社會主義新農村建設

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摘要：黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，是新時期三農工作的總目標和總要領。需要從多方面進行考察與分析，探索出一條適合中國國情的社會主義新農村建設的道路，為三農工作打下堅實的基礎。同時，構建和諧社會是時代的產物，具有鮮明的時代特征，發展戰略應把建設社會主義新農村與構建和諧社會有機結合起來，以體現我國的時代特征和特色。

關鍵詞：新農村；經濟發展；和諧社會

建設社會主義新農村具體深刻的科學內涵、鮮明的時代特征，旨在建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村。這是全面實現農村小康的根本措施，是推進農業現代化進程的強大動力，是實現國民經濟平穩較快發展的重要支持。在建設新農村的進程中，出現了諸多的問題，應當認真分析并加以解決。與此同時，構建和諧社會與建設社會主義新農村是一項宏大而長遠的系統工程，促進農村經濟發展，農業效益提高，農民收入增加，是構建和諧社會新農村的要義和根本任務。為此，我們應從多方面對新農村建設進程中的問題加以提煉與分析，形成真正能夠促進新農村建設的長效機制。

一、統籌城鄉發展，實現農村小康

城鄉關系是國民經濟和社會發展系統中最重要的一環，統籌城鄉發展是建設社會主義新農村的必由之路。改革開放以來，我國城鄉關系發生了很大的變化，但城鄉分治的局面還未徹底打破，城鄉各自發展，出現了明顯的非均衡性二元經濟格局。主要體現在：城鄉公共產品供給失衡；城鄉居民收入失衡；城鄉資源要素失衡。全面建設小康社會對農村小康建設提出了新的更高要求。統籌城鄉發展應當注意：（1）建立城鄉統一的戶籍制度，從而保證城鄉公民公平競爭，并逐步形成城鄉一體的人口和勞動力資源調節和配置的新機制；（2）建立城鄉統一的社保制度，完善農村的最低生活保障制度、醫療救助制度、優撫制度等；（3）建立城鄉統一的就業制度，使農民擁有平等的就業權，維護農民工合法權益；（4）建立城鄉一元化體制，打造城鄉統籌發展網絡平臺，樹立城鄉統籌發展核心取向，追求城鄉城鄉統籌發展的和諧境界。全面實現農村小康，提供數量充足、質量優良、供應均衡的農產品，是全面建設小康社會的物質基礎。擴大農村市場是我國市場容量擴大的主要潛力所在，一旦轉化為現實的市場購買力，必將促進經濟發展。同時必須要注重“公平”，縮小城鄉差距，提高農民生活水平，保持社會穩定。

二、提高農村教育水平，關注農村勞動力轉移

農村教育水平低下已是無可否認的事實，在提高教育水平的過程中，以下幾點應注意：（1）將農村義務教育管理體制改革與農村稅費改革結合起來，完善政府投入為主的義務教育經費保障體制；（2）將農村義務教育管理體制改革與中小學教育教學改革結合起來，以管理體制改革促進教育教學改革；（3）將農村義務教育管理體制改革與農村中小學布局結構調整結合起來，提高教育資源使用率；（4）形成讓農村教師留得住、發展快的教育機制。

農村勞動力轉移方面出現了勞動力轉移步伐加快，非農業收入已成為農民收入增長的主要來源。農村剩余勞動力轉移培訓既需要調動轉入地和轉出地雙方的積極性，有需要合理的協作。為了進一步勞動力轉移質量，應啟動農村勞動力素質再造工程，全面農村勞動力素質；打破導致城鄉差距的制度性壁壘，全力構造人口轉移的政策支撐體系；引導鄉鎮企業發展和農村小城鎮建設相結合，實現勞動力的就地轉移；實行多元化的城市化戰略。

三、促進農村產業結構優化升級

農村現行的產業結構有待調整，具體表現為：農業保護手段的改變對農業結構調整帶來壓力；現有的農業生產方式和生產組織不利于農民參與國際市場競爭；加入WTO以后，現有的政府管理體制和政策法規不適應國際市場競爭規則的要求，同時，國內農業出口貿易還將遇到越來越多的技術性貿易壁壘的挑戰。

在新農村建設過程中，應當積極調整農業結構，發展具有比較優勢的產業，要找準自己的優勢產業和產品，優化農產品的進出口結構，大力發展品牌農業和提高農產品質量，及時調整我國農產品出口市場戰略。另外，應積極調整農業支持政策，充分發揮政府的宏觀調控職能，具體做到調整產品價格支持政策，加大政府對農業的支持力度，完善農業社會化服務體系。要加強農業與國民經濟其他產業和國際市場的融合，將產業結構與發揮農業比較優勢相結合，優化農業組織與技術進步相配套，形成一種立體式的結構優化、復合型的新型農業體制，以實現我國農業在產業結構上的優化升級。同時，政府部門應加強市場監管力度，調整農產品貿易的發展戰略和管理政策，將農產品生產與市場供求真正的結合起來。

四、改革農村金融與財稅制度

目前，我國農村基本形成了以農村信用合作社合作金融為基礎，農業銀行商業金融和農業發展銀行政策金融各司其職的金融體系。不過仍處于初級發展階段。農村金融不能滿足農村金融服務多樣化的需要；農村金融資源配置不當；農村金融服務技術落后；農村金融市場風險加大。究其原因，可以歸結為國有商業銀行的市場化改革，改善了其經營機制，但同時削弱了其支農功能。其次是農村信用合作社改革的市場化、商業化取向，有利于農村信用合作社機構的可持續發展，但在一定時期內削弱了其支農功能。缺乏必要的制度、政策及法律法規引導和強制有關金融機構向農村地區提供金融服務。為此，政府應當放松農村金融市場準入，實行金融機構多樣化；加快發展以中小銀行為代表的中小金融機構，培育農村信貸市場競爭機制；金融機構創新金融產品，向農戶和農村提供多樣化的金融服務；建立農村資金回流機制；建立健全農戶和農村企業的貸款抵押擔保機制，完善對擔保機構的監督框架。

對于財政收入對農業的促進作用，應積極構建農業投入穩定增長的長效機制，注重財政以及銀行信貸在農業投入增長中的作用。在農業補貼方面，應逐步增加農業補貼資金，穩定和進一步提高農民的生產積極性。

五、增加農民收入，建立完善的農村社會保障體系

現階段我國農民收入水平偏低，其癥結在于：城鄉分割體制滯緩了生產要素的有效流動；農民綜合素質偏低阻礙了農業科技進步與技術推廣；農產品生產與需求結構矛盾凸顯，農村經濟發展經受嚴峻考驗；中小企業對吸納勞動就業的能力不斷下降，就業和農民增收壓力增大；農產品加工水平與產業化要求相距甚遠；支農力度弱化，農村產業發展后勁不足。

對此狀況，我們可以以宏觀的角度加以考慮和解決：（1）以工業化為理念，促進農村產業集聚，達到以工支農的目的；（2）加強技能培訓，提高農民的產業知識水平，從人的角度提高農業智力因素的作用；（3）以加大資金投入為基礎，促進中小企業發展，創造更多就業崗位；（4）以產業化經營為主，提高農業整體效益；（5）加快實施品牌經營戰略，尤其是加入WTO之后，應當主動擴大國內外市場份額；（6）調整財政支出結構，統籌城鄉社會保障事業的均衡發展；（7）加大農村公共醫療衛生和最低生活保障的財政投入，建立較為完善的農村社會保障體系，進一步維護社會的穩定。

六、提高農產品競爭力，爭取更多市場

加入WTO以來，我國農產品的競爭力成為研究的熱點問題。現階段我國農產品競爭力不強主要表現為：滿足消費需求能力不足、質量安全保證能力較弱、市場競爭應變能力不強、創造品牌效應能力較差。為了提高我國農產品的國際競爭力，提出以下對策：（1）增加教育投入提高農民和廣大農業技術人員的素質，打造一支農業科技工作者、農民、企業等寬范圍的農業科技推廣隊伍，保證科技成果的順利轉化；（2）深化農業科技體制改革，促進科技成果市場化，增強農產品的國際競爭力；（3）加強農業高新技術產業區和現代農業示范區的建設，形成農業高新技術和現代化農業示范網，帶動農業高新技術產業化發展，最終實現農產品在國內外市場上更具商品化、產業化和國際化。

結語

積極發展社會主義新農村建設，是新時代我國構建和諧社會、保證科學發展觀的題中之義。作為落實科學發展觀的根本要求之一，社會主義新農村建設已成為全社會的共識。在處理與建設新農村的進程中，只有抓住我國的國情之一基本要求，才能制定出更加實用的、更加有效的方針政策；只有在諸多方面努力改善新農村發展過程中的問題，才能使農村經濟更好更快發展，助力于整個國民經濟快速、健康、穩健的發展。

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