分析研究小城鎮建設與耕地保護

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摘要：小城鎮建設作為中國特色城鎮化道路的重要組成部分,隨著農村非農產業的快速發展,將成為帶動農村經濟繁榮和推動城鎮化進程的重要力量,起著發揮農村地域性經濟、文化及各種社會化服務中心的作用。隨著我國小城鎮數量和規模的快速擴大,也嚴重影響到我國耕地的保護。

現就我國小城鎮建設與耕地保護做以下相關分析:

一、小城鎮建設與耕地利用現狀

(一)城鎮用地規模逐年擴大,但效率不高

我國城鎮用地迅速增長,但人口與經濟的聚集效果并不明顯。居民點和企業的過于分散建設,用地布局不集中,城鎮建設用地的集約利用效率不高。另一方面,由于缺乏系統的規劃,或有規劃但與現實不相符合,導致了用地帶有很大的隨意性,給耕地的保護和“可持續發展”帶來極大的困難。

(二)小城鎮數量多規模小,土地使用規模大不集中

隨著我國經濟的快速發展,我國的小城鎮建設也在快速發展,但只是數量多、規模不大。城鎮規模過小的直接影響是城鎮功能不完善,基礎設施和公用設施投資成本高。實踐證明,小城鎮居住人口越多,基礎設施就越完善,對人口的吸引力就越強。據分析,小城鎮的人口應在5萬人以上才能形成集聚效益,而我國大多數鄉鎮聚集區的人口多在5萬人以下,這就影響了小城鎮功能的健全和輻射作用的發揮,制約了產業集中區的形成,農村富余勞動力在小城鎮的就業機會相應減少。部分鄉鎮還存在重復建設現象,資源浪費嚴重。這些小城鎮建設現狀不會集約使用土地,只是規模大,利用效率低。

(三)小城鎮招商引資與耕地的保護的矛盾性

資金不足是小城鎮建設普遍存在的問題。雖然小城鎮建設的資金來源越來越多元化,但總體來說,小城鎮的投資、融資體制比較單一,政府投資和招商引資是最主要的方式和經濟來源。其中,招商引資與耕地的保護有一定的矛盾性,不合理規劃、不合布局將導致耕地面積的逐步喪失和縮小,嚴重影響我國耕地的保護。

(四)政府管理機構不完善,土地流轉、規劃不科學

部分鄉鎮政府管理功能不完善,不能適應城鎮建設和經濟發展的需要。在小城鎮設立的各類機構雖多,但大部分屬縣級部門垂直領導,鄉(鎮)政府只有一部分管理權,使鄉(鎮)政府的綜合協調能力和宏觀調控能力降低,難以有效地組織實施城鎮的社會經濟發展、建設的規劃和耕地的有效保護,不利于提高城鎮的管理水平和對耕地的科學規劃和合理利用。

二、加強耕地保護促進小城鎮建設

國民經濟和社會的飛速發展也促進了小城鎮經濟的快速發展。為確保小城鎮經濟建設與耕地保護協調發展,應從以下幾個方面解決:

(一)做好城市土地利用規劃

土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段,“三分規劃、七分管理”,規劃編制的目的就是為了實施,只有實施好土地利用規劃和城市規劃,才能實現規劃的保障作用,提高城區土地利用的整體水平和城市規劃的權威性。樹立規劃引導發展的思想。嚴禁擅自突破規劃確定的建設用地控制規模;城市規劃不能頻繁更改,避免造成土地利用前景不明,土地利用深度不夠;經過了多方論證而制定的城市規劃,必須以法律形式固定下來,堅決執行。通過規劃實現依法用地、合理用地、高效用地。

(二)挖掘城市存量土地的潛力

城鎮的發展建設要立足我國的基本情況和社會經濟發展水平,更多地通過實施舊城改造、土地復墾整理等措施,充分挖掘鄉鎮存量土地的潛力,加強基礎設施建設,提高土地容積率、產出率,增加城區容量;搞好城市規劃工作,堅持城市建設不求最大,只求最佳的原則,利用市場機制不斷調整區域城市結構、用地結構和用地布局,考慮城市、集鎮相互協作、取消重復設置,減少城市化過程中不必要的耕地浪費。

(三)落實耕地占補平衡制度

經濟要發展,城鎮要發展,人們的居住條件要改善,占用一定數量的耕地是必然的。允許城鎮擴展占用耕地,但要對占用的耕地進行補償,使耕地在占與補之間實現動態平衡,確保耕地總量不減少。落實耕地的占補平衡制度,確保建設占地做到一占一補,逐步實現耕地占用的先補后占、占優補優、不補不占。同時,注意耕地質量的保護,改善地力,提高單產,實現“耕地經濟供求的動態平衡”。

(四)正確處理小城鎮發展與耕地保護的關系。目前,我國經濟的快速發展,需要建設用地量逐年增長,用地指標緊缺與城鎮建設矛盾越來越突出。土地政策要嚴格控制,不能松動,特別是省級下達給各市、縣的指標,但作為市級下達到縣級、縣級下達給各鄉鎮的用地指標在總用地平衡的基礎上根據實際情況(例如土地類別、城鎮發展方向、土地需求狀況)可進行靈活調節。加強土地整理和后備資源開發,積極尋求解決城鎮建設用地供需矛盾的有效途徑。

(五)依靠法律法規嚴格審批手續

在城鎮化發展過程中要嚴格審批手續,采取經濟、法律和行政手段,保證城市化的健康發展,對亂占耕地的項目要嚴格禁止,防止借城市化發展理由使耕地資源大量流失。

在今后的發展中,我們要正確處理好人口適度增長、經濟社會穩定發展、資源合理開發利用和保護生態環境之間的關系。小城鎮建設要合理利用和珍惜每一寸土地,切實保護耕地和生態環境,維護生態平衡;要促進城鄉協調發展,協調區域間、城鎮間矛盾。樹立加快小城鎮建設是節約集約用地、合理用地的有效途徑的新觀念,加快土地利用方式的轉變,走可持續發展的道路。