鐵路工程建設(shè)監(jiān)理因素及建議

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鐵路工程建設(shè)監(jiān)理，雖然起步較晚，但發(fā)展較快，目前已有監(jiān)理公司48個(gè)。由于鐵路工程建設(shè)的監(jiān)理公司，大部分是由鐵路設(shè)計(jì)院和鐵路工程局組建，都屬于鐵路系統(tǒng)，因此，鐵路系統(tǒng)對(duì)監(jiān)理公司的管理仍沿用部門行政管理的方式鑒于工程局已與鐵道部脫鉤，設(shè)計(jì)院也將脫鉤，對(duì)監(jiān)理公司的管理方式需要進(jìn)行從部門行政管理向市場管理的轉(zhuǎn)變，為了穩(wěn)妥地搞好管理方式的轉(zhuǎn)變，我們需要首先對(duì)目前鐵路工程建設(shè)監(jiān)理所存在的問題進(jìn)行梳理，并針對(duì)問題尋找解決的辦法。

一、監(jiān)理合同有失規(guī)范由于我國目前的鐵路工程項(xiàng)目，絕大部分是由鐵道部投資建設(shè)，所以，業(yè)主方代表即成為鐵道部的代表。而監(jiān)理人又往往是隸屬于鐵路企業(yè)或事業(yè)單位，因此，合同雙方的關(guān)系，即委托人與監(jiān)理人的關(guān)系，往往容易被視為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系表現(xiàn)之一就是監(jiān)理合同一般是由委托人事先制定，而且沒有談判的余地，監(jiān)理人只有履行的義務(wù)。表現(xiàn)之二是委托人有很大的隨意性。如果委托人認(rèn)為需要加大監(jiān)理密度，就可以決定增加監(jiān)理人數(shù)。例如有一個(gè)鐵路大型建設(shè)項(xiàng)目的外資部分，雖然地形平坦，工程簡單，大部分標(biāo)段沒有特大橋和長大隧道，但僅因是亞行貸款，委托人便要求增加監(jiān)理人員數(shù)量，而工程的實(shí)際卻是可以適當(dāng)減少監(jiān)理人員的，也就是說委托人的這個(gè)決定是不合理的。又如委托人若認(rèn)為某一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需加大監(jiān)理力度，就可以加大這個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理酬金的取費(fèi)率，而且加大的程度也是由委托人單方?jīng)Q定、再如計(jì)算監(jiān)理酬金的工程建安費(fèi)，是該建設(shè)項(xiàng)目總的建安費(fèi)，還是標(biāo)段的建安費(fèi)，也是由委托人說了算。這就造成監(jiān)理人員關(guān)心監(jiān)理酬金，而對(duì)一合同中的其它條款并不在意。事實(shí)證明，由于委托人地位的局限性，由委托人單方制定的合同條款.不一定都有利于監(jiān)理工作的加強(qiáng)。況且，由于在制定合同時(shí)，缺乏雙方討論工程實(shí)施細(xì)節(jié)問題的過程，往往會(huì)在執(zhí)行合同時(shí)產(chǎn)生很多差異和矛盾

二、合同不能嚴(yán)格執(zhí)行表現(xiàn)在委托人方面的有:設(shè)討一圖紙不能按時(shí)按量送給監(jiān)理人;沒有向監(jiān)理人提供_仁地值班室;沒有認(rèn)真核定監(jiān)理人按合同自備的辦公房屋和設(shè)施，并以監(jiān)理酬金形式補(bǔ)償?shù)鹊?表現(xiàn)在監(jiān)理人方面的有:隨意更換和減少上場的監(jiān)理工程師，甚至是更換總監(jiān)理仁程師;承諾上場的監(jiān)理人員和儀器設(shè)備不到位等等、現(xiàn)在執(zhí)行的監(jiān)理合同文本，沒有對(duì)違約行為進(jìn)行懲罰的專用條款.

三、監(jiān)理酬金偏低鐵路工程的特點(diǎn)是建設(shè)_L期較長，11有其它工程所不具備的站后」_程，所以，鐵路監(jiān)理的工作復(fù)雜，時(shí)間長。但是，與國內(nèi)公路、水電、地鐵、市政等工程的監(jiān)理相比，酬金卻較低，只有公路工程監(jiān)理酬金的l/2/~1/3據(jù)了解，鐵路工程監(jiān)理酬金的使用大多數(shù)是良好的，80%以上都能使用到現(xiàn)場。但是由于監(jiān)理酬金偏低產(chǎn)生了一系列問題:1.限制了監(jiān)理工作的有效開展突出表現(xiàn)為監(jiān)理公司沒有經(jīng)濟(jì)能力在現(xiàn)場建立能夠滿足工程檢測需要的工地試驗(yàn)室，因而也無法按規(guī)定頻率開展工程監(jiān)理的檢測項(xiàng)目，致使監(jiān)理工程師在對(duì)工程質(zhì)量的控制過程，失去了一個(gè)以數(shù)據(jù)說話的重要手段據(jù)了解，建立一個(gè)工地試驗(yàn)室，需要投資50萬元以上，而且由于鐵路工程工期較長和工程類型復(fù)雜的特點(diǎn)，試驗(yàn)室的設(shè)備無法重復(fù)使用，故建立試驗(yàn)室的投資相當(dāng)于一次性投資。同時(shí)，監(jiān)理公司為了節(jié)省費(fèi)用，往往交通工具、儀器設(shè)備不能按合同承諾上場，直接影響了監(jiān)理工作的開展，致使委托人得不到高質(zhì)量的服務(wù)，從而達(dá)不到委托監(jiān)理的預(yù)期效果。2.制約了監(jiān)理質(zhì)量的提高。監(jiān)理公司受資金的限制，往往不得不在派出上場人員上采取變通措施:例如派一些業(yè)務(wù)水平較低的監(jiān)理人員參加鐵路建設(shè)監(jiān)理，而將高水平的監(jiān)理人員派到其它監(jiān)理酬金較高的項(xiàng)目任職;大量使用工資比在職人員低的臨時(shí)外聘人員，而且有相當(dāng)數(shù)量的外聘人員在專業(yè)、年齡等方面不能滿足合同要求，甚至有部分不具備監(jiān)理工程師資格的人員也被聘用;不按合同書的承諾配齊監(jiān)理人員，造成監(jiān)理密度不夠等，這就必然要影響監(jiān)理的質(zhì)量。3.不利于監(jiān)理公司的發(fā)展。要發(fā)展鐵路系統(tǒng)的監(jiān)理行業(yè)，首先是要發(fā)展鐵路的監(jiān)理公司，而監(jiān)理取費(fèi)偏低使鐵路監(jiān)理公司缺乏足夠的發(fā)展空間。一是監(jiān)理公司得不到原始的積累。現(xiàn)有的酬金絕大部分都已用于現(xiàn)場，監(jiān)理公司缺少必要的原始積累能力，一些設(shè)計(jì)院所屬的監(jiān)理公司，對(duì)母體有極強(qiáng)的依托性而不愿脫離;一些工程局所屬的監(jiān)理公司，則靠工程局制定的免交房租費(fèi)、水電費(fèi)等辦法維持。二是監(jiān)理公司得不到人力資源的發(fā)展為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，取得鐵路行業(yè)的監(jiān)理資格的工程師，必須要同時(shí)取得國內(nèi)水電、公路、市政等工程監(jiān)理資格，方能走向市場對(duì)此唯一的途徑是參加培訓(xùn)，而據(jù)對(duì)部分監(jiān)理公司的了解，一年的培訓(xùn)費(fèi)可高達(dá)20萬元，這對(duì)監(jiān)理公司無疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于監(jiān)理酬金偏低而使鐵路監(jiān)理公司監(jiān)理人員的待遇相對(duì)較低，由此近年來，出現(xiàn)了監(jiān)理人員，特別是業(yè)務(wù)水平較高的監(jiān)理人才嚴(yán)重外流的現(xiàn)象。三是監(jiān)理公司沒有形成規(guī)模。當(dāng)前鐵路行業(yè)的監(jiān)理公司，尚無一家擁有固定的、專業(yè)配套齊全的監(jiān)理隊(duì)伍，大多數(shù)公司只有少量土建專業(yè)監(jiān)理工程師，而缺乏其它專業(yè)類的監(jiān)理工程師，更缺乏高素質(zhì)的人才，所以，往往是中標(biāo)之后再東拼西湊，到處張羅找人。據(jù)了解，有一家建設(shè)部甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理公司，一連中了2個(gè)四電工程的監(jiān)理標(biāo)，而當(dāng)時(shí)公司可上場的監(jiān)理人員，包括外聘的人員還不能滿足一個(gè)標(biāo)的要求，其困難就可想而知了。目前，大多數(shù)監(jiān)理公司在職人員與外聘人員的比例為l:4或更多，而外聘人員中大多數(shù)是監(jiān)理公司在工程所在地當(dāng)?shù)仄赣茫瑢?duì)被聘人員的情況不甚了解，這就不可避免地產(chǎn)生專業(yè)配套和年齡結(jié)構(gòu)不盡人意等現(xiàn)象，給監(jiān)理工作帶來隱患。

四、巫需建立規(guī)范體系要規(guī)范鐵路監(jiān)理市場，發(fā)展鐵路監(jiān)理行業(yè)需要制定一系列有關(guān)鐵路監(jiān)理工作的規(guī)范及有關(guān)制度。首先應(yīng)制定“鐵路工程監(jiān)理旁站制度”，即要履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l件》第三十八條的規(guī)定。但在一些鐵路大、中型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理合同書中，卻沒有配備必須設(shè)置旁站監(jiān)理員的條款。因?yàn)楣こ虄?nèi)部缺陷可以進(jìn)行表面的掩蓋，外部缺陷可以修復(fù)，內(nèi)業(yè)資料可以修改，所以如果沒有對(duì)工程每道工序都進(jìn)行檢查，特別是對(duì)隱蔽工程的隱蔽過程及下一道工序施工完成后難以檢查的重要部位不進(jìn)行旁站監(jiān)理，是不能保證工程質(zhì)量的。因此，沒有旁站監(jiān)理就等于沒有監(jiān)理。二是應(yīng)制定“監(jiān)理工程師行為準(zhǔn)則”，以規(guī)范監(jiān)理工程師的監(jiān)理行為。并依此逐步完善成為監(jiān)理工程師的行業(yè)規(guī)范。三是應(yīng)制定“監(jiān)理酬金管理制度”，以避免發(fā)生“一線一制;一項(xiàng)目一制;一公司一制”的情況，使監(jiān)理的管理工作規(guī)范化。此外還應(yīng)制定現(xiàn)場監(jiān)理工作統(tǒng)一表格，加快監(jiān)理管理微機(jī)化的進(jìn)程。

五、盡快為鐵路工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行行業(yè)定位近年來，鐵路監(jiān)理事業(yè)發(fā)展得很快，但是作為一個(gè)行業(yè)，卻還沒有能夠得到準(zhǔn)確的定位，因而產(chǎn)生了以下一系列不夠公正的現(xiàn)象:1.委托人與監(jiān)理人的關(guān)系沒有確立真正的“雙方平等”的合同關(guān)系，在潛在意識(shí)上仍然殘存著“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”。2.對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言，如果工程質(zhì)量優(yōu)良，成績是承包人的，可獲得各類優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng);而對(duì)監(jiān)理人至今還沒有設(shè)立任何政府級(jí)和專家級(jí)的獎(jiǎng)項(xiàng)。但如出了工程質(zhì)量事故，則主要責(zé)任人將是監(jiān)理人。這種只罰不獎(jiǎng)的做法不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。3.目前的監(jiān)理公司，大多隸屬于設(shè)計(jì)院或工程局，而國家也沒有對(duì)監(jiān)理工程師建立職稱體系，所以“監(jiān)理”尚未作為一個(gè)專業(yè)得到認(rèn)可，故監(jiān)理人員在設(shè)計(jì)院或工程局的技術(shù)職稱評(píng)定中，其監(jiān)理業(yè)績不能與設(shè)計(jì)業(yè)績、工程管理業(yè)績等同，甚至是監(jiān)理業(yè)績得不到應(yīng)有的認(rèn)可。以上是筆者近年來從事工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理管理工作的體會(huì)，希望對(duì)鐵路工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展能起一點(diǎn)拋磚引玉的作用。