鐵路建設(shè)項(xiàng)目能評(píng)工作發(fā)展分析

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1我國建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作發(fā)展

1998年，我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》首次將建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估納入了法制化的軌道，2006年國務(wù)院做出了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，國家發(fā)改委也了《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》。2008年4年修訂實(shí)施的節(jié)能法，第十五條明確規(guī)定:“國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”國家發(fā)展改革委2010年了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(國家發(fā)改委令第6號(hào))，明確對(duì)發(fā)展改革系統(tǒng)的能評(píng)工作提出了要求，建立和實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，把節(jié)能作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行前置否決。國家節(jié)能中心按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》的要求，先后了多版《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》，以下簡稱《評(píng)估指南》，目前最新為2014年本。《評(píng)估指南》中對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告的基本格式和內(nèi)容做出了一般性的要求，各個(gè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目都有自身的特點(diǎn)，一本《評(píng)估指南》無法面面俱到，體現(xiàn)行業(yè)特色和耗能重點(diǎn)。

2鐵路節(jié)能評(píng)估工作開展

為響應(yīng)國家節(jié)能評(píng)估要求，進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，提高鐵路能源利用效率，原鐵道部2010制定并了《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書編制暫行辦法》(試行)和《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審管理暫行辦法》(試行)，要求從通知之日起，鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目均需要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。隨著國家對(duì)能評(píng)工作要求的提高和鐵路能評(píng)工作的深入，中國鐵路總公司于2013年了《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法》，對(duì)鐵路能評(píng)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。

3鐵路節(jié)能評(píng)估工作特點(diǎn)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目有自身的特點(diǎn)，這就決定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作也不同于其他行業(yè)，從節(jié)能評(píng)估的方法和內(nèi)容上有自身的特色。

3.1項(xiàng)目建設(shè)對(duì)所在地影響的評(píng)估

首先鐵路運(yùn)輸屬于交通運(yùn)輸行業(yè)，鐵路運(yùn)輸?shù)摹爱a(chǎn)品”是運(yùn)輸工作量，鐵路生產(chǎn)不產(chǎn)生增加值，因此按照《評(píng)估指南》的要求，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目不需要計(jì)算項(xiàng)目增加值能耗，鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估不需要進(jìn)行“n”值計(jì)算，也不能按照指南要求評(píng)估項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)項(xiàng)目所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響。為說明鐵路項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)項(xiàng)目所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響問題，目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估一般的做法是將鐵路項(xiàng)目運(yùn)營后(項(xiàng)目研究年度近期)預(yù)測的運(yùn)輸工作量，假設(shè)使用其他運(yùn)輸方式完成需要的能耗，與鐵路運(yùn)輸能耗進(jìn)行對(duì)比，說明鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)的影響。當(dāng)然這種方法存在一定的問題，例如忽略了公眾出行對(duì)旅途時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本等因素的要求，但可以從一個(gè)側(cè)面反映鐵路運(yùn)輸對(duì)社會(huì)整體運(yùn)輸能耗的影響。鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般都是“線”形項(xiàng)目，當(dāng)然也有許多客貨站、編組站、機(jī)務(wù)車輛段所等“點(diǎn)”狀項(xiàng)目。項(xiàng)目線路長度短則跨越幾個(gè)地市，長則跨越幾個(gè)省，因此項(xiàng)目能源消費(fèi)增量對(duì)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)增量的影響的評(píng)估范圍也與一般項(xiàng)目不同。目前的做法是，如果是“點(diǎn)”狀項(xiàng)目就分析項(xiàng)目能耗增量對(duì)所在地市能源消費(fèi)增量的影響;如果是“線”狀項(xiàng)目，就要將項(xiàng)目沿線站、段各單位的能耗，按照能源供應(yīng)地點(diǎn)進(jìn)行劃分，然后分別分析項(xiàng)目對(duì)每個(gè)省、地區(qū)的項(xiàng)目能源消費(fèi)增量的影響。

3.2鐵路項(xiàng)目特有的評(píng)估內(nèi)容

按照最新版《評(píng)估指南》的要求，已經(jīng)不需要項(xiàng)目進(jìn)行選址方案的節(jié)能評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)是項(xiàng)目的工藝流程是否會(huì)產(chǎn)生能耗的浪費(fèi)。但對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的選址方案，決定了鐵路運(yùn)輸?shù)拈L度，直接影響項(xiàng)目的能耗和能效水平。特別是一些“線”狀項(xiàng)目，評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)該是項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線路走向方案，車站(段、所)的選址方案和平面布置方案，以及機(jī)車、動(dòng)車組選型等對(duì)項(xiàng)目能耗的影響。項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能評(píng)估，主要包括項(xiàng)目牽引種類，設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值，最小曲線半徑，限制坡度，牽引質(zhì)量的節(jié)能評(píng)估。項(xiàng)目的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定了，項(xiàng)目的主要設(shè)計(jì)目標(biāo)也就確定了，同時(shí)也基本決定了項(xiàng)目運(yùn)營期的能效水平。項(xiàng)目線路選線方案的節(jié)能評(píng)估，應(yīng)對(duì)線路整體走向是否順直，線路局部方案在施工條件、投資數(shù)量、地方規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)允許的前提下，選擇的設(shè)計(jì)方案是否節(jié)能進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目站段選址方案會(huì)直接影響鐵路運(yùn)營能耗，對(duì)項(xiàng)目設(shè)站數(shù)量、車站、貨場以及機(jī)務(wù)、車輛等專業(yè)段、所位置，平面布局方案進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，從節(jié)能角度推薦設(shè)計(jì)方案，可以有效減少項(xiàng)目運(yùn)營期能耗浪費(fèi)。機(jī)車、動(dòng)車組作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目的主要耗能設(shè)備，不同型號(hào)機(jī)車、動(dòng)車組的牽引特性不同，在能耗上也存在差別，因此在滿足運(yùn)輸需求的前提下，選擇能耗低的機(jī)車、動(dòng)車組，可以從源頭上控制項(xiàng)目能源消耗。

3.3鐵路項(xiàng)目能效指標(biāo)的特點(diǎn)

項(xiàng)目的能效指標(biāo)是評(píng)判項(xiàng)目能效水平的主要依據(jù)，因此項(xiàng)目的能效指標(biāo)要能體現(xiàn)出項(xiàng)目的特點(diǎn)，真實(shí)反映出項(xiàng)目是否對(duì)能耗進(jìn)行了有效利用，從節(jié)能角度來說，項(xiàng)目的建設(shè)是否合理、可行。鐵路的工作任務(wù)是運(yùn)送旅客和貨物，在滿足運(yùn)輸需求的前提下，用盡可能少的能耗運(yùn)輸盡可能多的旅客和貨物，是鐵路運(yùn)輸節(jié)能優(yōu)勢的體現(xiàn)。通過研究和篩選，確定衡量鐵路建設(shè)項(xiàng)目能效水平的主要指標(biāo)是單位運(yùn)輸工作量綜合能耗和單位運(yùn)輸工作量牽引能耗。單位運(yùn)輸工作量綜合能耗反映了運(yùn)輸單位數(shù)量的旅客和貨物，項(xiàng)目使用的牽引、暖通、照明以及其他項(xiàng)目范圍內(nèi)所有耗能設(shè)備消耗的能量總和。單位運(yùn)輸工作量牽引能耗反映的是運(yùn)輸單位數(shù)量的旅客和貨物，機(jī)車、動(dòng)車組牽引以及牽引供電系統(tǒng)損耗的能量之和。

4結(jié)論

綜上所述，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估有其自身的特點(diǎn)，只有針對(duì)鐵路特點(diǎn)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，才能使評(píng)估真正產(chǎn)生節(jié)能效果，從源頭上控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目能源浪費(fèi)，因此對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估方法的研究一直都沒有停止，新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估導(dǎo)則正在編制。相信鐵路建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作會(huì)越來越規(guī)范、科學(xué)，節(jié)能評(píng)估的科學(xué)性和指導(dǎo)性會(huì)不斷提高。

作者：謝漢生 馬龍 單位：中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所