邊檢機關推進社會管理創(chuàng)新思考

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2011年，在全面總結提高邊檢服務水平工作實踐經驗的基礎上，公安部制定出臺了《關于進一步提高邊檢服務水平的意見》（以下簡稱《意見》），確立了“以服務為中心，堅持順暢通關，堅持嚴密管控”的新時期邊檢工作指導方針（以下簡稱“一個中心、兩個堅持”），提出了“提高服務水平是邊檢機關創(chuàng)新社會管理的必由之路”的科學論斷，將提高邊檢服務水平的實踐經驗上升到了理論的高度。下面，本文就提高服務水平與社會管理創(chuàng)新的關系，邊檢機關應如何通過提高服務水平推進社會管理創(chuàng)新談談我們的認識和理解。

一、問題提出的背景

（一）提高邊檢服務水平的背景

21世紀，隨著經濟全球化的不斷發(fā)展，隨著改革開放的深入推進，我國與世界各國間的人員往來、物資流動日益頻繁，數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，口岸“大進大出、快進快出”的發(fā)展態(tài)勢更加明顯。社會的進步、經濟的發(fā)展和出入境人數(shù)的攀升，都對新時期的邊檢工作提出了更高的要求，邊檢機關的服務水平如何，越來越受到社會各界和出入境人員的廣泛關注。與此相對應的是，邊檢機關長期在以管控為中心的思想影響下，形成了“強管理、弱服務”的現(xiàn)實問題，導致了邊檢官兵在服務理念、專業(yè)素質和職業(yè)精神方面有所欠缺，少數(shù)邊檢人員在執(zhí)勤中存在“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象。因此，解放思想，轉變理念，提高邊檢服務水平，成為了全國邊檢機關亟需解決的問題。

（二）社會管理創(chuàng)新內涵

邊檢機關的公安性質和所擔負的特殊職責，決定了其必須將服務置于全部邊檢工作的中心地位，這是邊檢管理創(chuàng)新的基本要求，必須緊緊圍繞這一中心，不斷提高執(zhí)法服務水平，為廣大服務對象提供更加安全、舒適、高效的通關服務，為服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、助推經濟發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定做出自己應有的努力，這是公安機關執(zhí)法為民思想在邊檢工作中的集中體現(xiàn)。

二、提高服務水平與邊檢機關創(chuàng)新社會管理的關系

（一）提高服務水平是邊檢機關創(chuàng)新社會管理的必經階段

邊檢機關是國家設立在對外開放口岸的重要執(zhí)法力量，擔負著維護國家主權和口岸安全暢通的重要職責，就邊檢工作的發(fā)展歷程來看，大致經歷了三個階段：第一階段“以管控為中心”。第二階段為“管控與服務并重”。第三階段是“以服務為中心，堅持順暢通關，堅持嚴密管控”。

（二）提高服務水平是邊檢機關創(chuàng)新社會管理的必然選擇

維護國家主權、安全和社會秩序是邊檢機關的重大政治和社會責任。確立以服務為中心的新時期邊檢工作指導方針，并強調“堅持順暢通關”和“堅持嚴密管控”兩個基本點，使邊檢機關能在出入境人員日益復雜、口岸查控任務日趨繁重的形勢下，牢牢地把握管控的重點、策略以及方法、技巧，有效地防止“一管就死，一放就亂”的問題發(fā)生，切實做到“不該出去的一個不能出去，不該進來的一個不能進來，并最大限度地避免影響旅客正常通行”。

（三）提高服務水平是邊檢機關創(chuàng)新社會管理的必由之路

自開展提高邊檢服務水平工作以來，邊檢機關針對人民群眾對邊檢機關的第一需求――順暢通關，反復深入調查研究、科學分析決策，先后推出了一系列有效措施，千方百計提高服務水平，樹牢服務理念、規(guī)范執(zhí)法行為、提高邊檢工作效率，更好地服務人民群眾，提高服務對象的滿意度，受到社會各界和各級黨委政府的高度評價。確立以服務為中心的指導思想，使邊檢機關能始終把人民群眾的需求放在第一位，以人民群眾的需求為導向開展工作。

三、提高服務水平，推進邊檢管理創(chuàng)新的具體措施

（一）推進隊伍專業(yè)化，強化“三大支柱”建設

檢查員是邊檢機關創(chuàng)新社會管理的主體，在新時期要繼續(xù)強化服務理念、專業(yè)素質、職業(yè)精神這“三大支柱”建設，推進專業(yè)化、法治化、信息化新“三大支柱”建設，打造專業(yè)、高效的邊檢隊伍，將提高邊檢服務水平工作不斷推向深入，進一步加強邊檢社會管理創(chuàng)新。一是要樹牢人本服務理念。服務理念是基礎，決定著服務的定位和方向。二是要鍛造扎實專業(yè)素質。專業(yè)素質是關鍵，決定服務的能力和質量。三是要培養(yǎng)高尚職業(yè)精神。職業(yè)精神是引領，決定服務的動力和境界。

（二）創(chuàng)新服務舉措，促進服務水平全面提升

追求“和諧溝通世界，親情不分國界”的職業(yè)境界，著力提升中國特色社會主義文明窗口的服務水平。一是要堅持以人為本、用心服務。在統(tǒng)一規(guī)范檢查人員的規(guī)范用語、警容警姿和禮節(jié)禮儀的基礎上，推行細節(jié)服務工程，充分考慮服務對象的需求，積極研究、推廣便民利民惠民措施，用一個自信的微笑、一聲親切的問候和一句溫馨的提示，傳遞一種友善的感覺、一份體恤的溫情，展示中華文明使者的風采，實現(xiàn)由“表情服務”到“用心服務”反璞歸真的轉變。二是要堅持高效通關、便捷服務。順應口岸“大通關”發(fā)展趨勢，緊扣服務對象需求，不斷深化勤務改革，延伸服務觸角，提高通關效率，最大限度簡化辦事流程，縮短問題處理時間。三是要堅持信息引領，高效服務。在信息化浪潮席卷全球的大背景下，邊檢信息化建設為邊檢管理創(chuàng)新提供了更加高效的平臺和途徑，是社會管理科技應用創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。

（三）健全長效機制，保障提服常態(tài)化發(fā)展

要善于運用戰(zhàn)略眼光和全球視角看待邊檢工作的長遠發(fā)展，著力加強邊檢長效機制建設，狠下功夫解決影響提高服務水平工作常態(tài)化發(fā)展的瓶頸性難題，將正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、標準化作為提高邊檢服務水平的根本途徑。一是要建立完善教育培訓體系。根據(jù)邊檢隊伍素質現(xiàn)狀，著眼培養(yǎng)高素質檢查員隊伍，設立邊檢機關全國性、區(qū)域性的教育培訓基地，鼓勵各總隊自行建設檢查員培訓中心，挑選業(yè)務精湛、素質過硬的業(yè)務能手組建專職、兼職教師隊伍，充實師資力量。二是要健全獎懲激勵機制。要堅持嚴明獎懲、重在激勵的原則健全針對檢查員的激勵獎懲機制，將基層和一線作為獎懲激勵的重要對象，充分調動廣大檢查員的積極性和主動性。三是要建立完善監(jiān)督評價機制。結合今年開展的提高服務水平“回頭看”活動，進一步完善邊檢服務評價體系，堅持質量評析、規(guī)范服務。

（四）增強邊檢文化軟實力，推動邊檢長遠發(fā)展

著力提高邊檢工作的執(zhí)法公信力和擴大邊檢職業(yè)文化的社會影響力，確保提高服務水平工作的生命力長盛不衰。一是要用好用活邊檢服務品牌，樹立邊檢規(guī)范形象。品牌能夠給廣大群眾以直觀、整體的印象，產生更加積極、正面的效果。在打造邊檢服務品牌的基礎上，還要養(yǎng)成標準、規(guī)范的邊檢工作習慣，形成自己的服務體系和框架，努力營造具有濃厚邊檢特色、鮮明邊檢特點的職業(yè)文化氛圍。二是要用好用活和諧警地警民關系，提升邊檢職業(yè)的社會認知度。加強邊檢公共關系建設，透明邊檢服務執(zhí)法工作，充分發(fā)揮典型示范作用，不斷提升邊檢工作的社會影響力和執(zhí)法公信力。三是用好用活內外各類信息資源，保障口岸安全暢通。積極開展情報信息搜集、研判和預警工作，穩(wěn)步推進執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設，切實加大信息化建設與應用力度，走科技強警創(chuàng)新之路。

作者：鄧曉鵬 單位：廣州邊防指揮學校邊防檢查系出入境管理教研室