高校公共管理類專業教學改革探討

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【摘要】本文列舉了目前高職院校公共管理類專業教學中教材、理論教學模式、實踐教學模式、課程項目開發等方面存在的一系列問題，分析了高職院校公共管理類專業教學改革的必要性，并從人才培養目標體系、實踐教學環節、課程項目開發、項目化的校本教材建設以及項目化教學的實施等方面提出了教學改革的具體措施。

【關鍵詞】高職院校；公共管理類專業；教學改革

隨著我國社會經濟的快速發展，對于高技能型人才的需求迅速增加，高職院校得到了迅猛發展。公共管理專業主要是為社會培養應用型公共管理人才的一類專業，是絕大部分高職院校都開設的共有專業，具有很強的同質性，不能彰顯高職院校的辦學特色。因此，辦出高職院校的自身特色，培養滿足社會不同地域對公共管理類專業應用型人才要求的合格畢業生，是每所開辦此類專業的高職院校進行教學改革的出發點和落腳點，也是深化教學改革的重要課題。筆者從事公共管理類專業教學多年，對這一課題進行了一些有益的探索。

一、高職院校公共管理類專業教學中存在的主要問題

1．專業人才培養方案的培養目標不明確

人才培養方案是實現人才培養目標和基本規格的總體計劃和實施方案，是職業教育院校組織教學過程、安排教學任務、確定教學編制、保證教學質量的綱領性文件。高職院校制定人才培養方案時，應以主動適應經濟社會發展需要、堅持德智體美全面發展、突出應用性和針對性、加強實踐技能訓練、強化產業結合、突出地域和自身特色為原則。目前，大多高職院校公共管理類專業在制定專業人才培養方案時，存在相互抄襲和借用的現象，甚至沿用本科院校的專業人才培養方案。其專業人才培養方案的不足突出表現在缺乏自身特色、與當地產業結合不緊密、應用性和針對性不強、實踐教學環節弱等方面。

2．教材建設滯后

高職院校的教材應滿足具有時代特征、職教特色，體現新知識、新技術、新工藝和新方法等基本要求。目前大多高職院校公共管理類專業借用普通本科院校同類教材，然后由專業教師進行小修小補，拼湊成現行教材。由于高職教育和普通本科教育在培養目標和教學環節上有較大的差異，因而這樣的教材常常表現出理論知識過深、實踐技能訓練環節薄弱等缺陷，不能滿足高職院校的教學要求。

3．理論教學模式缺乏特色

高職院校培養的是適應生產、建設、管理、服務一線需要的高等技術應用型專門人才。教學過程應突出實踐教學環節，理論教學則應服務于實踐教學。但目前高職院校公共管理類專業的理論教學大多沿用以學科為中心、以知識講授為主的教學模式，注重理論的完整性，其缺點突出表現為理論知識過深，弱化和淡化了實踐教學環節，不能為培養應用型、技能型人才服務。

4．“校企結合”實踐教學模式流于形式

高職院校的人才培養目標是應用型、技能型人才。這一培養目標決定了實踐教學在高職教育中占有重要地位。實踐教學形式多樣，效果各不相同。其中“校企合作”被公認為一種較為理想的形式，很多高職院校通過校企合作取得了令人滿意的培養效果。但是，由于開設公共管理類專業的高職院校多，招生規模大，尋找對口的合作企業難度較大。因此，很多高職院校的公共管理類專業課程的實踐教學環節仍流于形式，往往只是與企業簽訂一紙合約，沒有開展實質性的合作。無論是校內實訓基地，還是校外實訓基地，在進行專業課程的實踐性教學時，通常是教師講授演示、學生觀摩，學生很少有機會融入真正的職業崗位，進行實質性的實訓和鍛煉，因而職業技能的提高受到很大的限制，甚至畢業實習也只能在一些非專業崗位上進行，其實習的項目和內容可能與本專業毫無關聯，從而導致整個實踐教學環節流于形式，嚴重影響了學生專業技能的提高。

5．項目課程開發落后于教學需要

項目課程是指以工作任務（即項目）為中心，選擇、組織課程內容，并以完成工作任務為主要教學目的的課程模式。項目課程的開發是衡量職業教育教學水平的一個重要指標。公共管理類專業的項目課程應以企業生產、經營、管理和服務的實際工作過程作為課程的核心內容，并與職業資格標準相銜接，由學生自主完成信息收集、工作計劃制定、工作任務實施、工作成果評價等全過程，使學生在這一過程中獲得綜合職業知識和職業能力。然而，高職院校招生規模的迅速擴張，導致師生比例嚴重失調。據對一些高職院校的調查摸底，公共管理類專業的師生比例高達1：50以上，專業教師疲于應付課堂教學，幾乎無暇顧及教學方法的改進和教學效果的提高，更談不上自身素質的提高，青年教師都是從學校到講臺，缺乏專業工作經歷和職業技能，加之學校投入不足，實踐教學硬件條件不夠，使得項目課程開發不能滿足專業教學的需要。具體表現在以下幾個方面：首先，項目課程開發沒有宏觀計劃與遠景規劃，即使進行項目課程的開發，也是隨心所欲，走到哪里算哪里，缺乏系統性和完整性，對專業教學整體水平的提升幫助不大；其次，開發項目課程時，項目中選擇和組織知識覆蓋面過于狹窄，不能滿足學生畢業后從事該工作任務對于知識和技能的要求；再次，沒有根據公共管理類專業的特點開發項目，導致開發的項目課程過分依賴硬件條件配置，給項目課程的實施帶來難度；最后，項目課程的開發管理缺乏完善有效的激勵機制，很多高職院校簡單地把項目課程教學等同于案例教學，嚴重影響了專業教師開發項目課程的積極性。凡此種種，導致項目課程教學的實際運行效果差，不能真正達到培養學生崗位核心能力和職業能力的目的。

二、高職院校公共管理類專業教學改革的必要性

1．是實現高職院校公共管理類專業人才培養目標的需要

高職院校公共管理類專業以培養應用型管理人才為主要目標。要實現這一目標，必須根據管理工作的實際需要建立項目化課程體系，以達到學有所用、教有所指的目的。項目化課程體系與職業崗位（群）的工作任務緊密相關，成為學術教育課程與職業教育課程之本質差別。因此，只有建立項目化課程體系，才能實現高職院校人才培養的目標。

2．是培養和提升學生職業能力的需要

職業教育以培養職業能力為終極目標。職業能力是職業崗位（群）必備知識與必需技能的有機結合，單純的知識或單個的技能均不能構成職業能力，只有當知識與技能完美結合，學生能開創性地完成工作任務時，才能體現其職業能力。項目化課程體系能在知識與技能之間建立有機聯系，按職業崗位（群）的實際工作需要來組織課程內容，強調理論知識和實踐技能的完美結合，使學生在完成工作任務的過程中培養和提升職業能力，提升交流溝通能力和團隊協作精神，有利于學生綜合職業素質的提高。

3．是推動產學結合發展的需要

職業教育源于產業發展的需要，并服務于產業發展的需要，產學結合是職業教育的本質特征。項目化課程教學中最重要的環節就是實踐性教學，即職業技能的提升。而這必須以實踐教學的硬件為支撐，實踐教學的硬件建設是開展項目化課程教學的基礎，這就促使高職院校必須充分了解行業產業發展的最新動態，與行業發展同步，甚至具有前瞻性，使建設的實踐教學硬件設施更好地服務于項目化課程教學，客觀上也促進了產學結合。

三、高職院校公共管理類專業教學改革的具體措施

1．完善高職院校公共管理類專業人才培養目標體系

為了滿足企業對公共管理類人才的需求，完善專業培養目標體系是必要的。高職院校公共管理類專業應在充分的行業產業調研的基礎上，根據實際職業崗位（群）的需要，構建符合行業產業發展需要的公共管理類人才培養目標，通過促進學生掌握職業崗位（群）的必備知識，提升學生的職業崗位（群）必需技能來實現人才培養目標。

2．加強實踐教學環節，訓練學生的職業技能

實踐教學是公共管理類專業人才培養的一個重要環節。通過實踐教學，可以鍛煉學生，提高其解決職業崗位（群）實際問題的能力、應變能力、溝通能力和責任意識等綜合素質。實踐教學環節包括校內實訓和校外實習等環節。高職院校應加大實踐性教學的投入，并進行充分的調研，充分發揮校企雙方的優勢，以建設與行業產業發展相適應的實踐性教學設施，以及能夠為區域經濟發展提供服務的校外公共研發平臺，實現“學校、行業產業和學生”三方共贏。

3．提高專業教師的項目化課程開發技術

項目化課程教學改革的關鍵是項目化課程的開發，完成這一任務，關鍵在專業教師。項目化課程開發的成功與否，不但在于專業教師的積極性和主動性，更在于其掌握的項目化課程開發技術。高職院校應加大專業教師尤其是青年教師的培訓力度，使他們了解行業產業發展的最新動態，掌握最新的項目化課程開發技術，以滿足項目化課程教學改革的需要。可采取讓青年專業教師到企業蹲點帶實習、掛職鍛煉、開展技術服務等多種形式，加深專業教師對行業產業發展動態的了解，提升專業教師的專業技能；鼓勵他們參加項目化課程建設的專題培訓，提高專業教師對項目化課程建設重要性的認識，提高其項目化課程開發技術，為項目化課程教學改革奠定基礎。

4．編寫項目化課程的校本教材

由于各地的產業發展各具特色，采用統一的項目化課程教材顯然不能很好地適應當地行業產業發展需要。因此，項目化課程的校本教材編寫是項目化課程建設的核心內容，編寫項目化課程校本教材時，要以當地行業產業發展為背景，突出實踐教學在課程中的主體地位，根據訂單企業職業崗位（群）的需求和學生的具體情況，通過模擬項目和真實項目，組織必需的知識和必要的技能進行編寫。教材編寫時可根據學生的實際情況，設計不同難易程度的項目。

5．課程項目化教學的實施

高職院校公共管理類專業課程項目化課程教學實施的核心是“通過工作實現學習”，教學的安排要以項目為主線，以培養學生綜合職業能力為目標，以學生為主體，以項目化課程校本教材、校內實訓基地和校外實訓基地為保障，充分調動專業教師的積極性和主動性，通過讓學生參與和完成項目來獲得職業崗位（群）的必備知識和必需技能。學校應加強宏觀管理和引導，專業教師應不斷探索和改進教學方法，本著“以學生為主體、教師指導、少說多做”的原則來選擇教學方法，讓學生在“做中學”，教師在“做中教”，真正做到“教、學、做”一體化。同時應制定與項目化課程教學改革配套的考核評價體系，保證項目化課程教學的順利實施。項目化課程教學的實施效果要優于傳統教學方法，它能培養學生適應職業崗位（群）的能力，使學生掌握職業崗位（群）的必備知識，提升學生的職業崗位（群）必需技能。高職院校應加大投入，不斷總結經驗，改進完善這一有效的教學方法，使高職教育能夠適應行業產業發展的需要，培養行業產業需要的應用型人才。

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作者：謝淑芳 馬慧 單位：湖南生物機電職業技術學院現代管理工程系