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      推進新農村基礎設施建設

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      摘要農村基礎設施是建設社會主義新農村的切入點。如何推進廣西農村基礎設施建設是當前及今后相當長時期內的一項重大任務。文章分析了近幾年廣西農村基礎設施建設的成效,并對其存在問題加以客觀評判,在此基礎上提出進一步加快廣西農村基礎設施建設的若干措施。

      關鍵詞廣西;農村基礎設施;建設;問題;對策

      黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略決策。建設社會主義新農村是一個復雜的系統工程,而農村基礎設施建設是其中一項極其重要的內容,直接關系到農業生產條件的改善、農村村容村貌的改變和農民生活質量的提高。廣西是農業大省,鄉村居民占全區總人口比重的65%。如何搶抓機遇、創新思路、強化措施,完善農村基礎設施,為農村經濟社會發展創造良好的條件,是促進廣西經濟社會更快更好發展的一項十分緊迫的課題,也是貫徹落實建設社會主義新農村戰略決策的一項重大任務。本文對廣西農村基礎設施建設狀況加以分析,并對如何推進農村基礎設施建設提出對策建議。

      一、廣西農村基礎設施建設成效

      改革開放尤其是黨的十六大以來,廣西堅持以科學發展觀為指導,統籌城鄉發展,不斷加大農村基礎設施建設投入,重點實施了一批農村基礎設施建設項目,農村基礎設施建設進入了一個快速發展的時期,也為建設社會主義新農村奠定了良好的基礎。

      (一)農村公路、供水、供電等設施明顯改善

      自“十五”計劃以來,廣西各級、各部門積極爭取和籌措資金,立足改變農村地區的生產和生活條件,狠抓農村基礎設施建設,相繼實施并建成了一大批農業灌溉、人畜飲水、鄉村公路等建設項目,極大地改善了農村用電、用水、交通條件和農業生態環境。以農村節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電等為主要標志的農村和農業基礎設施建設進展順利。“十五”期間累計解決農村人困難353萬人,農村安全飲用水達標率57.1%,自來水普及率33.4%;農村交通和農村通電明顯改善,“十五”期末全區91.2%的行政村已通公路,76.7%的建制村通客運汽車,99.85%行政村通電,99.02%的農戶用上電,97.1%行政村通電話。新建農村沼氣池115萬座,使農村沼氣池保有量達到273.7萬座。34.2%的入戶率遠高于全國5%的平均水平。

      (二)農田水利基本建設成效顯著,農業生產條件不斷優化

      水利是農業的命脈,近年來廣西加強水利建設,加大小型農田水利基礎設施建設財政支持力度。2006~2007年,廣西擬實施7372處小型農田水利基礎設施修復、改造項目,工程計劃投入5.35億元。通過以上措施使廣西的農田水利建設得到了明顯改善,到2006年底,全區農村有效灌溉面積近152萬公頃;治理水土流失面積1625千公頃(見表1)。2006年有效灌溉面積在1995年的基礎上增長3.2個百分點,節水灌溉面積更是提高了42%。極大地改善了農業生產條件和生態環境。

      (三)農村文體等公共設施建設得到加強

      近年廣西加大了農村廣播電視、教育、衛生等公共服務設施建設力度,努力增加教育投入,興建了一批校舍,消除了一批中小學危房,各地中小學辦學條件得到進一步改善。如2005年全區大力實施農村基礎教育工程,完成工程土建項目1385項,覆蓋市、縣(區)95個;投資5.74億元建設校舍面積108.8萬平方米;受益學校1181所、學生25萬人。以農村職業教育為例,全區在整合縣域內分散的職業教育資源的基礎上,集中力量建設縣級職業教育中心,2006年20個自治區立項建設的縣級職業教育中心招生總數20003人,比2004年增長131%。在校生達37416人,比2004年增長84%,培訓人數總數達78105人,比2004年增長85%。但是總體來看,廣西農村教育尚待加強,由于受教育資源短缺等多種因素影響,農民受教育年限短、文化程度低。

      在文化、衛生方面投入加大,建立改善廣播電視網、衛生所和購買醫療器械等設施,使廣大農民的文化生活和就醫環境有了明顯的改善。2005年實施新一輪村村通廣播電視工程,全年投入3.3億元,幫助50戶以上的1.64萬個自然村開通廣播電視,2425個廣播電視返盲村重新開通了廣播電視;2006年全區29個縣368個鄉鎮衛生院和15個縣醫院納入國債項目,建設面積40,38萬平方米,中央和自治區投資20,200萬元;到2006年底,全區共有40個新型農村合作醫療縣,覆蓋全區農業人口1809萬多人,參合農民1214.82萬人,參合率67.14%,社會福利保險業得到了長足發展。

      (四)貧困及民族縣鄉基礎設施得到改善

      由于歷史原因,我區一些革命老區、貧困及民族地區交通、教育、通信、文化、衛生、廣播電視等基礎設施仍然比較落后,嚴重制約了當地社會經濟的發展。針對這一狀況,廣西對這些地區實行資金傾斜政策,加大投入力度。繼勝利實施革命老區、邊境地區交通基礎設施建設大會戰、東巴鳳基礎設施建設大會戰和百色農村公路建設的基礎上,2007年又開展了都安等大石山區五縣基礎設施建設大會戰,計劃用兩年時間,共投入16.25億元用于五個少數民族聚居的大石山區國家扶貧開發工作重點縣基礎設施建設,從根本上改變五縣基礎設施落后面貌,為脫貧致富、全面建設小康社會積極創造條件,推進富裕文明和諧新廣西建設。預計到2007年底,將實現所有民族鄉通油路;2008年底,全區將可實現鄉鄉通油路。

      (一)農村基礎設施整體仍較薄弱,生產生活條件尚需進一步改善

      雖然近幾年廣西農村基礎設施已有較大改觀,但仍然處于相對落后的狀況。許多農業基礎設施年久失修,功能老化。配套不全,致使一部分設施不能發揮正常作用,或者是使用效率不高。水電、醫療、交通、文化等基礎設施在數量和質量上與城鎮相比仍存在很大差距。如在交通方面,截至2005年底,廣西還有4個縣未通二級路,247個鄉未通油路,1262個行政村未通公路。549個行政村不通汽車,一些縣與縣之間、縣與鄉之間公路還有斷頭路;農村人飲標準還很低,自來水普及率僅約30%,鄉鎮供水和農村飲水人均投入少,工程僅滿足解決吃水困難,供水可靠性和用水安全性上遠未達標,一些地區水質問題突出,高氟水、污染水等問題對人民群眾的身心健康造成了嚴重威脅;在用電方面,廣西農村人均用電量僅為全區人均用電量的8.2%,甚至還有相當部分“無電人口”;農村衛生機構基礎設施、醫療設備也明顯不足,新型農村合作醫療制度尚未覆蓋全體農村居民,籌資水平較低,保障水平有限,難以為農民提供更加有效的大病醫療保障;農村消防基礎設施建設滯后,防火安全條件差。抗御火災事故的能力十分薄弱,據統計,全區還有43個縣沒有公安消防隊,90%以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設施,近幾年農村火災起數和死亡人數均占全區總數的60%以上。

      (二)資金來源渠道單一、財政支農力度不夠

      農村基礎建設資金來源渠道單一主要體現在投費主體的單一,沒有很好地引導企業和民間資本參與農村基礎建設,主要依賴于財政資金。但由于地方財力的限制,長期以來地方財政對農村及農業支持力度不夠。農村投資供求矛盾突出。首先從地方財政對農業和農村的支出來看,20世紀90年代以來。雖然地方財政性支農支出的絕對量從1995年的15.5億元增加到2006年的64.4億元,但實際上財政用于支農的比例在整體上卻呈現下滑的趨勢(見圖1)。其次,如果把農村固定資產投資占全區固定資產投資的比重看作是農村基礎設施供給水平的一個參考,2007年廣西該比例僅為11.54%,明顯偏低。財政對農村和農業支出比例過低,必然導致廣西農村公共物品供給的匿乏或不足。

      (三)供需不能有效銜接

      供需雙方溝通不到位,導致供需不能有效對接。目前我國農村基礎設施建設的財政決策機制是“自上而下”型的,農民對公共物品需求的意愿較少得到表達,加之農戶分散經營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動,導致基層政府在農村公共物品提供上出現了重短期輕長期、重新建輕維護、重“硬”公共物品輕“軟”公共物品、重表面輕實效的“四重四輕”現象。農民急需的基礎建設項目往往不能及時優先實施。

      (四)市場經營力度欠缺

      廣西對農村基礎設施的管理主要集中在對設施的實物管理,對已有的設施沒有形成資產的市場化經營模式,基本為無償服務、無償供給、無償消費,致使供給越多,需求缺口越大,實現擴大再生產就愈是步履維艱。

      三、加快農村基礎設施建設、推動廣西新農村建設的對策建議

      (一)樹立先行意識,科學規劃農村基礎設施建設

      要切實解決農業基礎設施建設中存在的問題,就必須轉變觀念,充分認識農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”,認識農業基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。進行農業基礎設施建設時,應堅持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農民生產生活的關鍵問題,從群眾最需要的建設項目人手,條件成熟時再逐步上其他項目,以使有限的建設資金發揮最大的經濟效益,減少資金的低效使用。

      (二)加大公共財政投入力度

      建設社會主義新農村是一項宏大的工程,政府的主導是保障其順利推進的先決條件,適當的財政投入是其重要的資金來源。要按照中央要求,將財政性建設資金向農村傾斜,促進城鄉社會經濟協調發展,特別是調整政府建設資金的投向和結構,由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變;各級政府要更多地關注和支持農村,把掌握著的資源更多地投向農村。在制定發展規劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農村傾斜。體現城市反哺農村的政策意圖,逐步形成廣西新農村建設的穩定資金來源。

      (三)完善農村基礎設施建設投融資機制。形成多元化供給格局

      加快廣西農村基礎設施建設步伐,關鍵是要積極開辟投融資渠道,加大投入力度。有關部門應制定相應措施,堅持“誰投資、誰開發、誰受益”的原則,建立多元化投資體系,調動全社會力量參與農村基礎設施建設。一是充分調動廣大農民群眾的積極性,鼓勵其出力和集資來改善自身生產生活條件。二是建立農村基礎設施建設專項基金。除財政劃撥專款之外,還可通過設立農村基礎建設彩票、發行農村公益建設債券等渠道多方拓展資金來源,將其作為農村基礎設施產業投資基金,專款專用,加強管理。三是通過產權界定、簽訂特許經營權、稅收減免、重大災害補償等渠道引導民間資本和企業資金參與農村公益事業建設。

      (四)健全農村基礎設施需求表達機制

      農村基礎設施建設項目的決策應當建立在農民自身積極參與的基礎之上,改變目前農村公共物品需求“自上而上”的供給模式,在制定農村基礎設施投資計劃時,為反映農民的真實偏好,應采取“自下而上”的公共政策決策方式(全國性和涉及國家長遠利益的項目除外)。可采取定期召開村民代表大會和問卷調查等方法,廣泛吸納農民的意見。從中發現農民迫切需要的基礎設施,對其優先供給,避免脫離群眾需求和不切實際的形象工程和政績工程。

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