淺談鐵路運輸管理體制及改革模式

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如此熱門而又重要的話題，自然引來眾多學者、專家和全社會的關注。在此，我想推介一本視角獨特、內容豐富、論證嚴謹且具有可操作性的鐵路運輸管理體制改革力作——劉建國博士的專著《鐵路運輸管理體制改革模式研究》（經濟科學出版社2010年出版）。該書作者早在六年前就尖銳地提出了“我國鐵路運輸管理體制改革嚴重滯后，是造成我國鐵路運輸長期滯后于國民經濟和其它交通運輸工具發展的根本原因”的中心觀點。作者是一位曾長期在鐵路運輸生產一線從事基層管理工作的學者。該書不僅總結了西方各國鐵路運輸管理體制的優劣和演變規律，還以數據和案例說話，敏銳而深刻地提出了對我國鐵路運輸管理體制改革的意見和建議：

1.市場經濟發展

到今天，鐵路改革問題已超出了行業內部改革的范圍，進入國家重大改革的范疇，因此，其改革方案的研究、制定和提出應由國務院牽頭組織，并提交全國人民代表大會討論研究確定后實施。

2.我國鐵路運輸管理體制改革

首先要從政企分開入手，其具體方案應為“一分為三”，即將鐵道部現行承擔的政府職能、企業職能和社會職能分開：將屬于政府的監管職能進行集中強化，建立健全政府對鐵路的宏觀管理和監督機構；屬于企業職能的交還企業，組建網運一體的國家鐵路控股公司；屬于網絡性的需要統一協調或普遍服務的職能，由政府監管下的市場中介機構承擔。

3.破除行業壟斷，引入市場競爭

使老百姓從鐵路運輸管理改革中得到實惠，是鐵路深化改革中必須解決的難題；

4.盡快修訂和完善《鐵路法》等相關法律法規，使鐵路運輸管理體制改革與發展有法可依。

5.鐵路運輸管理體制改革中，要重視并解決好公益性運輸的補償等相關問題。

它是使鐵路運輸企業真正成為市場主體和法人的重要條件，從而使鐵路運輸企業真正做到產權明晰，為鐵路能夠直接從市場引資、融資掃清障礙。

與其他同類著作相比，該書最大特點在于，它在深入剖析國外鐵路改革原因及重組模式和我國鐵路運輸管理體制的歷史沿革、發展現狀及改革形勢的基礎上，根據市場經濟運行規律和鐵路產業技術經濟特征的要求，對我國鐵路運輸管理體制改革的總體目標、基本原則、改革模式、改革路徑、改革難點、重點問題、時間安排以及改革過程中應當注意的問題，提出了自己的系統思考與建議；并提出了鐵路管制、公益性運輸補償及鐵路運輸總公司進一步拆分的具體方案等后續研究問題。該書從問題的本質出發，采用理論——實踐——歷史——系統分析相結合的方法，對我國鐵路體制改革進行了全面深入系統的分析，為決策者提供了有意義和可操作性的參考意見。讀罷劉建國博士的《鐵路運輸管理體制改革模式研究》，我腦海里浮現出蘇軾的詩句：“竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知。萎蒿滿地蘆芽短，正是河豚欲上時”。現在鐵路運輸管理體制改革“正是河豚欲上時”的初春大好時光，劉建國博士的專著卻有“春江水暖鴨先知”的先見之明，值得廣大關心和從事鐵路運輸管理體制改革的人士閱讀和參考。

作者：徐長生單位：華中科技大學經濟學院