鐵路工程管理理現況及因素

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遵照蔡副部長關于開展鐵路工程監理工作調研的指示精神，2(X)2年6月和10月，部建設管理司楊建興司長帶領由部工程管理中心、鐵路工程定額所、鐵道工程建設協會、西南交大監理公司有關同志參加的監理工作調研組，分別對鄭州中原、鐵四院、大橋設計院、武漢橋梁研究所、成都大西南、西南交大、鐵二院、四川鐵科、中鐵二局八達監理公司，華鐵工程咨詢公司等不同類型的10家監理企業進行調研，并深人到西安南京線、武漢軍山大橋、渝懷線(重慶一涪陵段9個監理站)工地，對現場監理工作情況進行實地考察。另外，其他監理公司也提供了書面調研材料。調研組通過聽取匯報、召開座談會、查閱資料、檢查施工現場等多種方式，收集并整理了大量的第一手資料，掌握了鐵路監理企業現狀和現場監理情況，分析研究了當前鐵路監理工作中存在的主要問題，提出了改進和加強鐵路監理工作的措施意見。

一、鐵路工程監理企業現狀

根據調研資料，對鐵路工程監理公司類型、人員狀況、近三年經營狀況、現場監理工作情況進行綜合分析，并對成都地區三家監理公司作詳細分析(具體情況見附件一)。(一)監理企業數量及類型目前，路內外以鐵路工程監理為主業的監理公司共有50個，其中甲級39個，乙級n個。由鐵道部注冊管理的監理企業共有28個，其中甲級23個，乙級5個。由地方實行屬地化管理的監理企業22個。監理企業的類型，按行政隸屬關系劃分有五種類型，其中部屬設計院及科研院所屬6個，鐵路局所屬22個，高等院校所屬6個，工程、建筑、通號總公司及工程局所屬14個，部直屬單位所屬2個。有33家監理公司是按《企業法》組建的公司，為未改制的公司;17家是在《公司法》頒布以后成立或改制的公司，為有限責任公司。(二)監理人員狀況目前，鐵路監理公司從業人員約6〕服)人。據對23個公司的人員結構情況進行分析，可以看出，雖然監理公司規模大小不一，但甲級監理公司與其他行業的甲級監理公司相比，規模較大，實力較強，在全國監理行業中居于前列。據對巧個監理公司提供的監理人員進行分析，40歲以下的占46.74%，40一60歲的占33.95%，60-65歲的占19.53%。從公司人員花名冊統計上看，監理人員年齡結構是以中青年為主，高齡的人員不足20%，還是比較合理的。但從現場情況看，仍然存在監理人員年齡偏大的問題，有的單位現場監理人員中離退休人員比例達到60%，大大超過鐵道部規定。據統計，持有全國和省部級主管部門頒發的監理工程師資格證書的人員占78.44%，與1999年時30%的持證率相比，有大幅度上升，但距離監理人員全面持證上崗的目標還有一定的差距。(三)近三年監理企業的經營狀況1.近三年總收入情況。據對17個監理公司近三年財務狀況進行調查分析，1999~2001三年監理公司總收人、利潤，均呈現逐年增長的態勢。現場監理人員人均月工資為2249元，人員月工資最高3200元，最低1250元。2.主要成本費用組成。監理公司的主要成本費用分為工資及工資性補貼、現場經費和管理費三部分。其中:工資及工資性補貼約占40%;現場經費，包括差旅交通費、調遣費、勞動保險費、工具用具使用費、住房費、辦公費、防暑降溫費、通信費、培訓費、試驗室費用，約占30%;管理費，包括其他管理人員工費、固定資產折舊修理費、其他管理費、稅金、利潤，約占30%。3.主要設備情況。據對20個監理公司的設備情況調查分析，雖然近年來各監理公司均投人了一定數量的資金購置設備，但是各種設備配備情況還是不盡人意，尤其是試驗檢測設備明顯不足，在公司資產中所占比例也很小，在現場往往借助于施工單位的試驗室設備來進行試驗。(四)現場監理工作情況各監理公司均建立了總監負責制和監理工程師崗位責任制。項目監理機構在現場代表監理公司全面履行委托監理合同，實施監理工作。在項目監理機構的組建、人員組成、檢測設備及工具等方面基本上能拉委托監理合同的要求來配置，基本能適應現場監理工作需要。加強了項目監理機構力量，健全了各項規章制度，嚴格遵守監理工作程序、監理人員崗位職責、工作守則，做好現場記錄、報表。大多數現場監理機構能認真履行合同條款，監理人員能做到倍盡職守，堅持原則，履行監理責任和義務，做好監理工作。(五)對鐵路監理工作的基本評價1.鐵路建設實行工程監理十幾年來的實踐表明，隨著鐵路建設快速發展和管理體制改革的深化，鐵路建設工程監理隊伍規模不斷壯大，監理水平逐步提高，監理業務已覆蓋包括新建、改建的所有鐵路建設項目，工程監理已成為鐵路建設市場主體之一，成為鐵路建設隊伍中一支不可缺少的力量。2.在跨世紀五年會戰中，鐵路建設任務重，工期緊，質量要求高，技術含量大。為確保“快速、有序、優質、高效”地進行鐵路建設，各監理公司和廣大監理人員認真工作，為做好鐵路建設投資、質量、工期控制，提高工程質量發揮了積極作用。3.在十多年的建設工程監理工作中，建立了總監負責制和監理人員崗位責任制，建立并完善了監理招標投標制度、合同管理制度，促進了我國工程監理行業的健康發展。目前，監理行業已初具規模，總體實力、監理人員整體素質都有了很大提高，基本適應了鐵路建設需要。

二、監理工作中的主要問題

1.現場監理問題。雖然監理已經成為建設市場主體之一，但由于監理行業發展只有十幾年時間，大多數監理公司還沒有真正獨立，因而現場監理的權威性不高，作用尚未充分發揮。有的建設單位對監理工作認識不夠，支持不夠，使監理監管力度和工作效果大大降低。如個別建設單位自行分包工程，不委托監理審查分包單位資質;有的建設單位在補充施工承包合同、修改工程進度計劃、變更設計時，不通知監理單位參加;有的建設單位在未經監理工程師簽認的情況下，直接批復驗工計價單或支付工程款。在現場調研中，有的監理單位反映一些施工單位對監理的認識不夠，在配合監理工作上自覺性不高，甚至有抵觸行為。有的施工單位過分依賴監理的把關，放松自檢。2.監理企業改制問題。目前，大部分鐵路監理企業都沒有脫離上級主管單位，不是真正的獨立法人。監理企業的改革，要根據其上級主管單位的安排部署進行，因此在企業改制上缺乏內在動力和外部壓力，大多數監理企業采取觀望等待的態度。監理企業真正實行改制，是加強和改進監理工作的需要，一些省市或行業已進行了積極的探索。我們要按照完善市場經濟體制的要求，加快對鐵路監理企業改制的研究。3.監理管理問題。(l)現場監理人員的配備與監理公司投標承諾和監理合同的約定有差距。有的監理公司為了中標，把最強人員名單列入在投標書中，而中標后把大部分人員進行調換，甚至把總監換掉。另外，在委托監理合同中未載明施工高峰期、低峰期、一般施工期對進場監理人員的要求，不便于建設單位進行監督檢查。(2)有的監理人員缺乏全面的專業知識和現場工作經驗，對施工中的違規違章現象和質量隱患問題不能及時發現，對出現的復雜技術問題難以提出處理意見。(3)有的項目監理機構管理工作薄弱，監控把關不嚴，旁站監理不到位，質量檢查記錄簽字不全或未簽署日期，缺少可追溯性。(4)個別人違反監理人員職業道德，違紀違規行為時有發生。在現場調研中，有的單位反映個別監理人員向施工單位吃、拿、卡、要，甚至要求分包工程，與包工頭吃喝混成一片，瞞報工程質量事故。這些現象雖屬個別，但給監理的形象造成極壞的影響。有關監理單位已對違紀違規的監理人員進行了清退處理。4.監理取費偏低問題。調研中了解到，雖然鐵路大中型建設項目工程監理費支付都很及時，基本上沒有拖欠現象，但與建設部現行標準，交通、電力行業和上海、深圳等省市監理取費相比，鐵路監理費率偏低。建設單位撥付的監理費僅能基本滿足現場監理人員工資及補貼和現場經費開支，無法提供監理公司發展基金，難以支付公司員工的各類社會保障基金和福利，難以購置必要的監測儀器，監理工程師在食、宿、行上因陋就簡或求助于施工單位，從而影響了監理工作的獨立性和公正性。監理費偏低使得鐵路監理隊伍不穩定，造成高素質人才外流，制約監理公司發展和監理工作水平的提高。

三、改進和加強鐵路監理工作的措施意見

“十五”鐵路建設持續快速發展和我國加人WTO后的新形勢，給鐵路工程監理帶來了新的機遇和挑戰。在新形勢下，強化鐵路監理企業自身建設，提高監理隊伍整體素質，加強和規范鐵路監理管理工作，是我們面臨的重要任務。在全路質量現場會上，蔡副部長提出了新時期鐵路工程質量上新臺階的工作目標和要求。為了貫徹落實部領導指示精神，實現新的質量工作目標，監理工作必須要有新思路、新舉措，才能推進鐵路監理工作發展，適應鐵路建設新形勢和新任務的需要。1.積極推進監理企業改制，促進鐵路監理工作發展。作為鐵路行業主管部門應通過市場導向，積極引導和推動鐵路監理企業改制工作。尚未改制的監理企業，應按《公司法》進行改制，建立現代企業制度;已經組建有限責任公司的監理企業，要完善法人治理結構，加強組織機構建設和規范管理，實行現代企業制度。建議:(l)由建設管理司會同部內有關單位，組織開展監理公司股份制改革的調研和研討工作，提出改制的工作目標、推進計劃和總體要求。支持和扶助有條件的監理企業通過整合方式組建股份制公司，引導和促進監理企業做大做強，適應鐵路建設改革與發展的需要。(2)監理企業應定位為技術服務型社會中介機構，監理公司要與上級主管單位建立以資產為紐帶的母子公司體制，或與其母體脫離行政隸屬關系，保證監理公司能獨立、自主、科學、公正地開展工作。(3)鼓勵監理企業由單一監理業務向監理咨詢、項目管理機構的方向轉化。2.完善管理規章，規范監理行為。繼續抓好鐵路建設工程監理規章的制定工作。《鐵路建設工程監理規范》已經建設管理司審議，要盡快報部批準后。《鐵路建設工程監理規范》的實施，對明確監理單位及監理人員的責任、義務和權利，規范監理行為，提高監理工作質量和管理水平，促進鐵路監理事業健康發展將起到積極作用。明年，要把學習、宣傳和貫徹《鐵路建設工程監理規范》作為一項重點工作來抓。《鐵路建設工程監理規范》要作為各級監理人員培訓的內容納人教學大綱中;組織編寫《鐵路建設工程監理規范》宣講材料。組織修訂((鐵路建設工程監理實施細則》，作為監理人員的必備工具書。3.抓好監理人員培訓考核工作，提高監理人員素質。自1998年底開展鐵路監理工程師培訓考試試點工作以來，已經委托西南交大繼續教育學院和中南大學土木管理學院舉辦了4期總監培訓班、3期四電專業監理工程師培訓班和17期土建專業監理工程師培訓班，有872人通過考核合格后取得鐵路總監理工程師資格證書，4670人通過考試合格后取得鐵路監理工程師資格證書。鐵路建設系統已經建立了一支監理骨干隊伍。，今后，要繼續抓好總監、專業監理工程師和監理員的培訓考核，提高監理人員的業務素質和技術能力.重點培養中青年監理人員，做好后備人才的儲備。同時，要搞好監理工程師再教育工作，擬規定監理工程師在取得資格證書以后，每年接受再教育時間不得少于犯小時，作為監理工程師考核條件之一。再教育方式擬考慮采取在校學習、函授、網絡教育等多種方式進行。在對監理人員進行業務素質培訓的同時，還要進行職業道德教育，大力弘揚監理人員遵紀守法、悟守原則、秉公辦事和廉潔敬業的新風尚。4.盡快成立中國鐵道工程建設協會監理專業委員會，為鐵路監理企業提供良好服務。目前，部已經批準成立中國鐵道工程建設協會監理專業委員會，但尚未得到民政部批準.。根據當前鐵路建設發展形勢對監理工作要求，成立鐵路監理行業性協會十分必要。中國鐵道工程建設協會監理專業委員會成立后，可以組織會員單位開展理論研究、技術交流、信息服務、業務培訓、調查研究等工作，起到溝通監理企業與政府聯系的橋梁作用。建議在民政部審批同時，監理專業委員會創造條件，盡快開展工作，促進鐵路監理工作水平的提高。