高速公路管理體制的反思及構(gòu)建
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【摘要】
高速公路是我國經(jīng)濟發(fā)展重要組成部分，也體現(xiàn)城市經(jīng)濟顯著標(biāo)志。推進具有中國特色的高速公路管理體制對高速公路持續(xù)發(fā)展有著重要的促進作用。相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果顯示，當(dāng)前高速公路管理體制存在法律法規(guī)缺陷、政府企業(yè)缺乏分工以及機構(gòu)職權(quán)缺乏明確等問題，本文則從此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改善構(gòu)建措施，望給予高速公路管理者提供參考。
【關(guān)鍵詞】
高速公路管理體制包括管理權(quán)限劃分和機構(gòu)設(shè)置，當(dāng)前高速公路管理機制是從傳統(tǒng)管理體制延伸而來，但高速公路具有全立交、全封閉、流量大、通行速度快等特點，完全不同于普通公路管理。再加上傳統(tǒng)高速公路發(fā)展并沒有遵循客觀規(guī)律，其服務(wù)保障也不夠健全完善，以致于高速公路管理機制混亂且發(fā)展速度慢等問題，因此無論從哪個角度分析都需要建立合理、科學(xué)、規(guī)范的管理體制，從而促進高速公路穩(wěn)定快速發(fā)展。
1高速公路管理體制反思
1．1法律法規(guī)缺乏完善
當(dāng)前我國關(guān)于高速公路管理并沒有設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)體系，更沒有可行的管理措施，導(dǎo)致高速公路各個部門無法可依。尤其高速公路的管理體制涉及較多部門，因此有一定的管理難度，只是單純按照傳統(tǒng)公路管理法律法規(guī)條，根本沒有從高速公路本質(zhì)特點著手，顯然不符要求。此外還無法監(jiān)管和調(diào)控各交通本門，而企業(yè)設(shè)置的管理目標(biāo)無法滿足大眾愿望，由此一來就無法體現(xiàn)公路公益性效果，所以嚴(yán)重滯后的高速公路管理體制法律法規(guī)影響公路穩(wěn)定發(fā)展。
1．2政府企業(yè)缺乏分工
雖然我國高速公路管理體制有顯著的企業(yè)特點，卻不是和現(xiàn)代企業(yè)相同的自負盈虧和自主經(jīng)營的運行模式。當(dāng)前大多數(shù)高速公路管理部門不管是在經(jīng)營還是管理方式上仍屬于事業(yè)性質(zhì)，長期以往就形成壟斷運行模式，缺乏市場競爭力，使高速公路管理和運營缺乏活力且毫無斗志，不利于高速公路穩(wěn)定良性發(fā)展。
1．3機構(gòu)職權(quán)缺乏明確
當(dāng)前我國高速公路管理部門有嚴(yán)重的設(shè)置復(fù)雜問題，其中設(shè)置的部門重復(fù)性多且部門平行，甚至在一個地區(qū)中設(shè)置多個相同管理部門，表面上看較為細致，實則有嚴(yán)重的職權(quán)混淆不分情況，更無法明確工作職責(zé)。此外各個部門之間溝通不易，常見現(xiàn)象為基層部門落實上級部門制定的政策時不做所措，不僅浪費資源，也無法保障工作效率。
2高速公路構(gòu)建管理體制措施
2．1完善高速公路管理法律法規(guī)遵循體制構(gòu)建原則
高速公路不同于一般公路，正是是其獨特性有著較強的科學(xué)性和專業(yè)性，因此需要規(guī)范高速公路法律法規(guī)體系，由此開展高速公路各項立法工作，有利于高速公路在實施管理之前均有法可依，更是健全高速公路管理體制的基礎(chǔ)。我國在2004年廢止《高速公路交通管理方法》后就沒有出臺新的適用于高速公路管理法律法規(guī)。所以在制定全新的高速公路法律法規(guī)之前可參考其他涉及高速公路管理條例和法律法規(guī)，重新劃分權(quán)限和設(shè)置機構(gòu)，使高速公路管理實現(xiàn)法制化和規(guī)范化的同時維護高速公路運行。此外在制定法律法規(guī)之前就應(yīng)遵循相應(yīng)的原則，如實事求是，高速公路管理制度建設(shè)應(yīng)充分考慮我國經(jīng)濟發(fā)展和國情大環(huán)境下，然而由于我國屬于經(jīng)濟發(fā)展中國家，依舊需要各種政策融資后為高速公路發(fā)展提供支持。還應(yīng)堅持專性化原則;與一般公路不同，高速公路推進管理制度改革要了解其專業(yè)技術(shù)，堅持與我國經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活需求相一致。
2．2合理劃分政府企業(yè)工作責(zé)任強化內(nèi)控管理意識
當(dāng)前針對高速公路內(nèi)部管理控制還沒有出臺相應(yīng)的政策制度，而高速公路管理部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)自身特點和經(jīng)濟實際發(fā)展情況制定和自身發(fā)展相符的內(nèi)控體系。對內(nèi)控體系完善應(yīng)包括職責(zé)劃分、組織架構(gòu)、內(nèi)部核算、管理模式四大部門。除此之外為了確保高速公路每一個職能機構(gòu)都能參與到內(nèi)控管理中，應(yīng)建立預(yù)算控制制度和授權(quán)審批制度。對此高速公路要不斷加強建設(shè)門內(nèi)部控制制度，保證高速公路的財務(wù)預(yù)算以及具體執(zhí)行中能形成有效的制約和監(jiān)控機制，對于高速公路各個崗位的內(nèi)部控制應(yīng)明確具體職責(zé)，保證內(nèi)部控制度不流于形式，發(fā)揮監(jiān)督管理作用。在不同職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)對不同審批權(quán)限進行劃分，確保高速公路資產(chǎn)安全。還要建立各項財務(wù)規(guī)章制度，針對財務(wù)管理具體流程制定相應(yīng)的控制對策，避免發(fā)生管理混亂情況。在高速公路內(nèi)控體系中行政事業(yè)管理占據(jù)主導(dǎo)作用，更是高速公路財務(wù)管理的主要責(zé)任體，對高速公路內(nèi)控制度實施的有效性以及合理性都有重要責(zé)任。高速公路管理層應(yīng)積極參與內(nèi)控理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確認(rèn)識到內(nèi)控在管理中的重要性并逐步形成內(nèi)控意識，從而在未來工作中能嚴(yán)格遵守各項財務(wù)制度，防止發(fā)生各種違紀(jì)違法行為。同時政府應(yīng)督促企業(yè)做好全面預(yù)算，它是高速公路管理部門為達到既定目標(biāo)編制的業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)等年度收支總體計劃，也是對高速公路管理日常業(yè)務(wù)規(guī)劃的授權(quán)批準(zhǔn)。高速公路的全面預(yù)算控制要求其內(nèi)部全部業(yè)務(wù)活動都按預(yù)算進行，是有效實施內(nèi)部控制制度的載體和方法。在實行既有的部門預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入績效預(yù)算模式。部門預(yù)算的各項收支必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制，按類、款、項、目進行細化，分門別類地在預(yù)算中單獨編制，并要詳細說明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。
2．3有效改革高速公路運營模式精簡管理各個部門
高速公路管理運營模式改革在于解決政企不分和缺乏競爭力情況。目前我國高速公路具有商業(yè)性和公益性特點，采用多資本經(jīng)營的運營模式，因此改革則從此部分改造，對高速公路管理部門管理、監(jiān)管、調(diào)控進行嚴(yán)格服從且在規(guī)定的范圍內(nèi)開展高速公路運營。這種方式可以避免高速公路管理門對運營企業(yè)的干預(yù)，激發(fā)工作活力，從而提升運營企業(yè)工作效率。而對于政權(quán)不明和機構(gòu)復(fù)雜問題則需要深入認(rèn)識高速公路管理機制，尤其對部分管理部門進行優(yōu)化早已是勢在必行的事情，在精簡過程中應(yīng)分離部門職能，建立分工明確的高速公路管理體制，保證高速公路安全暢通。
3結(jié)語
總之，構(gòu)建高速公路管理體制是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要措施之一，應(yīng)在充分滿足高速公路行車安全等前提下構(gòu)建有中國顯著特色的管理體制，在遵循體制構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上完善高速公路管理法律法規(guī)，合理劃分政府企業(yè)工作責(zé)任，強化內(nèi)控管理意識，有效改革高速公路運營模式，精簡管理各個部門，推動高速公路快速發(fā)展。
參考文獻:
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作者:岳鑫 單位:張家口路橋建設(shè)集團有限公司
