科學發展觀下高校財務管理淺談

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［摘要］高校財務管理是高校內部管理的重要組成部分，財務管理的優劣直接影響高校的生存和發展。隨著社會主義市場經濟的發展及教育體制的改革，高校的財務環境發生了巨大的變化。為了實現其目標完成其使命，文章以科學發展觀的內涵為指導思想，從內控、預算管理、成本效益、多元化籌資及其風險管理、業績評價、信息手段的實現等方面，全面闡述了高校必須以績效為導向的財務管理理念與創新機制。

［關鍵詞］科學發展觀;高校;財務管理;ERP

科學發展觀是黨在新時期提出的重大戰略思想，其內涵是:以人為本，全面、協調、可持續發展。在經濟全球化及科技技術日益發展的今天，面對教育體制改革的不斷深入、辦學模式的轉變、市場經濟日漸成熟、公立及私立高校并存等機遇與挑戰，高校理財環境發生了巨大的變化，高校財務管理改革迫在眉睫，高校應以科學發展觀為指導，創新財務管理理念和思路，優化資源配置及結構，科學合理降低風險，講求成本效益，以較低的人、財、物的投入，保障和促進高校教育事業全面、協調、穩定、可持續發展，以最終實現培養更多更優秀的人才的辦學目標，以完成其使命。

1“以人為本”建設和諧校園

(1)財務信息建設方面。

應建立學校財務網站，以方便師生查詢到相關財務信息，具體包括:財務業務流程、學校內部控制制度、工資查詢、學費相關政策、收費標準、繳費方式、學費查詢等，以實現財務信息的雙向溝通，減少財務部門與服務對象的誤解與矛盾。

(2)師資方面。

重視人的發展與管理是現代管理的要求，以此才能更充分地調動積極主動性以及創造能力，高校是一個知識密集性行業，更應建立一套科學完善的績效激勵機制，使責、權、利得到合理體現，從而更能留住優秀人才。

(3)學生方面。

①對經濟困難學生實行助學貸款、勤工儉學、獎學金等方式;②對惡意欠費學生實行誠信教育為主;③完善學校的交費系統以更方便學生交費。通過以上3點措施，從而使學生更愿意及時繳清學雜費。

2完善內部控制建設

高校內部控制是為保證各項業務活動有效進行，保護財產的安全完整，防止、發現和糾正錯誤，以合理保證會計信息的真實、可靠。它關系到事業單位財務會計信息對事業單位經濟活動反映的正確性和可靠性，關系到事業單位財產物資的安全完整，是動態過程的管理。而目前，內部控制在高校卻沒有被重視，使其應有的制約作用被弱化。應從以下五個要素著手，以不斷完善內部控制制度建設，并嚴格執行，從而達到在制度上健全，在執行上有效，以真正發揮其應有的控制管理作用。

(1)控制環境。

控制環境設定了內部控制的基調，影響著領導及各職工對內控的認識和態度，良好的控制環境是實施有效內部控制的基礎。

(2)風險評估過程。

每個組織都會面臨來自內外部的風險，風險對其自下而上降低競爭能力產生影響。內部控制的風險評估過程包括對風險的識別、分析、評估及采取一定的應對措施，主要指對設計和執行內控，以合理減少錯誤與舞弊的發生。

(3)信息系統與溝通。

包括以生成、記錄、處理、報告資產負債等的財務信息報告系統應當與高校各項業務流程相適應。

(4)控制活動。

包括與授權、信息處理、實物控制和職責分離等相關活動

(5)對控制的監督。

是對內部控制在一段時間內運行有效性的過程，及時評價控制的設計和運行，以及根據情況的變化采取必要的糾正措施。

3健全科學的預算管理體系

由于目前高校普遍存在預算管理意識不高，準備不充分，機構設置簡單，預算編制不科學以及預算執行缺乏嚴肅性等問題，從而制約了事業單位預算管理質量的發展，難以真正達到預算管理的效率與效果。建立全面、科學、有效的預算管理體系，強化預算管理職能，可以幫助高校整合、優化資源，提高內控的效率及管理水平，幫助單位預期如何獲得并使用資源來實現目標，履行其使命。首先大力推進以真正實行零基預算編制方法，并在可能的情況下，選擇運用績效預算法編制。零基預算法側重成本控制，而績效預算法更側重單位業績的實現。除了按要求編制單位的部門預算外，還應編制專門的現金預算及資本預算，以幫助管理者方便組織安排相應的現金來源以緩解預期的現金短缺，以及幫助管理者根據發展規劃對資本資產的計劃安排，使預算控制與資本資產科學結合起來。從而形成一個完整科學的預算編制體系，以使預算的“目標、有效性、效率”三位一體原則真正得以實現。并將預算可以與內部控制有效地結合，使預算管理與單位內部控制制度兩者相得益彰，以保證資金的安全性和使用效率，從而更有效率地實現單位的任務目標。而預算制度的健全更需要嚴格執行來最終完成。因此，對預算的執行效果應進行合理科學的評價，以通過計劃、執行、監控、分析評價等預算手段對全面實施預算的科學管理。預算委員會及監督部門可以運用總差異、部門差異、行項目差異、彈性預算差異等方法，結合其他相關信息，確定預算與實際執行數的差異產生原因，并從定性、定量兩個方面分析單位預算的執行現狀、發展趨勢及潛力，并定期編制預算反饋報告，進行有效的糾偏，同時也為下一年度的預算編制與執行提供可靠的依據與參考。

4建立成本效益核算制度

在營利性機構，利潤、股東價值最大化是其最終目標。作為非營利性組織的高校應是以培養更多更優秀的人才為辦學的最終目標，財務資源只是實現其最終目標的手段。但如果長期虧損，也只會是被合并的命運，而無法實現其目標完成其使命，衡量其成本與效益以保證其經營效益，對所有的機構組織來說都是至關重要的。我國對高校的投入，僅以“以撥作支”反映在當年的財政支出中，一旦支出，就不再對其進行有效的追蹤與監管，不要求高校進行成本核算或成本分析。這是停留在計劃經濟條件下形成的“只計投入，不講產出、不計成本、不計效益”的財務管理機制，這不僅不利于政府提高公共產品與績效管理，同時也為高校的鋪張浪費，甚至貪污腐敗提供方便，更易導致國有資產大量的流失，大大降低了公共管理的效率。高校成本核算一度成為各高校財會理論研究的焦點，但目前為止，我國尚未真正建立高校成本核算制度。作為非營利性組織的高校，其教育成本應包括能夠以集貨幣計量的，用于培養學生所耗費的所有資源的價值。而權責發生制是作為成本效益核算對成本計量的基礎，必將代替目前的收付實現制，不僅使收支得到配比，也使固定資產計提折舊提供了依據，而在2009年8月財政部印發的《關于印發〈高等學校會計制度〉(征求意見稿)的通知》中得到了印證。另外，由于存在培養對象多，成本構成復雜，間接費用多，直接費用少等特點，作業成本法更適合作為教育成本的分配計算方法。

5依法多渠道籌資，建立籌資風險預警機制

《教育法》第53條規定:“國家建立以財政撥款為主，其他多渠道籌措教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源”，這給高校多渠道籌資也同時提供了法律依據。高校應根據自身的資金情況、償債能力、發展規劃等實際情況，制定適合自身發展的籌資方案，選擇更為靈活的多元化籌資渠道及方式，優化籌集資金結構。如高校與他方的合作辦學、借款、租賃、BOT等;在時機成熟時，還可借鑒國外高校辦學的籌資經驗，如創建教育基金等。在選擇多元化籌資渠道及方式多時，絕不能忽視對籌資風險的管理。而這卻是目前各高校籌資過程中普遍存在的問題。高校在籌資策略中，一定要有清醒的風險意識，必須建立風險防范機制及預警提示制度，對于可能發生的財務風險和財務危機，要有應對化解風險的措施，合理規避風險，力求將籌資風險降到最低。

6建立科學完善的績效評價體系

績效是指機構組織是否達到了預期的產出水平;而效率是指是否在實現目標產出的情況下投入資源最少。通過業績的評價可以強化競爭及提高服務質量意識，績效和效率有機結合。高校應建立一套，包括從高校的自得利益、對社會的貢獻、業務的績效、運作效率、服務的數量及質量等方面的，科學合理的業績評價體系。目前最為先進、科學的績效評價體系———平衡計分卡，它突出體現了支持組織機構的戰略管理，具有全局性、長期性、科學性、前瞻性，以及財務指標與非財務指標的綜合運用及平衡的特點。可以從財務、客戶、內部業務流程、學習和創新四個維度來評價組織機構的各方面運行業績。平衡計分卡最初是為營利性組織設計的，但其創造者卡普蘭認為，該理論用在改善政府及非營利性機構，管理上效果會更好。目前，也引起了越來越多的理論研究者對平衡計分卡在高校的運用的關注。

7改革財務管理手段，引進ERP技術的運用

當今的信息時代，面對經濟全球化、管理數字化的沖擊，電子信息化財務管理新手段必將代替影響財務信息時效性落后的傳統財務管理手段。設計并建立一套集預算管理、會計核算、報表系統管理、成本核算、績效評價于一身的先進財務管理信息系統，以達到從預算的編制到執行，進而進行會計核算，報表的編制以及成本核算管理，最后對整個高校的服務業績進行評價。從而達到高效、快捷、準確、實時監控的管理目的。如今，高校校園網已經得到普及，同時也為財務管理系統的發展和完善提供了良好的網絡環境:ERP的應用將是各組織機構財務的趨勢，在此框架限定下，高校財務系統和其他系統實現集成，從而能使財務管理的信息化功能更加齊全、可擴展性更強，包括整合學生收費管理、學生獎學金及貸款助學金、系統查詢、職工工資所得稅等各類基礎數據，使數據得以統一訪問，以實現更人性化的管理。

參考文獻:

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作者：劉鎳 單位：廣西電力職業技術學院