政府投資稅收政策探討論文

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摘要:人力資本是技術(shù)創(chuàng)新的源泉,是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的原動力,但人力資本的形成需要足夠的投資,這種投資主要來源于政府,但也需要企業(yè)、個人投資。企業(yè)、個人投資的欲望,應(yīng)該由國家的稅收政策加以引導(dǎo),以促進(jìn)人力資本的投資。目前,我國的稅收政策在人力資本投資方面的導(dǎo)向作用尚不明顯,應(yīng)加以必要的調(diào)整。

所謂人力資本,就是體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識的存量。正如舒爾茨所說:“我們之所以稱這種資本為人力的,是由于它已經(jīng)成為人的一部分,又因?yàn)樗梢詭砦磥淼臐M足或者收入,所以將其稱為資本。”①人力資本是技術(shù)創(chuàng)新的源泉,是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長的要素,只有人力資本的積累才會實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的飛躍。人力資本的形成需要足夠的投資,包括教育投資、醫(yī)療保健、勞動力遷移,以及在實(shí)際生活中逐漸積累知識的投資,等等。根據(jù)內(nèi)生增長理論的分析,政府在人力資本形成方面有著重要的職責(zé)。稅收政策作為國家收入分配和宏觀調(diào)控的主要手段,對人力資本投資的方向、力度具有重要的導(dǎo)向作用。本文就如何調(diào)整稅收政策以促進(jìn)人力資本的投資,從而保證我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展作一粗淺研究。

一、稅收政策對人力資本投資的影響

一般來說,人力資本的投資主體主要包括政府、企事業(yè)單位和家庭個人。其中政府在人力資本投資中的地位是最為重要的,它承擔(dān)了大部分的人力資本投資,其中包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健、社會保障等方面(因不屬本文論述的范圍,故不詳敘),此外,企業(yè)和人個也有大量的人力資本投資。稅收政策則是貫徹政府人力資本投資政策,調(diào)控企業(yè)、個人人力資本投資的強(qiáng)有力的機(jī)制。

1.稅收政策對企業(yè)人力資本投資的調(diào)控稅收政策可以從兩個方面對企業(yè)的人力資本投資進(jìn)行調(diào)控。其一,企業(yè)稅負(fù)的高低直接影響企業(yè)的投資能力。企業(yè)的人力資本投資主要是職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)具有很強(qiáng)的技能專業(yè)性,它可以提高勞動力的職能轉(zhuǎn)換和市場適應(yīng)能力,減少失業(yè)和縮短失業(yè)周期,推動勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化;同時,它使企業(yè)積累了一批自己的高素質(zhì)人才和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的最重要的力量,可以增加企業(yè)吸收、消化和創(chuàng)新技術(shù)的能力,提高技術(shù)運(yùn)用水平,使技術(shù)的應(yīng)用發(fā)揮最大效益,從而增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。所以,企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn),對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,加快產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代,提高產(chǎn)業(yè)的級次,都具有重要意義。事實(shí)上,員工通過培訓(xùn),不僅學(xué)習(xí)技術(shù)方面的硬技能,還學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部的管理制度、行為準(zhǔn)則以及企業(yè)文化等很多種軟技能。正是這些特殊的人力資本所具有的稀缺性和難以模仿性,為企業(yè)在競爭中贏得了優(yōu)勢。

如果政府提高對企業(yè)的征稅稅率,將會直接減少企業(yè)的收益,也就降低了企業(yè)的投資能力,而企業(yè)稅負(fù)過重所帶來投資停滯的負(fù)效應(yīng),會抑制企業(yè)投資于人力資本欲望;反之,政府降低對企業(yè)征稅的稅率,將會增加企業(yè)的收益,增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。這時,企業(yè)因?yàn)槎愗?fù)減輕而帶來的投資效應(yīng),則會激發(fā)企業(yè)投資于人力資本的欲望。其二,企業(yè)人力資本投資有著極強(qiáng)的外部性、風(fēng)險性與不確定性,運(yùn)用稅收政策可以消除企業(yè)人力資本投資帶來的私人收益與社會收益的不完全對稱性,促進(jìn)企業(yè)對人力資本的投資。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,外部競爭的勞動力市場和勞動力的自由流動可能會給企業(yè)投資于員工培訓(xùn)帶來損失。因?yàn)槿肆Y本就其特征而言是固化在人力之中的一種生產(chǎn)要素,是隨勞動者人身自由流動的。其他企業(yè)采用支付相對更高工資的誘惑手段,就可以得到較高素質(zhì)的勞動力而不需要支付培訓(xùn)成本。單個企業(yè)對其員工進(jìn)行的人力資本投資,其私人收益與社會收益是不完全對稱的。企業(yè)作為人力資本的投資者,其投資動力除了通過提高員工素質(zhì)進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、增加企業(yè)利潤、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力這一因素外,必然會考慮投資的私人成本與社會成本。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,企業(yè)人力資本投資是一種具有正外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動,同時,人力資本投資的風(fēng)險和不確定性也在很大程度上制約著企業(yè)的人力資本投資。因此,政府應(yīng)通過降低企業(yè)人力資本投資的私人成本,努力促進(jìn)這種投資,進(jìn)而增進(jìn)社會福利,其中一種重要的方式就是制定和實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策,對企業(yè)人力資本投資給予一定比例的稅前扣除,以此來消除企業(yè)人力資本投資私人收益與社會收益的不完全對稱性。

2.稅收政策對個人人力資本投資的調(diào)控稅收對個人人力資本投資的影響是通過稅收對個人的人力資本投資的收益實(shí)施征稅來實(shí)現(xiàn)的,這與稅收對物質(zhì)資本投資的影響機(jī)制相同。換言之,個人在人力資本投資上所獲得的稅后凈收益,能否達(dá)到投資者滿意的程度,決定了個人在人力資本上的投資行為。個人人力資本投資的成本不只是受教育期間所發(fā)生的成本,還應(yīng)包括在此期間所放棄的收入。出于公平原則和收入分配調(diào)節(jié)目的而設(shè)計的個人所得稅,直接影響著個人的可支配收入。在傳統(tǒng)的效用函數(shù)中,效用取決于可支配收入和閑暇。在那里,所得稅實(shí)際上不是對閑暇產(chǎn)生抑制效應(yīng),而是對勞動產(chǎn)生抑制效應(yīng)。無論稅率體系如何,對收入進(jìn)行征稅必然會在人們對閑暇與勞動的選擇問題上產(chǎn)生某種扭曲。也就是說,對收入征稅實(shí)際上意味著對勞動的懲罰,而稅率的累進(jìn)性則又意味著對更高的能力與努力進(jìn)行更強(qiáng)的限制。對高收入層實(shí)施高額累進(jìn)稅會降低高收入層的勞動欲望,并產(chǎn)生逃稅、節(jié)稅和人才外流等問題。此外,知識勞動的國際流動正隨著商品與資本交易的發(fā)展而日趨自由。

知識勞動是沒有國界的,因此,稅率體系的不同也會對知識勞動的流動產(chǎn)生巨大的影響。總之,累進(jìn)稅會阻礙優(yōu)秀才能的發(fā)揮,也會削弱人們的勞動動機(jī),因此,它不利于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營效率的提高。在優(yōu)秀人才所擁有的技術(shù)和經(jīng)營能力具有外部性的經(jīng)濟(jì)中,累進(jìn)稅還會通過以上效果而抑制低收入層的收入上升。不過,作為前提條件,知識傳播的外部性必須得到保障。也就是說,必須存在某種能夠使知識產(chǎn)生外部性的機(jī)制,以使優(yōu)秀才能可以通過組織內(nèi)部的協(xié)同作業(yè)和教育等途徑提高其他社會成員的能力。

二、目前稅收政策中存在抑制人力資本投資的因素

目前我國的人力資本還存在著諸多問題,如教育投資不足,醫(yī)療保健水平較低,各地人力資本的狀況不平衡等。存在這些問題的原因是多方面的,其中,人力資本投資不足是重要原因之一。人力資本投資的不足,一方面歸因于政府財力的不足、企業(yè)生產(chǎn)力水平不高和個人收入水平不高;另一方面歸因于稅收政策對企業(yè)和個人的人力資本投資缺乏應(yīng)有的激勵措施。在我國的稅收政策中,激勵人力投資的條款較少,且范圍狹窄,抑制人力資本投資的因素卻較多。

1.宏觀稅負(fù)過重進(jìn)入90年代以來,我國稅收占GDP的比重,1998年為11.8%,1999年為13%,2000年為14.1%,但由于有實(shí)無名具有租稅性質(zhì)的政府收入的存在,我國的宏觀稅負(fù)1998年為22.5%,1999年為24.1%,2000年為25.1%。低于發(fā)達(dá)國家平均30%的水平,但與發(fā)展中國家16%-20%的水平相比,卻高出不少。單就政府收入中的稅收而言,當(dāng)前我國稅收收入占GDP的比重同外國相比的確不高,甚至明顯偏低,但企業(yè)繳納的主要稅種的實(shí)際稅負(fù)又確實(shí)不輕。比如,增值稅的法定稅率為17%,但如換算成與國外可比的口徑,即允許扣除固定資產(chǎn)所含稅金,則我國現(xiàn)行增值稅的實(shí)際稅率將達(dá)23%左右,已高于西方國家(大多在20%以下)的水平,我國企業(yè)所得稅的法定稅率為33%,德國為25%,日本為30%,英國為30%,美國實(shí)行15%、18%、25%和33%的四級超額累進(jìn)稅率,前三檔都比我國低,最高稅率才與我國相同。

考慮到我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較西方國家為低的事實(shí),中國企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)就顯得更重。現(xiàn)在企業(yè)和個體戶包括農(nóng)民覺得綜合負(fù)擔(dān)太重,主要是稅收以外的各種收費(fèi)太多、太亂。在許多地方,企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)的增長額和增長速度,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)期稅收的增長額和增長速度,企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)要交納的費(fèi)根據(jù)各地地區(qū)不同,占全部要交稅費(fèi)的1/3—2/3,從而成為影響企業(yè)效益及投資能力的主要障礙。特別是稅制改革后,鄉(xiāng)、縣、地級財政的收入相對越來越少,而中央和省兩級財政集中度相對提高,這樣,鄉(xiāng)、縣和地市以費(fèi)補(bǔ)稅,供本級財政需要,還有各級政府的職能部門從本部門利益出發(fā),收取各種費(fèi)用等等。農(nóng)民、個體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)有加重的趨勢。這種狀況一方面造成了政府財政可支配財力的不足,制約著政府投資于教育事業(yè),另一方面由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重,企業(yè)缺乏進(jìn)行擴(kuò)大投資、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)力與動力,缺乏創(chuàng)新的活力和動機(jī),難以刺激民間的投資與消費(fèi),難以進(jìn)一步發(fā)展壯大,更不用說人力資本投資了。

2.企業(yè)所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理目前,我國企業(yè)所得稅法規(guī)定職工教育經(jīng)費(fèi)按計稅工資總額的1.5%計算扣除。這樣的稅收激勵,在目前來看,它的作用是微乎其微的。計稅工資只能在稅前列支不超過每人每月800元(發(fā)達(dá)地區(qū)可提高20%),超過部分就要繳納33%的企業(yè)所得稅,職工還要繳納個人所得稅。這一方面造成了重復(fù)征稅,另一方面不利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。許多企業(yè)為了降低成本,大量雇傭臨時工,工資總額水平大幅度降低。按照這種狀況計算出的職工教育經(jīng)費(fèi)不但少,而且對其使用缺乏有效監(jiān)督。

納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈,在年應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予扣除。這樣的標(biāo)準(zhǔn)對于納稅人捐贈于教育等方面的激勵不強(qiáng)。另外,我國的外資企業(yè)所得稅法規(guī)定:“企業(yè)支付給職工的工資和福利費(fèi),應(yīng)當(dāng)報送其支付標(biāo)準(zhǔn)和所依據(jù)的文件及其有關(guān)資料,經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審核同意后,準(zhǔn)予列支”。這樣的規(guī)定事實(shí)上造成了外資企業(yè)支付給職工的工資和福利費(fèi)的全額扣除。對于內(nèi)資企業(yè)來說,這很不公平,直接造成了內(nèi)外資企業(yè)在人力資本數(shù)量和質(zhì)量水平上的差異,不利于我國整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和水平的提高。

3.個人所得稅的調(diào)節(jié)作用不明顯目前,費(fèi)用扣除采用分類扣除辦法,對各種不同類型的收入,分別按不同征稅項(xiàng)目采用定額或定率扣除:對工資、薪金所得每月扣除800元或4000元的生活費(fèi)用;對勞務(wù)報酬和稿酬所得等采取定額和定率相結(jié)合辦法,對每次收入4000元以下的定額扣除800元,每次4000元以上的按20%的比例扣除。這種辦法過于簡單,在稅基中沒有綜合考慮居民家庭負(fù)擔(dān)狀況、人均收入水平和個人的人力資本支出等因素。對從事技術(shù)創(chuàng)新科技人員缺乏優(yōu)惠。對科技人員技術(shù)創(chuàng)新所獲得的收入的減免稅也僅限于省級以上政府發(fā)放的“科技獎金”和“政府特殊津貼”,不利于調(diào)動科研單位和科技工作者的積極性,不利于激勵個人人力資本投資。世界各國為了爭奪國際市場相互競爭,這種競爭說到底是資本、技術(shù)的競爭,尤其是人才的競爭,而我國現(xiàn)行稅制中不但缺乏對高科技人才的優(yōu)惠政策,反而實(shí)行嚴(yán)格的工資控制制度,對其高額所得實(shí)行加成征收,從而影響了高科技人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。外國一些大型跨國公司以高薪在我國網(wǎng)羅和挖掘高科技人才,甚至儲備一批高科技人才,從而引起高科技人才的外流。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,我們的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新必然會受到很大影響。

4.個人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)不合理我國個人所得稅對不同的應(yīng)稅收入項(xiàng)目適用的稅率結(jié)構(gòu)不同。對工資薪金按5%-45%的九級累進(jìn)稅率征收,個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得按5%-35%的五級累進(jìn)稅率納稅,勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)、利息股息紅利、財產(chǎn)租賃和轉(zhuǎn)讓以及偶然和其他所得采用20%的比例稅率。這樣的稅率結(jié)構(gòu)存在以下問題:一是稅收級距過多,稅制過于復(fù)雜,背離了國際上減少累進(jìn)級距的簡化稅制改革趨勢;二是名義稅率偏高。在工薪所得稅中,按我國的收入水平,大部分納稅人只適用前兩級5%-10%的稅率,月收入超過2萬元的只有少數(shù)人,月收入在8萬元以上的極其有限,稅法規(guī)定的25%-45%的邊際稅率應(yīng)用概率極低。邊際稅率過高,不利于激勵勞動、投資和經(jīng)濟(jì)增長。

工資薪金所得和個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得,適用不同的累進(jìn)稅率,在年收入相同的情況下,后者的應(yīng)納稅額遠(yuǎn)高于前者,稅負(fù)過高不利于鼓勵個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也助長了逃稅風(fēng)氣。隨著我國經(jīng)濟(jì)由供給不足轉(zhuǎn)向需求制約,個體經(jīng)濟(jì)已難以獲取暴利或壟斷利潤,應(yīng)該由過去主要注重對其收入加以調(diào)節(jié)變?yōu)檫m當(dāng)降低其稅負(fù)促進(jìn)其發(fā)展。工資薪金所得與勞務(wù)報酬同屬于勞動所得,卻實(shí)行差別課稅。勞務(wù)報酬所得稅適用20%的比例稅率,稅法對一次性畸高的勞務(wù)報酬規(guī)定了加成征收辦法。這種個人所得稅制度造成兩類所得的稅負(fù)有較大差別,不符合稅收的效率或中性原則。國際上無論是實(shí)行綜合還是分類個人所得稅制的國家,都對勤勞所得相同課稅。另外,稿酬蘊(yùn)含的勞動量大,有時是幾年辛苦勞動的結(jié)果,但和勞務(wù)報酬所得適用同樣的稅率,亦有失公平,稅負(fù)偏重,不利于科研、文化繁榮和技術(shù)進(jìn)步。

5.教育費(fèi)附加難以發(fā)揮應(yīng)有的作用1996年教育費(fèi)附加收入占財政性教育經(jīng)費(fèi)的12%,1999年占13.9%,成為發(fā)展基礎(chǔ)教育的重要經(jīng)費(fèi)來源,僅次于政府財政撥款。可是,我國教育費(fèi)附加作為流轉(zhuǎn)稅的附加稅,由于稅收體制改革,出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。稅種分家,稅收機(jī)構(gòu)分家,教育費(fèi)附加的征收剛性不足、征管力度不夠,其漏征、少征面非常大。

1995年城市實(shí)征額僅占應(yīng)征額的68%,農(nóng)村只略高于50%,一些地方至今尚未開征。在實(shí)際征收的過程中,還出現(xiàn)了納稅人和負(fù)稅人相分離的現(xiàn)象。有的地方把農(nóng)村教育費(fèi)附加分?jǐn)偟矫恳粋€學(xué)生頭上,由學(xué)生繳納,學(xué)生變成了納稅人,家長變成了實(shí)際負(fù)稅人,這明顯不合理。另一方面,在管理和使用上存在著擠占、截留、挪用、拖延撥付等現(xiàn)象。有關(guān)資料表明,1995年城市部分用于教育的數(shù)額少于實(shí)際征收額18億元,農(nóng)村部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用的情況也相當(dāng)普遍。目前實(shí)行的誰征收誰使用的政策,雖然中央和地方有所分權(quán),但由于地區(qū)之間的差距,省和中央調(diào)控能力弱,富裕地區(qū)稅源豐富,教育費(fèi)附加征收的比較多;貧困地區(qū)稅源少,教育費(fèi)附加征收的少。鄉(xiāng)征鄉(xiāng)用,縣征縣用,省征省用,無論是省級政府還是中央政府,對教育費(fèi)附加進(jìn)行全盤平衡使用的權(quán)力有限,不利于促進(jìn)地區(qū)之間教育的平衡發(fā)展。

6.教育投資的稅收問題不明確在1999年全國教育工作會議之后,我國民辦教育的發(fā)展取得了可喜的成就,越來越多的企業(yè)和個人投資辦教育,有力補(bǔ)充了我國教育資源的不足,為國家教事業(yè)的發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)。民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。在這個發(fā)展的過程中,也遇到了一些難題,就是民辦教育應(yīng)不應(yīng)該營利,對民辦教育的營利在稅收上應(yīng)如何對待。由于法律規(guī)定民辦學(xué)校不得以營利為目的,所以,原則上對民辦學(xué)校應(yīng)免于征稅。①但是,《營業(yè)稅條例的實(shí)施細(xì)則》中又明確規(guī)定,只對從事學(xué)歷教育的學(xué)校免予征稅,而我國多數(shù)學(xué)校特別是民辦高等學(xué)校又不屬于學(xué)歷教育。各地在處理這個問題上極不統(tǒng)一。有些地方以企業(yè)所得稅、城市建設(shè)稅等各種名義向當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校征稅;有些地方甚至采取強(qiáng)制措施對某些民辦學(xué)校征稅。根據(jù)國務(wù)院《中國教育發(fā)展綱要》規(guī)定,民辦學(xué)校在稅收、貸款方面,享有和公辦學(xué)校同等權(quán)利。但這僅僅是規(guī)定,只有在正式法律出臺后,才對稅務(wù)部門產(chǎn)生約束力。這種“政出多門”的現(xiàn)象不根除,也就是說,當(dāng)前教育投資的稅收問題不盡快解決,將極大地阻礙我國教育事業(yè)的發(fā)展。超級秘書網(wǎng)

三、調(diào)整稅收政策,促進(jìn)人力資本投資

通過以上分析可以看出,我國尚未形成系統(tǒng)的、完整的促進(jìn)人力資本投資的稅收支持政策。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功做法,調(diào)整和完善稅收政策,一方面加強(qiáng)政府人力資本的投資,同時要通過稅收優(yōu)惠和減免等措施降低企業(yè)和個人在人力資本投資上的成本,激勵企業(yè)和個人投資于人力資本。為此筆者提出以下一些設(shè)想,以供決策部門參考。

1.調(diào)整企業(yè)所得稅企業(yè)的全部工資性支出都應(yīng)在計算應(yīng)稅利潤時作為扣除項(xiàng)目。這樣做可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,促使企業(yè)增加對現(xiàn)存人力資本的更多利用,提高全社會的就業(yè)水平和個人的收入水平,有效地抑制人力資源的浪費(fèi),提高個人的人力資本投資水平,也使個人得到了“干中學(xué)”的人力資本投資,同時還可以增大企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)的提取額度,更加有利于反,就會產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和法律后果,其責(zé)任風(fēng)險遠(yuǎn)高于控制成本的風(fēng)險。

4.實(shí)行排污許可額交易制度所謂排污許可額交易,就是根據(jù)總量控制的原則,確立合法和有限的排污許可額度,并允許其自由轉(zhuǎn)讓。排污許可額交易將市場機(jī)制引入污染控制中,可以刺激排污者發(fā)明或采用新的排污技術(shù)和更經(jīng)濟(jì)的處理方法,減少社會治理環(huán)境的總費(fèi)用。

5.加強(qiáng)對公民生存權(quán)和環(huán)境權(quán)的保護(hù)應(yīng)該說,生存權(quán)在各個社會歷史形態(tài)中都是存在的,但是,生存權(quán)可否作為一項(xiàng)具體的請求權(quán)在實(shí)踐和訴訟中得到保護(hù)則進(jìn)展緩慢。鑒于環(huán)境危機(jī)對各生物種群和人類生存的威脅,人們對于生存權(quán)的價值和內(nèi)涵重作審視,主張生存權(quán)為具體權(quán)利者,要求受到保護(hù)的觀念日漸盛行,并為許多國家法律所接受,且成為各國環(huán)境保護(hù)立法中的總體依據(jù)。環(huán)境權(quán)概念的形成建立于生存權(quán)的基礎(chǔ)之上,一般認(rèn)為屬于廣泛的生存權(quán)的內(nèi)容。按照聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》,環(huán)境權(quán)是指“人在保持尊嚴(yán)與福祉的環(huán)境中享受自由、平等以及幸福生活的基本權(quán)利”。

創(chuàng)立這一概念的原因在于,面對環(huán)境危機(jī)對人類健康、生命和財產(chǎn)的挑戰(zhàn),原來的公私法原則和權(quán)利設(shè)置已不足以保護(hù)這些權(quán)利客體。

6.加強(qiáng)與國際環(huán)境公約相配套的國內(nèi)立法中國可持續(xù)發(fā)展立法應(yīng)與國際接軌,樹立全球意識。目前我國已加入30多項(xiàng)國際環(huán)境公約,在處理全人類共同利益等重大問題時要嚴(yán)格遵循相互支持、平等互利、攜手合作、齊心協(xié)力,保護(hù)人類共同家園的地球行為準(zhǔn)則。在氣候變暖、臭氧層耗減、生物多樣性等全球環(huán)境問題方面,制定相應(yīng)的法律法規(guī),履行業(yè)已簽署的《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境公約。《21世紀(jì)議程》指出,“沒有任何一個國家能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),但只要我們共同努力,建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系,這個目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”

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