科學發(fā)展觀推進基層檢務督察建設

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檢務督察制度是最高人民檢察院在依法治國、建設社會主義法治國家的總目標下，根據(jù)我國法治建設、檢察事業(yè)發(fā)展的實際，著眼長遠實施的一項重要制度，它從實踐到建立屬于剛剛起步，只經歷了短短幾年時間，在一些基層檢察機關有些部門和干警，對檢務督察工作的認識都有一定程度的不足，認為有了紀檢監(jiān)察,檢務督察是多余的，即使建立督察,也不知道是如何發(fā)揮其法律法規(guī)賦予的職能作用。筆者結合近兩年開展的相關工作，就此談談幾點看法。

一、要正確認識檢務督察的性質和在整個檢察體系中所起的作用

由于是新鮮事物，對檢務督察有這種片面認識也是可以理解的。但應該明確，首先，檢務督察是建立在保證檢察權正確行使與保障人權制衡的價值基礎之上的，目的就是通過檢察機關內部設立的機構來實現(xiàn)對行使檢察權的監(jiān)督制約，使作為法律監(jiān)督的檢察權行使也接受監(jiān)督。其次，檢務督察工作和紀檢監(jiān)察工作不同，檢務督察是以執(zhí)法活動為對象的檢察督察，而紀檢監(jiān)察主要是黨內以人為對象的紀律監(jiān)督；檢務督察內容廣泛，幾乎涵蓋了目前檢察機關和檢察人員的執(zhí)行法律、法規(guī)的職責權利和活動，具有全面預防、教育、保護等職能，紀檢監(jiān)察主要是對機關內部執(zhí)法作風、工作紀律的檢查，主要在于對違紀者的懲戒；檢務督察突出事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，特點是把關口前移，而紀檢監(jiān)察重點在事后監(jiān)督、事后查處。兩者既有區(qū)別，也有聯(lián)系。

二、基層檢察機關在推進檢務督察工作中應把握以下原則

1．在黨組領導下開展工作原則。

檢察工作的一項重要原則就是堅持黨的領導，檢務督察作為一項重要的監(jiān)督制約機制，只有堅持黨的領導才能保證正確的政治方向。作為基層檢察機關，就應該堅持在黨組和檢察長的直接授權下，按照高檢《暫行規(guī)定》的規(guī)定成立由黨組領導的，單獨設立的檢務督察室，全面負責制度落實和業(yè)務運行的檢查監(jiān)督，對各項執(zhí)法辦案活動實行全程監(jiān)控和全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和矯正錯誤，保障執(zhí)法辦案工作健康有序地發(fā)展。這是我們推進檢務督察工作，確保檢務督察在整個檢察體系中發(fā)揮作用的根本原則。

2．服務檢察中心工作原則。

檢務督察在整個檢察體系中起的主要還是服務性、保障性作用，歸根結底還是為了服務檢察中心工作，因此檢務督察就必須擺正自身的位置，要緊密結合工作實際，緊盯檢察機關的執(zhí)法辦案和整個訴訟活動，大到案件審理、訊問嫌疑人、出庭公訴，小到接待來訪、答復當事人，只要是檢察業(yè)務涉及到的地方，檢務督察就是實現(xiàn)全面覆蓋、不留死角，使督察工作在推進各項工作發(fā)展方面發(fā)揮促進作用。例如檢務督察工作中的“一案四卡”、訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像、贓款贓物處理、被調查人員交接、辦案工作區(qū)規(guī)范化建設、案件管理系統(tǒng)軟件運用等等一系列工作措施，無不反映了檢務督察對檢察業(yè)務工作的全方位、全覆蓋監(jiān)督。

3．獨立機構開展監(jiān)督原則。

由于是檢察機關內部機構，如果不設立單獨機構，而只是讓相關業(yè)務科室干警來兼任檢務督察工作，就會出現(xiàn)自己辦案，自己監(jiān)督自己的情形，最終令檢務督察工作流于形式。因此有必要設立一支專職機構和隊伍，并確保這支隊伍在黨組領導下，獨立于其他檢察業(yè)務部門之外開展督察工作，同時與紀檢監(jiān)察、案管辦等機構形成職能銜接、優(yōu)勢互補的工作格局。在開展檢務督察工作過程中，就要注意尊重各業(yè)務部門的主體地位，不直接處理屬于業(yè)務部門辦理的案件，監(jiān)督到位而不越位、參與而不干預，同時由于開展檢務督察的主體和對象都是檢察干警，是同志加戰(zhàn)友，如方法簡單粗暴，就會使得干警之間、部門之間產生隔閡，應當不斷改進檢務督察的方式、方法，做到既促進工作，又不激化矛盾。

4．不斷創(chuàng)新原則。

檢務督察作為檢察改革，理順內部監(jiān)督制約機制的一項新制度，始創(chuàng)之初必定有許多問題和矛盾，但同時也意味著有更多的潛力和創(chuàng)新。比如在督察隊伍建設上如何避免出現(xiàn)在檢察隊伍建設中的常態(tài)性問題，在業(yè)務范圍上如何向各項檢察業(yè)務工作延伸，在內容層次上如何從表面問題的督察深入更高層次的規(guī)范化建設，創(chuàng)新永無止境，唯有此，檢務督察工作才有生命力。

三、基層檢察機關如何推進檢務督察工作

1．要從推進檢察工作的可持續(xù)發(fā)展的高度強化檢務督察權威。

一是認識要到位。檢務督察是我國建設中國特色社會主義檢察體系的一項重大創(chuàng)新，是檢察機關深入貫徹社會主義法治理念，不斷適應我國司法體制改革、發(fā)展完善社會主義法治的一項重要舉措。二是組織要到位。檢務督察所面對是檢察機關的全面業(yè)務工作，涉及檢察工作的方方面面，應當積極強化檢務督察隊伍建設，確保檢務督察工作的開展。三是保障要到位。要明確檢務督察部門的職能定位，根據(jù)督察工作開展的實際需要，選派政治素質、業(yè)務素質過硬且責任心強的干警到檢務督察崗位上，為切實履行督察職能提供強有力的保障，例如筆者所在院就從公訴、偵監(jiān)等部門分別抽調1名40歲左右、具有十多年黨齡的業(yè)務骨干到檢務督察部門，作為專職干警開展檢務督察工作，既年富力強、又有豐富的辦案經驗，同時在干警中的口碑、評價也都不錯，在開展督察工作的同時也能為年輕干警提供很好的意見建議。

2．要從事關檢察事業(yè)成敗的高度努力提高檢務督察干警的素質。

一是要加強隊伍建設。檢務督察人員的素質,對有效開展檢務督察工作、正確履行督察職責至關重要。前邊說了要將政治素質、業(yè)務素質過硬且責任心強的干警派到檢務督察崗位上去，同時也要加強后續(xù)的培訓、鍛煉。二是要正確實施職能。要保證檢務督察人員依法行使職權,檢務督察過程既要堅持嚴格督察的原則，又要堅決杜絕利用督察耍特權，更不能將檢務督察工作帶入到部門與部門中的恩怨糾葛或是個人的私人恩怨之中。三是要自覺接受監(jiān)督。要監(jiān)督別人，首先自己要接受監(jiān)督，更要經得起監(jiān)督，檢務督察人員要珍惜督察權力，做到領導可以放心，群眾可以擁護，干警可以信賴。

3．健全網絡，拓展督察渠道。

做到“三個結合”：一是專兼結合。既加強專職督察隊建設，也要推進兼職督察隊伍建設,并積極與紀檢監(jiān)察部門合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合力。二是內外結合。要積極發(fā)揮既有人民監(jiān)督員和廉政監(jiān)督員作用,要積極發(fā)揮既有人民監(jiān)督員和廉政監(jiān)督員作用,延伸督察的觸角。例如筆者所在院近年來就通過登門走訪,請進來座談,發(fā)放征求意見信等形式，廣泛征求社會各界對檢務督察工作的意見建議，不斷改進完善督察工作。三是上下結合。檢務督察工作無經驗可言，上級機關督察機構應發(fā)揮好區(qū)域領導的職能優(yōu)勢，做好各項督察試點工作的統(tǒng)籌部署，經驗總結和推廣，甚至可以探索嘗試異地交叉督察、專題督察等創(chuàng)新形式、更好地發(fā)揮職能作用。

4．講究方法，增強督察效果。

一是要講究先易后難，先點后面的方法。要采取“漸進式”的工作方式，切忌好大喜功、急功近利，“先易后難”就是先從群眾“看得見”的、意見大的，例如檢容檢紀、執(zhí)法作風、車輛使用等等簡單易改的情況入手，既能取得較好的社會效果，也能讓檢察干警從觀念上先自我糾正，進而為深入整改深層次問題打下堅實的思想基礎。“先點后面”就是先從一些與群眾接觸較多的部門入手，例如控申接待、反貪辦案、民行監(jiān)督等與群眾接觸較為密切的業(yè)務入手，待取得一定效果后，使相關做法規(guī)范化、制度化，再向全單位各業(yè)務部門鋪開，然后再向其他部門推開。二是要講究即促進工作，又不激化矛盾的方法。就是要言之有據(jù)、以理服人，重在教育，切忌簡單粗暴。而作為被督察者，也要擺正位置，敢于接受督察，做到有錯必究，虛心接受批評意見。三是要講究即積極執(zhí)法又慎重處事的方法。作為檢務督察的人員，要嚴格按照高檢《暫行規(guī)定》賦予的職責權限，積極主動在嶄新的檢務督察工作之中大膽地闖、大膽地試，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，不斷積累新的經驗，努力走出符合中國特色檢察制度、符合司法規(guī)律的檢務督察的道路。另一方面，又要慎重處事，在處理事務的每一個環(huán)節(jié)上都必須慎之又慎，按前面所說的要做到監(jiān)督到位而不越位、參與而不干預，重調查研究，以理服人，以證據(jù)服人，讓當事干警認識不足、自覺糾正，同時又不影響工作熱情和辦案積極性。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，作為一項新事物，基層檢察機關開展檢務督察工作亦莫如是，尚需勇于實踐，勇于創(chuàng)新。

作者：吳琴英 單位：福建省明溪縣人民檢察院