農業廣播學校轉型思路
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中央農業廣播電視學校創辦于1980年12月，是為適應當時農村改革和經濟社會發展對實用人才的需求，由原國家農業委員會、教育部、財政部、廣播電視總局、中國農學會等l0個部委聯合發起成立的，現由農業部、教育部、財政部、國家廣播電影電視總局等22個部委(或部門)聯合舉辦，由農業部主管。農業廣播電視學校集農技推廣、信息傳播等多種功能為一體，是目前我國規模最大的專門面向“三農”的教育培訓學校，填補了我國直接面向“三農”辦學的空白。改革開放初期，農民渴求知識，尤其是農業技術知識，特別是中“被耽誤的一代”，他們的求學意愿更為強烈。然而，當時我國高等教育的發展遠遠不能滿足社會發展對高學歷人才的需求以及個體對學歷補償教育的渴求。在此背景下，“農廣校”創辦，并順勢發展起來，贏得了社會各界的廣泛認可。隨著經濟社會的快速發展，農民科技文化素質有了較大的提高。然而，“農廣校”仍然拘泥于中專層次的辦學定位，顯然已經落伍于時代的發展步伐，不能較好地滿足農民日益多樣化和個性化學習的需求。“農廣校”創辦于20世紀80年代初期，其不可避免地帶有諸如模仿普通中等教育，著重學歷教育，忽視應用能力的培訓等特征，導致學員的知識面不寬，實踐操作能力不強，就業率普遍低于普通中專、職業中專、技工學校。加之，近年來，國家大力發展中等職業教育，各地教育部門相繼配套出臺了一系列扶持中等職業教育發展的政策，而“農廣校”雖有中等職業教育的功能，但因其隸屬于農業部門，故常被排除在教育系統的優惠政策之外。基于上述原因，全國“農廣校”系統整體上面臨著辦學效益下降、生源萎縮、功能式微等發展困境。隨之，“撤并論”、“分解論”等論點紛紛見諸報端。筆者認為“撤并論”、“分解論”值得商榷。因為，隨著我國社會主義新農村建設和城鄉一體化進程的加快，農民的學習需求急劇增加且呈現日益多樣化和個性化的發展趨勢。然而，目前我國農村教育資源短缺，尤其是農村成人教育資源嚴重匱乏，不能滿足農民的學習需求。在此矛盾處境下，“農廣校”應然而符合邏輯的做法是，調整自身結構狀態，實現轉型，更好地擔負起為社會主義新農村建設提供人才支撐和文化支撐的歷史使命。
二、“農廣校”轉型的可行性
1．完備的辦學體系
“農廣校”創辦30年來，已經形成了一個中央、省(自治區、直轄市)、地(市)、縣、鄉相對完整的覆蓋城鄉的五級辦學體系。同時，統籌規劃、分級辦學、分級管理、分工協作，共同完成教學任務的機制已經形成并運轉良好。2011年，廣播電視大學系統包括中央電大在內，共有44所省級電大，929個地市級的電大的分校，1852個縣級電大工作站，3082個教學點，6萬多個教學班。電大開放教育，70％以上的教學點和學生都在地、市級以下的基層電大，25．•8％在西部地區。在西部地區里面的少數民族學生有l3萬人。實施教育部“一村一名大學生計劃”，現有l7萬農民參加學習。尤其富有特色的是，“農廣校”系統的基層辦學單位甚至可根據農民的學習需求將辦學機構延伸到鄉鎮、街區等，遍布農村的各個角落。在世界開放大學的體系里，中國廣播電視大學規模第一，富有特色，體系完備，是“農廣校”轉型的組織基礎。
2．合格的師資隊伍
“農廣校”現已擁有一支熟悉遠程教學，具有較高業務水平的教學、管理、技術和科研隊伍，同時，還聘請了許多校J''''b~H關領域的專家、學者、教授和知名人士擔任學校的兼職教師。截止2008年底，全國農廣校體系共有專、兼職教師58904人(其中：專職教師15371人，兼職教師43533人)。專職教師中具有大專以上學歷的13520人，占88％；具有初級以上職稱的15068人，占98％(其中：正高級職稱207人，占1％；副高級職稱2964人，占20％；中級職稱7780人，占52％；初級職稱4l17人，占27％)。兼職教師中具有大專以上學歷的38983人，占90％；具有初級以上職稱的42405人，占97％(其中：高級職稱12896人，占30％；中級職稱24075人，占57％；初級職稱5434人，占13％)。整體而言，“農廣校”系統師資隊伍合格、穩定，結構較為合理，為其成功轉型提供了人才支撐。
3．豐富的教學資源
豐富的課程資源是任何一所學校開展辦學活動所必需的基本條件。“農廣校”辦學3O年來，圍繞農村經濟社會的發展，建立起了豐富的課程資源庫，既包括“農廣校”自己開發的課程，也包括購買、借調的其他辦學主體的課程資源，如廣播電視大學、黨校系統的相關課程等。在具體教學中，“農廣校”還根據實際需要，統籌規劃、優化配置這些課程資源。同時，“農廣校”利用衛星電視、計算機互聯網等現代信息和傳播技術、手段，構建了現代遠程教育教學管理系統，搭建起了較為完善的遠程網絡教學平臺，使這些課程資源能夠順暢地通過基層教學站點。此外，“農廣校”還擁有電視臺固定的播出欄目和固定的衛星播出頻道，定時播出教育教學節目。基于此，“農廣校”能夠為廣大農村居民創造更多的接受教育的機會和條件，也為滿足農民不同層次和多樣化的學習需求提供了可能性。
三、“農廣校”轉型之路徑
1．政府認識轉型，加強對學校的支持力度
各級政府應認識到農民教育在社會主義新農村建設中居于基礎性、先導性和全局性地位，增加對農民教育的投入，是實現教育公平、城鄉教育協調發展的主要途徑。一是將“農廣校”的發展納入到地方經濟社會發展整體規劃中，并以立法的形式明確各級政府在推進農民教育發展中的職責和任務。二是改善辦學條件。以計算機網絡技術和衛星通訊技術為核心的現代信息技術為農民教育實現跨越式發展，提供了可能和機會。各級政府應當抓住這一歷史機遇，積極推進農村教育信息化建設，縮小城鄉之間的數字鴻溝，為農民提供優質、豐富的教育資源，把農村沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢。三是各級政府要給予必要的財政支持與政策扶持，設立專項資金，采取以獎代補的方式，對經濟社會效益良好的“農廣校”建設給予積極支持，每年獎勵一批做出突出貢獻的先進鄉鎮和社區，不斷激勵“農廣校”工作者開拓、創新，為“農廣校”轉型創設一個良好的環境。
2．功能定位轉型，全面服務新農村建設
秉持科學的教育功能觀，功能定位科學是“農廣校”實現成功轉型的前提。只有正確認識農業廣播電視教育的本然功能，恰定進行辦學定位，才能在其本來能夠有所作為的領域盡職盡責——既不虛妄自大、盲目承擔純粹屬于政府的職能，也不妄自菲薄、放棄根本職責。“農廣校”最重要的辦學特色就是直接面向“三農”，因而，“立足農村”、為農村經濟社會發展服務是“農廣校”必須始終堅持的辦學方向。因此，“農廣校”要以全面服務社會主義新農村建設為己任，凡是新農村建設需要的教育培訓服務，“農廣校”都要盡力提供。“農廣校”首先，要突破單純舉辦農業中專教育的狹隘視野，進一步擴展自身職能和服務領域，積極開展現代農業技術培訓、社會文化生活教育、民主法制教育、思想道德和時勢政治教育等，努力把“農廣校”辦成農民的“開放大學”、“學習服務中心”和“教育資源中心”。
3．管理體制轉型，增強辦學自主權
以中央集權為主導的現行教育管理體制在很大程度上限制了基層“農廣校”的辦學自主權，影響了基層分校辦學的積極性和創造性。因此，改革高度統一的管理體制，提高基層“農廣校”的辦學自主權已成為新時期“農廣校”成功轉型的必然選擇。尤其是要給予基層“農廣校”進行辦學實驗的權力。例如，在一些市場經濟發達地區，部分“農廣校”的教育培訓項目已經具備了實行市場化運作的條件，要鼓勵這些地區的基層“農廣校”參與社會化、商業化教育培訓服務。同時，實行嚴格的“農廣校”崗位責任制和績效管理制度，以便督促他們認真、系統地對當地經濟社會發展特點和趨勢以及農民的實際教育需求進行調研，并在此基礎上開設專業和設置課程，提高辦學效益。
4．工作重心轉型，積極投身農村社區教育
工作重心轉移是落實功能地位的重要措施之一。近年來，我國社區教育實驗正在由城市向農村不斷推進，社區教育的理念不斷深入人心。農村社區學習中心作為發展農村社區教育的主要載體，在實踐中顯現出了旺盛的生命力。在聯合國教科文組織亞太地區教育局的大力支持下，我國已經建立了20多個“農村社區學習中心”，取得了顯著的經濟社會效益。但也面臨著課程與教學資源不足、工作人員匱乏等困境。“農廣校”應發揮自己教學資源豐富，傳播手段現代化、體系完整等優勢，積極參與到農村社區學習中心建設中去。可由中央“農廣校”統籌規劃，以市(地)“農廣校”為依托建立社區學院，以縣(市)、區“農廣校”為主建立社區教育學院，在街道、鄉鎮建立社區教育學校，居民區、村建立社區教育工作點，構建中央、市(地)、縣(區)、街道(鄉鎮)、居民區(村)“五級”社區教育網。
5．隊伍結構轉型，打造一支新型師資隊伍
人是生產力中最活躍的因素，也是各項社會建設的主體，打造一支高素質的工作者隊伍是“農廣校”轉型的重要內容。依據“農廣校”的功能地位，我們認為師資隊伍的轉型目標是：重構一支以專職管理者隊伍為骨干，以專兼職教師隊伍為主體，以志愿者隊伍為輔助的“三位一體”的、專業結構、年齡結構、職稱結構科學的專業化復合型的隊伍。具體措施為：一是精簡、補充專職管理者隊伍，使之能做到管理的科學化和專業化。目前我國“農廣校”專職管理人員普遍存在著年齡結構偏高、專業背景不匹配等問題。因此，我們建議，精簡目前專職管理隊伍，同時向社會公開招聘具有成人教育、社區教育、現代遠程教育、職業技術教育等專業背景的專業化管理人員。二是調整專、兼職教師比例，進一步擴大兼職教育所占的比例，做到以兼職教育為主體。應建立“能者為師”的兼職教師選聘機制，有針對性地從各級各類學校、企事業單位中選聘優秀的兼職教師。三是建立一支動態的志愿者隊伍。將各個領域熱心公益的人納人到志愿者隊伍中，尤其是動員社區教師、醫生及離退休老干部、老專家，鼓勵并組織他們服務于農民教育，將潛在教育資源轉化為現實教育資本。
6．教學方式轉型，提高教學效果
教學方式必須與教育對象學習規律和特點相適應。“農廣校”主要服務對象是農民，他們多為成人。因此，現行教學方式應由“普教型”向“成人型”過渡，以最大程度地契合成人及其學習特點，提高教學實效。在實際教學過程中，應盡可能采用以下兩種方法。一是案例教學法。該方法具有靈活性、真實性、啟發性等顯著特點，非常適合于農民整體文化程度相對較低、不愿系統地學習理論知識等特點。因而，“農廣校”在開展教學活動時，要特別注意收集當地比較典型的范例，通過對發生于農民身邊的、真實的案例進行分析，樹立榜樣、提升信心、總結經驗，讓他們在潛移默化中開拓視野、學到知識、提高能力。二是現場指導教學法。農民參加學習或培訓是為了解決現實生產、生活中的實際問題，具有非常顯著的“學以致用”的特點，往往是干什么學什么、缺什么補什么，迫切希望能夠把所學的新知識和新技能運用于實踐，并且通過實踐檢驗所學知識和技能的正確性與可行性。因而，“農廣校”的教育培訓項目應盡可能將課堂搬到田間地頭、工廠車間，突出實踐性和說服性，切實提高農民解決實際問題的能力。
7．課程資源轉型，滿足農民多樣化學習需求
從目前“農廣校”課程結構來看，存在著低端培訓課程較多、高水平課程資源匱乏；統一化課程多、地方性特色課程少的結構性缺陷。“農廣校”要全面服務社會主義新農村建設，滿足農民多樣化、個性化的學習需求，必須統籌規劃，重視課程資源庫的開發與建設。一是要做好調研，全面掌握農民的現實學習需求，有針對性地開發新課程，突出課程的個性化、本土化和特色化，提高課程對當地社區成員的適應力和吸引力。二是要加強與兄弟單位的聯合，本著“為我適用”、“為我所用”的原則，引進、消化、吸收基層黨校系統、廣播電視大學系統、農林高等院校系統的優質課程資源，不斷擴充和完善“農廣校”的課程資源庫。
