企業重大項目審計、領導人員任期經濟責任審計和離任審計、建設項目審計、采購價格審計、財務內部控制審計以及經營績效審計等企業審計監督制度。三是以約束個人行為為重點，加強領導人員從業行為制度建設。要以《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》為依據，結合企業實際制定實施細則，健全完善領導班子廉潔承諾、領導人員回避、業績評估、廉政談話與誡勉談話等制度規定，規范企業各級各類管理人員的從業行為。要根據上級紀委不同時期對國有企業領導人員的廉潔自律要求和出現的苗頭性、傾向性問題，及時做出自律規定，提出具體要求。四是堅持制度創新，實現制度建設的與時俱進。要依據國務院國資委出臺的企業全面風險管理指導綱要和高風險業務資金管理、會計核算及授權管理等意見規定，健全完善企業內控制度，建立高風險業務預警和防范機制，修訂固定資產投資管理辦法，完善投資項目法人責任制，制定企業重大損失責任追究、重大決策失誤責任追究等制度，加強風險防范。要結合企業改革改制要求，進一步完善母子公司管理制度，建立完善對子公司的資產、財務、物資、采購、銷售等監管制度，明確責任、規范經營。同時，在改革改制的過程中要堅持做到依法、合規，不斷健全完善反腐倡廉制度規定，有效保證國有資產安全，切實維護職工群眾的根本利益。

（三）增強實效性，努力提高制度的執行力，強化對制度貫徹落實的檢查、監督、考核和違反制度行為的追究力度。一是切實加強對制度的宣傳教育工作。結合企業實際，通過辦班培訓、專題教育、組織研討、媒體宣傳等各種形式和手段，廣泛宣傳制度內容。結合制度規定和違紀違法案例，講清違反制度給企業和職工造成的損失和個人將要付出的代價，宣傳遵章守紀的重要性，不斷提高各級各類人員對制度的掌握程度，增強嚴格執行制度的自覺性，使廉政制度轉換為廉政意識，廉政意識轉變成廉政行為。二是切實加強監督力量的整合。進一步健全完善黨組織監督、紀檢監察監督、監事會監督、審計監督、法律監督和職工民主監督等國有企業內部監督機制。整合監督資源，加強信息溝通和資源共享，增強監督實效。積極探索上級檢查考核、同級監督制約和職工參與評價的方法和途徑并形成制度，及時發現和糾正違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究。通過實施批評教育、組織處理、經濟處罰、紀律處分等措施，確保執行制度的嚴肅性，更好地發揮制度的保證作用。三是切實推進黨風廉政建設責任制的落實。按照推進懲防腐敗體系建設的要求和組織機構、職能、人員的變化，修訂完善黨風廉政建設責任制和具體實施辦法。進一步明確各級組織和領導人員在黨風建設和反腐倡廉工作中的基本職責、工作任務、工作要求和應負責任，使黨風廉政要求更好地融入企業經營管理業務工作之中，落實“一崗雙責”，確保組織領導、責任分解、責任考核、責任追究工作落實到位。四是切實加大紀檢監察部門的組織協調力度。健全完善紀委協助黨委組織協調反腐敗工作實施細則，紀委應充分發揮組織協調作用，積極協助黨委抓好黨風廉政建設重要制度的落實，組織協調監督部門和專業管理部門定期分析反腐倡廉制度建設的現狀，總結經驗，查找不足，通過加強制度建設，推動國有企業健康發展。