地方高校發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展觀論文

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一、高等教育系統(tǒng)中地方高校的特殊性

高等教育是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，包含著眾多類型和不同層次的高等院校。從隸屬關(guān)系來劃分，高校有兩種類型：一類是由中央部委管理的院校，另一類是由地方政府主管的院校，即通常我們所說的地方高校。地方高校從財(cái)政支持來看，主要依靠地方政府投入；從所屬層次來看，以本科院校居多，但也有為數(shù)不少的高職高專院校；從學(xué)校類型來看，有部分綜合性大學(xué)，但大多屬于多科性或者專科性院校；從社會功能來看，地方高校承擔(dān)著為地方或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)地方小康社會的全面建設(shè)，并為之提供充足的人才資源的重任。改革開放以來，我國的教育事業(yè)取得了巨大的歷史進(jìn)步，教育體制改革取得重大突破。特別是近幾年來，高校通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等多種方式，一大批原屬中央有關(guān)部委的高校轉(zhuǎn)由中央和地方共建、以地方為主管理，一些需由國家管理的學(xué)校由行業(yè)主管部門劃歸教育部管理，還有一些院校加以合并組建成新的院校。截至2002年，中央部門所屬的普通高校從上世紀(jì)90年代中期最多時的367所減少到111所，減少256所，縮減比例達(dá)70％。在目前全國1396所普通高校中，有1285所為地方政府所屬，占全國普通高校總數(shù)的92％。不難看出，地方高等院校無論是在學(xué)校數(shù)量還是學(xué)生總數(shù)方面，都已成為我國高等教育體系中重要和主體的組成部分，因此，這一部分高校的建設(shè)發(fā)展從整體上制約著我國高等教育事業(yè)的總體水平。

二、當(dāng)前我國地方高校發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾年的改革和發(fā)展，地方高校的面貌發(fā)生了很大變化，無論是教育的質(zhì)量和速度，還是教育的規(guī)模和布局，都有了質(zhì)的飛躍。然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，由于歷史條件、地理位置、財(cái)政投入、發(fā)展觀念等眾多因素的影響，在高等教育迅速發(fā)展的今天，許多地方高校在總體上保持良好發(fā)展勢頭的同時也日益暴露出諸多矛盾。下面僅就資金投入、師資建設(shè)和人才培養(yǎng)三個方面做簡要分析。

（一）資金投入：重硬件輕軟件教育要發(fā)展，資金投入是保障。在高等教育大發(fā)展的今天，眾多高校紛紛加大了對辦學(xué)資金投入的力度，利用多種形式多方籌集資金，以達(dá)到上規(guī)模、上層次、上水平的目的。然而，在資金的使用方面，卻出現(xiàn)了顧此失彼，重硬件輕軟件的不合理現(xiàn)象。從客觀上來看，一些地方高校由于建校時間短，大都缺乏歷史的積淀，如校舍、圖書資料、儀器設(shè)備、體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要，因此，把大量的資金投入到擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施方面確屬必要。問題是，大學(xué)并非等于大樓，把本來就有限的資金過多投入到硬件方面，那么在師資建設(shè)，文化氛圍的營造等軟件方面的投入勢必不足，難免造成一頭大一頭小的畸形態(tài)勢，最終影響學(xué)校整體進(jìn)步和長遠(yuǎn)發(fā)展。再從主觀上來講，一些地方高校過于急功近利，沒有很好擺正規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，一味追求規(guī)模、檔次和速度，將十分緊張的資金不僅用于新建實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓和學(xué)生公寓等必要設(shè)施，還不顧客觀實(shí)際需要，斥巨資擴(kuò)建辦公樓、新建國際學(xué)術(shù)交流中心、多功能體育館、塑膠跑道等等，大搞面子工程、形象工程，不合理地?cái)D占教學(xué)經(jīng)費(fèi)，忽視對學(xué)校全局的長遠(yuǎn)考慮。由于對資金的不合理使用，很多地方高校不僅沒有實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體水平較好較快的發(fā)展，甚至還背上了沉重的債務(wù)包袱。

（二）師資建設(shè)：引得進(jìn)留不住大學(xué)不僅需要大樓，更需要大師，良好且穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是學(xué)校的生命線。但是，目前的地方高校在師資建設(shè)方面也不盡如人意，一個比較普遍的現(xiàn)象就是師資隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。造成此種現(xiàn)象的原因固然有外部環(huán)境的影響，比如市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了人才自由流動的步伐，再加上高校之間的無序競爭，處于相對劣勢地位的地方院校難免會被“挖墻角”，出現(xiàn)部分優(yōu)秀教師紛紛“孔雀東南飛”，嚴(yán)重影響了這些學(xué)校的師資穩(wěn)定。但我們也不能否認(rèn)，地方院校由于自身因素所帶來的師資不穩(wěn)定的問題更為主要。一是如上所述，一些學(xué)校資金投入過分偏重硬件建設(shè)，長期忽視對教師待遇的改善，造成部分教師外流；二是即使一些學(xué)校也投入了大量資金來吸引人才，但主要單純用高額安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼等手段來招攬人才，卻缺乏相關(guān)配套措施，在人才的使用、生活設(shè)施的完善、科研儀器的配備、學(xué)術(shù)文化氛圍的營造等方面沒有形成長效機(jī)制，瞻前不顧后，人才引進(jìn)一段時間后再次外流；三是部分高校出于節(jié)省辦學(xué)成本的考慮，采取校際互聘的方式，通過引進(jìn)一定數(shù)量的客座教授、兼職教授、外聘教授來擴(kuò)充師資力量，但又往往沒有制定相對完善的規(guī)章制度，難以對這些教師進(jìn)行嚴(yán)格的管理和合理的使用，再加上這些教師本身身份多重、工作繁重、精力和時間有限，經(jīng)常不在狀態(tài)，不能全身心地為聘任學(xué)校工作，有違校方聘任的初衷。總之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然人才的自由流動是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但對于地方高校來說，由于自身多方面因素的影響，不僅在吸納高素質(zhì)人才方面不占優(yōu)勢，而且人才外流現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，地方高校在教師的數(shù)量、質(zhì)量、層次和結(jié)構(gòu)方面難有改善，已成為制約它們進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（三）生源培養(yǎng)：好招生難就業(yè)人才培養(yǎng)的好壞，是衡量高校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。隨著我國高校由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變步伐的加快，人才培養(yǎng)的質(zhì)量成為一個令人十分擔(dān)憂的問題，在地方高校中主要表現(xiàn)為招生容易就業(yè)難。一是一些基礎(chǔ)較差、校舍設(shè)備師資等各方面條件尚不具備的高校不顧自身能力和條件盲目擴(kuò)招，不僅全日制本專科大量擴(kuò)招、研究生大規(guī)模培養(yǎng)，而且在“多招生多創(chuàng)收”的利益驅(qū)動下還無限制地舉辦各類成人教育，短期內(nèi)使在校生人數(shù)急劇膨脹，但隨之而來的卻是生源質(zhì)量明顯下降；二是一些高校借適應(yīng)市場需求的名義，不顧自身原有學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，在專業(yè)調(diào)整設(shè)置上搞“一窩風(fēng)上”，爭先恐后興辦“熱門”專業(yè)。由于新增專業(yè)過多，使得原本就有限的教育資源更加分散，相對削弱了原有傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)，而且由于條件不夠、投入不足，這些新設(shè)置的“熱門專業(yè)”辦學(xué)條件沒有實(shí)質(zhì)上的改善；三是不顧自身特色與定位，在辦學(xué)層次上盲目地追求高水平，千方百計(jì)甚至不擇手段地謀求升格。辦學(xué)層次的提高主要不是通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，優(yōu)化組合”，更多地是“弱弱合并、生硬對接”，結(jié)果是“大而全，小而全”，重復(fù)低水平建設(shè)。凡此種種，都不過是把教育的發(fā)展等同于單純的生源數(shù)量遞增、學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，隨著時間的推移其弊端顯露無疑。這些短期行為導(dǎo)致的結(jié)果就是生源質(zhì)量下降、高校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、教學(xué)質(zhì)量滑坡，最終導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑。與生源急劇遞增形成鮮明對比的是畢業(yè)生就業(yè)率連年下滑，學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)了“熱的不熱，冷的更冷”的尷尬局面，嚴(yán)重影響了學(xué)校的社會聲譽(yù)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大全面總結(jié)了十六大以來全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐，得出的基本結(jié)論是：“總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀”。十八屆三中全會也繼續(xù)重申：“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)”因此，面向未來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。在當(dāng)前形勢下，用科學(xué)發(fā)展觀審視高等教育發(fā)展中存在的問題，堅(jiān)持以人為本的方針，按照“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的要求，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，正確解決當(dāng)前地方高校存在的種種問題和矛盾，既是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理論要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐使然，也只有這樣才能真正地促進(jìn)高等教育又好又快地發(fā)展。

（一）質(zhì)量先行、內(nèi)涵發(fā)展的質(zhì)量立校戰(zhàn)略提高質(zhì)量是高等教育的生命線，也是國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重要方針，在高等教育大眾化的關(guān)鍵階段，必須適時地轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式和理念，從注重外延式發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵式發(fā)展的軌道上來，堅(jiān)定不移地走質(zhì)量立校的戰(zhàn)略。所謂質(zhì)量立校戰(zhàn)略，就是把教育質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持以教學(xué)為中心，充分挖掘潛能，合理配置資源，在發(fā)展中正確處理數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。第一，質(zhì)量先行，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。地方高校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該努力按照黨的十八大和十八屆三中全會的決議精神，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的大局意識，樹立求真務(wù)實(shí)的政績觀，講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不盲目攀比，不搞花架子，努力把學(xué)校發(fā)展規(guī)模控制在一個合理、科學(xué)的限度之內(nèi)，量上穩(wěn)定，質(zhì)上提高。第二，內(nèi)涵發(fā)展，尊重規(guī)律是根本。地方高校的自身實(shí)力一直比較薄弱，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教師資源等都與中央部屬綜合性大學(xué)有很大的差距。因此，在經(jīng)歷了特定歷史時期的跨越式發(fā)展之后，要把握學(xué)校發(fā)展的速度和節(jié)奏，處理好規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，遵循高等教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特別是在當(dāng)前高等教育進(jìn)入一個新的發(fā)展機(jī)遇期的關(guān)鍵時刻，地方高校的發(fā)展要注意外延擴(kuò)展與內(nèi)涵強(qiáng)化相結(jié)合，在經(jīng)過幾年的跨越式發(fā)展之后，要把更多的注意力集中到內(nèi)涵強(qiáng)化上來，堅(jiān)持走數(shù)量質(zhì)量兼顧，質(zhì)量優(yōu)先的道路，在辦學(xué)資金多元化的基礎(chǔ)上注重提高資金的利用率，突出硬件建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)并重。

（二）以人為本，和諧發(fā)展的人才強(qiáng)校戰(zhàn)略教師隊(duì)伍是教育的第一資源，是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有大樓，沒有大師，注定不能成就好的大學(xué)。地方高校要想在日益激烈的競爭中立于不敗之地，必須下大力氣，花大心思，打造名師工程，走人才強(qiáng)校之路。所謂人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，就是要牢固樹立全心全意依靠廣大教職員工辦學(xué)的思想，在學(xué)校各項(xiàng)工作中高度重視和充分發(fā)揮人的主體性作用，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，最大限度地發(fā)揮廣大教職員工的聰明才智、主動性和創(chuàng)造性，在學(xué)校形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。第一，以教師為本，切實(shí)落實(shí)教職員工在學(xué)校教育工作中的主導(dǎo)地位。要建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化制度管理，切實(shí)做到依法治校、民主治校；要充分發(fā)揮校、院（系）教代會和工會的作用，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽一線教師的心聲，真正實(shí)行校務(wù)公開、民主監(jiān)督；充分尊重和發(fā)揮校、院（系）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)、科研等與學(xué)術(shù)有關(guān)工作上的決策權(quán)，把教授治校與管理專家治校有機(jī)結(jié)合起來。第二，以和諧為著眼點(diǎn)，努力構(gòu)建充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的校園環(huán)境。必須重視校園物質(zhì)環(huán)境的整治力度，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，在校容校貌、綠化美化、清潔衛(wèi)生等方面長抓不懈，特別要注意提高教師生活待遇，改善教師的住房和生活環(huán)境，營造適合的人居自然生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，更要重視人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)，它主要包括學(xué)校嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男ｏL(fēng)教風(fēng)、良好的學(xué)術(shù)氛圍、和諧的人際關(guān)系、健康向上的校園文化等。通過營造有利于教師成長成材的機(jī)制和環(huán)境，形成尊重人才、關(guān)心人才、愛護(hù)人才的校園文化和氛圍，建立公正、公平和透明的人才選聘機(jī)制，探索有利于團(tuán)隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的管理及考核機(jī)制，針對不同學(xué)科特點(diǎn)、不同崗位要求，制定由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的教師考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，從根本上解決好教師的評價、聘用、待遇、晉升、流動等問題，只有這樣，才能建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展與教職工個人發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，真正體現(xiàn)以人為本的理念。

（三）科學(xué)定位，特色發(fā)展的創(chuàng)新興校戰(zhàn)略激烈競爭是時代的顯著特征，教育領(lǐng)域的競爭也在所難免，在學(xué)生之間，在教師之間，在院系之間，在國內(nèi)高校之間，在國內(nèi)外名校之間，競爭無所不在，競爭無不激烈。如何在競爭中求生存是每個地方高校必須思考的問題。對此，指出：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。這里可以套用一句話，越是民族的越是世界的。世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)”。這說的雖然是世界一流大學(xué)，但對于眾多的地方高校而言，也不無意義。因此，地方高校應(yīng)始終堅(jiān)持面向地方、面向行業(yè)、面向?qū)嵺`、以特色求發(fā)展，走“人無我有，人有我優(yōu)”的創(chuàng)新之路。所謂創(chuàng)新興校戰(zhàn)略，就是以鄧小平同志曾提出的“面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化”的“三個面向”為指針，立足自身，放眼周邊，以前瞻性的眼光回應(yīng)時展對高等教育不斷提出的新要求，努力通過改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一，科學(xué)定位是基礎(chǔ)。所謂科學(xué)定位是指“在科學(xué)分析學(xué)校外部環(huán)境和自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，根據(jù)一個或一組定位特征，合理確定學(xué)校在某一高等教育系統(tǒng)中的位置”。高等院校定位系統(tǒng)主要包括發(fā)展目標(biāo)定位、辦學(xué)類型定位、辦學(xué)層次定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、服務(wù)面向定位和學(xué)科專業(yè)定位等。地方高校應(yīng)該根據(jù)教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，適應(yīng)學(xué)校所在地方或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，特別是以地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的特征和特殊的文化資源為基點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際和發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)行科學(xué)論證，明確學(xué)校的定位和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，全面提升綜合辦學(xué)實(shí)力、核心競爭力和社會影響力。

第二，辦出特色是關(guān)鍵。所謂辦出特色就是學(xué)校的發(fā)展應(yīng)保持前瞻性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。有特色才會有優(yōu)勢，有特色才能談創(chuàng)新，特色是高等教育發(fā)展的生命力，也是地方高校在激烈競爭的條件下保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一所學(xué)校的特色，它“不只表現(xiàn)為學(xué)校具有個性化的外顯環(huán)境、校本化的課程體系、獨(dú)特的教育教學(xué)管理制度、明顯優(yōu)于同類學(xué)校的特色項(xiàng)目，更是表現(xiàn)為凝聚在學(xué)校每一個成員身上的一種精神品質(zhì)。它有許多構(gòu)成要素，其中獨(dú)特的辦學(xué)思想、特色的教師群體、校本化的課程體系、高水平的特色項(xiàng)目、個性化的學(xué)校文化是主要要素”。因此，地方高校在未來的發(fā)展方向上，應(yīng)該充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，集中有限資源，緊緊抓住地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脈搏，適時跟蹤市場對人才的特殊需求，在人才的知識結(jié)構(gòu)和能力體系的某些方面有所突破，形成特色和創(chuàng)造品牌，在專業(yè)設(shè)置、學(xué)科籌劃、校園規(guī)劃、文化建設(shè)等方面，有所為和有所不為，努力做到“人無我有，人有我優(yōu)”，大力開拓創(chuàng)新，在各自的層次上、類別上辦出水平，作出貢獻(xiàn)，在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上走一條特色化、品牌化發(fā)展之路。

作者：徐偉成單位：閩南師范大學(xué)