城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展

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中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，要求各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。摘要：從財(cái)政角度看，要有效解決城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府必須進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政政策。文章主要從以下方面進(jìn)行探討：編制城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展龍頭企業(yè)，培育龍頭市場(chǎng)；積極開(kāi)發(fā)新型商貿(mào)平臺(tái)；大力興辦各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；建立健全財(cái)政長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)商貿(mào)；統(tǒng)籌發(fā)展；財(cái)政對(duì)策

在中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段之際，實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策成為現(xiàn)實(shí)和可能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及方方面面，重慶市作為全國(guó)面積最大的直轄市，其大城市帶動(dòng)大農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)更為突出。繼2007年6月成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗(yàn)區(qū)后，重慶市又相繼被商務(wù)部確定為全國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)、內(nèi)陸首個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“試驗(yàn)田”以及信產(chǎn)部確定的全國(guó)首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化試驗(yàn)區(qū)和衛(wèi)生部確定的全國(guó)首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保試驗(yàn)區(qū)。從財(cái)政角度看，重慶市要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府就必須把消費(fèi)（啟動(dòng)內(nèi)需）放在首位，進(jìn)一步制定、調(diào)整和完善財(cái)政政策，出臺(tái)一系列支持城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)惠財(cái)政政策，做到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化商貿(mào)功能，提升商貿(mào)品位，完善商貿(mào)設(shè)施、美化商貿(mào)型態(tài)。本文主要從以下方面探討促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政支持政策和發(fā)展對(duì)策。

一、編制城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

支持和鼓勵(lì)規(guī)劃先行，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念從整體上科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)重慶市城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)，是重慶市城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展走向和諧、協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)。要建立一個(gè)有權(quán)威的、統(tǒng)一的、高效的城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展工作，編制全市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)全市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

通過(guò)制定和完善城鄉(xiāng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及市、區(qū)、鎮(zhèn)、街4級(jí)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、“雙建”及“雙進(jìn)”工程規(guī)劃（即農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建市場(chǎng)和超市，村社建便民店；城市便民進(jìn)社區(qū)，服務(wù)進(jìn)家庭），加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)整體發(fā)展水平。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

保障道路及城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)的暢通是商業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和商貿(mào)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。要促進(jìn)商貿(mào)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須加大公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)商貿(mào)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)建設(shè)或改造配送中心的銀行中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資貸款予以貼息，進(jìn)一步改善商貿(mào)經(jīng)營(yíng)、流通和倉(cāng)儲(chǔ)條件。重點(diǎn)抓好市場(chǎng)配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上，向農(nóng)村傾斜，加大投資力度，擴(kuò)大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。要在加強(qiáng)重慶市城市各主要交通干線改擴(kuò)建的同時(shí)，不斷修善商貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通設(shè)施，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

提高構(gòu)建面向城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)商專(zhuān)網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息商務(wù)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)，把國(guó)家的政策、法規(guī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息傳遞給廣大農(nóng)民，將收集到的農(nóng)民的消費(fèi)需求、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)信息向社會(huì)，為農(nóng)民提供技術(shù)、市場(chǎng)信息服務(wù)。

三、發(fā)展龍頭企業(yè)，培育龍頭市場(chǎng)

要用改革的思路和辦法，支持和鼓勵(lì)更多的龍頭商貿(mào)流通企業(yè)以自身的活力與實(shí)力激活農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民致富，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。積極重組一批龍頭企業(yè)，通過(guò)打破區(qū)域、行業(yè)、部門(mén)所有制的界限，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的資金，通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合，壯大完善一批股份制龍頭企業(yè)，形成公司加基地、基地帶農(nóng)戶(hù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，對(duì)一些有前途的農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)企業(yè)的嫁接改造，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加出口制成品和精深加工產(chǎn)品的比重，培育、發(fā)展、壯大、提高一批農(nóng)村龍頭企業(yè)。通過(guò)發(fā)展一批高科技含量、高附加值的糧、油、畜禽、水果的精深加工新“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品提效增值。

區(qū)（縣）一級(jí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)集中建設(shè)一批蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧、油、水果和養(yǎng)殖等特色市場(chǎng)。省（市）級(jí)則根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)檔次高、批量大、輻射廣、功能強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)商品的集散作用和對(duì)外商品流通的輻射效應(yīng)，培育龍頭市場(chǎng)。

四、積極開(kāi)發(fā)新型商貿(mào)平臺(tái)

大力發(fā)展超市連鎖店、專(zhuān)賣(mài)店、便利店、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村便民店等新型流通業(yè)態(tài)，建立起以超市為先導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為支撐，以科研、生產(chǎn)、加工與流通為動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)新體制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)，全力打造（區(qū)）縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有超市，村村有連鎖，解決農(nóng)民“銷(xiāo)難”、“買(mǎi)難”問(wèn)題，使傳統(tǒng)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)逐步退出市場(chǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代流通業(yè)快速轉(zhuǎn)變。

大力支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為重點(diǎn)的商貿(mào)流通現(xiàn)代化框架。

一是促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)范化發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家商務(wù)部《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，鼓勵(lì)城市大型商業(yè)企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立連鎖超市，開(kāi)辦城鎮(zhèn)店、農(nóng)家店、便民店，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，以便加快現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)層層配送，形成了自上而下暢通的連鎖網(wǎng)絡(luò)，做到統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格，“六個(gè)統(tǒng)一”使連鎖供銷(xiāo)成為有機(jī)整體。

二是創(chuàng)新電子商務(wù)模式，開(kāi)展網(wǎng)上購(gòu)物、自動(dòng)售貨等無(wú)店鋪新型業(yè)態(tài)。在電子商務(wù)模式下，農(nóng)戶(hù)既是向連鎖超市或其他需求企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的供貨方，同時(shí)又是連鎖超市和農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)商的消費(fèi)者。連鎖企業(yè)和農(nóng)資企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)，了解農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)、生活需求，通過(guò)物流配送中心把適合農(nóng)戶(hù)需求的產(chǎn)品配送到終端的零售店，同時(shí)向農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)信息，告知農(nóng)產(chǎn)品供求的最新動(dòng)向。/

三是積極配合農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系，使現(xiàn)代物流業(yè)成為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、農(nóng)副產(chǎn)品批零市場(chǎng)高效運(yùn)行的強(qiáng)力支撐。

五、大力興辦各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

積極鼓勵(lì)和支持多形式、多渠道發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民有組織進(jìn)入市場(chǎng)，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)銜接起來(lái)，以組織化的推動(dòng)，暢通農(nóng)產(chǎn)品輸出的綠色通道。要鼓勵(lì)農(nóng)民在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、加工、服務(wù)等環(huán)節(jié)上開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)合作，自愿創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等組織，引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)村能人（大戶(hù)）、龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)服務(wù)部門(mén)大力興辦各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)服務(wù)社會(huì)化，利益連接緊密化，共同出資，共同參與，共提風(fēng)險(xiǎn)，共享利益，加入自愿的原則。

一是引入股份公司的法人治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體資產(chǎn)通過(guò)作價(jià)參股形式進(jìn)入專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極探索“組織+公司+農(nóng)戶(hù)”、“組織+基地+農(nóng)戶(hù)”、“組織+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”等多種發(fā)展模式，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是鼓勵(lì)設(shè)立商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管作用，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的溝通橋梁作用，通過(guò)信息引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)合法利益、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三是壯大專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。即采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、協(xié)會(huì)合作、農(nóng)民參與”的“四輪驅(qū)動(dòng)”方式來(lái)扶持和規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品賒銷(xiāo)組織，壯大專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等素質(zhì)較高的經(jīng)濟(jì)能人牽頭領(lǐng)辦合作組織，開(kāi)展銷(xiāo)售、加工、技術(shù)服務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)合作。

四是要大力扶持、發(fā)展農(nóng)民的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系和動(dòng)物防疫以及疫情監(jiān)測(cè)體系等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

六、建立健全財(cái)政長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新財(cái)政體制，逐步建立完善的財(cái)政均衡機(jī)制，尤其是要建立和完善橫向轉(zhuǎn)移與縱向轉(zhuǎn)移相結(jié)合、一般轉(zhuǎn)移與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的縱橫交錯(cuò)的均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少財(cái)政級(jí)次，實(shí)行“省管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一元稅制改革進(jìn)程，使廣大農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會(huì)成員平等的納稅地位和承擔(dān)合理公共產(chǎn)品供給成本的職責(zé)。從稅務(wù)方面看，要改革和完善地方稅收體系，賦予地方一定的稅收立法權(quán)，保證地方政府擁有提供公共產(chǎn)品的穩(wěn)定收入來(lái)源。

一是從政策優(yōu)惠上扶持。對(duì)有一定規(guī)模的市場(chǎng)、商貿(mào)流通企業(yè)、超市實(shí)行掛牌保護(hù)、開(kāi)通綠色通道。全面落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)減免稅費(fèi)、減少審批程序等政策，凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開(kāi)辦連鎖超市、便民服務(wù)店、農(nóng)副產(chǎn)品加工店的商貿(mào)企業(yè)，可以享受比在市區(qū)內(nèi)投資更加優(yōu)惠的政策。

二是從資金信貸上扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于對(duì)2005年“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程項(xiàng)目予以資金支持的政策，對(duì)新建的農(nóng)村連鎖、便利店、驗(yàn)收合格的放心示范店給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)或貸款貼息。

建立規(guī)劃、商貿(mào)、工商、市政、質(zhì)監(jiān)、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、財(cái)政、稅務(wù)、金融、公安、交通等相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系會(huì)，定期研究商貿(mào)發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決措施；建立鎮(zhèn)街商貿(mào)發(fā)展情況通報(bào)和目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)把工作重點(diǎn)放到定規(guī)劃、搞服務(wù)、抓示范、創(chuàng)環(huán)境上來(lái)，盡快建立健全城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。工商、民政部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)；稅務(wù)部門(mén)應(yīng)減免有關(guān)稅收；金融部門(mén)應(yīng)健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重組或新設(shè)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的新型金融組織，加大信貸支持力度；農(nóng)經(jīng)、科技部門(mén)要加強(qiáng)與合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。各職能部門(mén)應(yīng)協(xié)同配合，既要避免職能交叉或空白，又要形成相互銜接、密切配合的監(jiān)督機(jī)制，并通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理和綜合執(zhí)法，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，依法維護(hù)農(nóng)村商貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

參考文獻(xiàn)：

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