法國教育改革管理

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本文論述了教育改革的背景、主要措施及其效果、對90年代法國教育改革的評價。

一、教育改革的背景

置身于世紀的交匯點上，20世紀90年代的法國教育面臨著來自國際和國內政治、經濟、科技、社會的眾多挑戰。而就教育系統本身看，種種問題與矛盾的存在成為推動法國90年代教育改革的內部動因。

（一）教育質量、效益不高

法國學校教育的質量和效益問題是隨著二戰后教育機會的增加和教育的普及化、民主化而逐漸顯現的。其主要表現是學生學業失敗，留級和淘汰現象十分嚴重。60年代至70年代，由于法國教育數量發展迅猛，在一定程度上忽視了教育的質量，及至80年代，學生學業失敗日趨嚴重，成為嚴重困擾學生、家長、教師、學校的一個棘手問題。根據法國教育部的統計，70至80年代，法國中小學各年級的平均留級率歷年均在10％以上，有的年級的留級率高達17％，留過級的小學生占小學生總數的40％。在高等教育階段，學業失敗現象亦十分驚人，特別是大學第一階段，淘汰率隨專業不同在30—60％之間。上述統計數字表明，法國二戰后的教育制度雖為越來越多的青少年提供了入學機會，但卻沒能提供平等的學業成功機會。許多學生，特別是出身于不利社會職業層家庭的學生，常常受社會、文化、心理、環境、經濟等各種因素的影響而造成更為嚴重的學業失敗。

為了解決這一問題，法國教育界自60年代中期起開始進行各種教學實驗和科學研究。80年代，一些研究和實驗的成果開始變為改革的措施而出臺，如個別輔導，按學生學科成績進行學科分組教學，在處境不利地區實施優先教育區政策，設置大學第一年的方向指導等等。這些措施在一定程度上改善了學生學業失敗現象。但是盡管如此，學業失敗現象依然嚴重存在，被戲稱為“法國特色”、“拿破侖遺產”的留級和淘汰依然是90年代法國教育面臨的突出難題。而留級、淘汰、學業失敗不僅危及教育的質量，而且降低了教育的效益。因此，以80年代改革成果為基礎，進一步提高教育的質量和效益，使所有青少年學業成功，便成為90年代法國教育改革的一大重要目標。

（二）師范教育規格偏低，教師數量不足

法國師范教育具有比較悠久的歷史，第一所培養初等教育教師的師范學校建立于19世紀初拿破侖第一帝國時期。其后法國各級教師的培養制度不斷健全，逐漸形成了自己的特色，為法國教育的發展作出了積極貢獻。但是法國師范教育也存在不少問題，特別是與時代進步和社會需求產生了一定的矛盾。

法國師范教育存在的一大問題是初等教育教師培養規格偏低，并與中等教育教師的培養嚴重隔離。法國中等教育教師主要由大學和高等師范學校培養。而承擔學前教育和小學教育的初等教育教師長時期以來一直由師范學校培養。二戰之前，師范學校屬于中等教育機構，招收初中畢業生，學制4年。二戰之后至80年代，隨著初等教育的普及和教學內容的不斷更新，師范學校的招生對象和學制發生了多次調整。1946年，師范學校開始招收兩類學生：對于招收的初中畢業生，學制4年，前三年為普通教育，準備高中畢業會考，后一年為職業準備；對于招收的高中畢業生，學制1年，直接進行職業培訓。1969年，師范學校改為只招收高中畢業生，學制2年。從此，師范學校由以普通教育為主的中等教育機構變為以職業培訓為主的中學后教育機構。1979年，師范學校學制再次延長，改為3年制，學生畢業時除獲教學能力證書外還獲大學第一階段學習文憑。進入80年代，為進一步提高初等教師的培養規格，法國決定從1986年起，師范學校只招收持有大學第一階段學習文憑者，學制2年，主要進行職業培訓。法國師范學校在二戰后40年中的變革集中在三方面，即逐步提高初等教育教師的學歷水平；不斷加強他們的職前職業培訓；努力使大學介入培訓。盡管如此，從國際比較的角度看，法國初等教育教師培養規格仍然偏低，并與中等教育教師的培養嚴重隔離。

法國教師培養存在的另一問題是數量不足。二戰后法國中小學教師的社會地位處于不斷貶值之中。到了80年代，可以說教師職業已經大大失去了對青年的吸引力，其結果是教師來源嚴重匱乏。為了改變這一狀況，80年代法國政府采取了一些改革措施，如逐年提高教師特別是處境最不佳的初等教育教師的工資待遇，為大學里愿意從事教師職業的學生提供津貼等。這些措施產生了一定的積極作用，使教師短缺得到局部緩解。但總體上講這些措施的力度遠遠不夠，無法從根本上解決師資來源問題。因為根據1989年“教育方針法”附加報告的統計，1989年至1993年，國家平均每年需招聘初等教育教師1萬名，中學教師1．3萬名。1994年至1999年，平均每年需招聘上述兩類教師各1．2萬名和1．5萬名。而實際情況是近年來教育部每年均無法完成預定的招聘計劃，教師數量上的供求矛盾十分突出。因此，以1989年教育方針法中有關師范教育改革的條款為指導，對師范教育進行進一步改革，成為90年代教育改革的第三個重點。

二、主要的改革措施及其效果

（一）克服學業失敗，提高教育質量

針對學生學業失敗嚴重，淘汰率高，質量效益有待提高等問題，法國90年代的改革不僅涉及教育政策的調整，而且涉及教學法和教學組織形式的革新。主要措施集中在以下幾方面：

1．在中小學實施“優先教育區”政策

最近十幾年來，由于經濟不景氣，失業率居高不下，非法移民日趨嚴重等問題，法國社會兩極分化加劇，并逐步在大中城市的近郊以及移民聚居的社區，形成了許多新的貧民區。在這些社區，社會環境的惡劣導致區內中小學校生源差，校風差，教育質量差。為了縮小不同社區之間存在的教育發展不平衡現象，法國政府于1981年制定了一項對處境不利社區的教育進行特別扶持的政策，即“優先教育區”政策。90年代，政府決定繼續實施這一政策，并進一步將政策實施的范圍由小學推廣到各類中學。1990年2月教育部發出通知明確指出，“這一政策的首要目的是使處境最不利的學生的學業成結得到提高。”〔1〕優先教育區是依據學校的地理位置、社會環境、學生家長的社會職業狀況，以及當地學前教育入學率、中小學留級率、外藉學生比例、中小學校網的密度等教育外部與內部的具體指標確定的。對被確定為優先教育區的社區，國家采取特別扶持政策，在經費、師資、設備等方面給予特別支持。一旦達到規定的標準，優先教育區即被取消。優先教育區政策是一項比較成功的由國家直接對處境不利地區教育進行扶持的政策，實施15年來不斷完善。1995—1996學年，全國優先教育區的數目已由1982年的355個增加到563個，包括小學5400所，初中800所，高中150所。在區內就學的中小學生有112萬，約占全國中小學生總人數的9％。〔2〕

2．打破傳統的年級教學組織形式，建立學習階段的新結構

為使教學能夠更好地適應學生水平的差異，保障每個學生的平等學習機會和學業成功機會，90年代法國初等教育正在進行一項改革嘗試，即打破傳統的年級概念，在包括幼兒學校和小學的整個初等教育中建立新的教學組織形式——學習階段。進行這項改革的指導原則是由1989年7月頒布的“教育方針法”確定的。該法第4條規定，自幼兒學校起至小學學習結束，共分3個學習階段。為實施該法，政府于1990年頒布政令，決定1991一1992學年首先在33個示范省實施，1992—1993學年在全國更大范圍推行。

這項改革把幼兒教育與小學教育合為一體，兒童2至11歲的教育被分為3個連續的學習階段，每個學習階段通常由3個學年組成。第一階段稱為初步學習階段，包括細兒學校的小班和中班，兒童年齡為2至5歲。第二階段稱作基礎學習階段，包括細兒學校大班和小學的前2年，兒童年齡為5至8歲。第三階段為深入學習階段，包括小學的后3年，學生年齡為8至11歲。在每個學習階段，教學活動不是按學生年齡、而是按學生能力和水平實行同學科同水平分組教學。這樣，在同一學習階段內，年級的概念就在一定程度上失去了意義。學習有困難的學生可以放慢學習進度，用4年而不是3年完成一個學習階段的學習。放慢學習進度是有別于傳統意義上的留級的，因為它無須學生重復學習已經學過的東西，而是在于找到適合于自己的學習節奏，加強薄弱學科和環節。對于學習能力強的學生，允許他們用2年時間提前完成一個學習階段的學業。學習階段的實驗和改革具有創新意義，其指導思想的核心是重視學生的個體差異，并以學生為中心組織教學。

3．重視個別化教學，重視方向指導

面對學生水平參差不齊和學業失敗嚴重的現實，90年代法國中小學教育在教學法上的重大進步在于個別化教學受到普遍重視，有別于傳統班級授課法的各種個別化教學法大量涌現，如個別輔導、小組活動、有指導的個人學習、同學科同水平小組教學等。這些教學法的共同特點是重視學生的個體差異，根據每個學生的學習能力和學習水平有針對性地對他們進行指導和幫助。當前，這些教學法已被中小學教師普遍認同，并在眾多教師的教學實踐中得到廣泛使用。

另外，為了減少學生學業失敗，提高教育質量，90年代法國的大中學教育均加強了對學生的方向指導。法國把幫助學生選擇升學方向和就業出路統稱為“方向指導”。在法國當代教育制度中，可以說方向指導一詞正逐漸地取代著“篩選”一詞。方向指導的目的在于幫助學生面對教育制度的多樣化結構，找到適合于個人發展和社會需要的學業選擇和職業出路。不過最近十多年來由于法國教育機會的激增和教育的普及，大中學校的方向指導表現出嚴重不足，致使許多學生在選擇學業方向和職業方向時因缺乏必要的信息與指導而陷入盲目性，從而導致學業失敗。為了改變這一狀況，對學生的方向指導必須加強。1989年教育方針法第8條明文規定：“學生有權利得到關于學業、職業方向的指導與信息，這是受教育權的一個組成部分。學校和教育共同體特別是教師和方向指導人員應幫助學生確定其學業和職業方向，并為學生完成學業和學業結束后的就業提供方便”。當前，法國對中學生的方向指導主要在2個年級進行：①在初中畢業班進行，主要幫助學生在高中階段的普通教育、技術教育與職業教育之間作出選擇；②在高中一年級進行，為學生在高中二年級的不同學科分組之間作出選擇。為了作好這項工作，法國在地區一級設地區信息與方向指導中心負責具體事宜，對每個學生的方向指導由方向指導顧問、班主任、學生及其家長共同協商作出。對大學生的方向指導主要在大學第一年進行，從1985年以來，大學第一年成為方向指導年，教學不分專業，只分幾個大的學習方向，學生可在這一年的學習過程中在教師幫助下確定自己的專業方向。

總的講90年代旨在提高教育質量、促進學生學業成功所進行的某些改革，其方向是正確的，某些積極效果已經表現出來，例如推行優先教育區政策，實施個別化教學，加強方向指導等，可以說均取得了一定成效。當前，在大中小學校，留級和淘汰現象有所控制，在實施學習階段的小學，已經取消了留級制度。不過，對改革措施的效果作全面評估還需耍時間。例如關于小學學習階段的嘗試，其改革的思路是積極的，在一些實驗省的實驗學校，取得的效果亦是不錯的。但是其在全國的推廣卻非易事。小學學習階段的建立要求教師的教學活動以學生為中心來組織，要求教師根據學生能力和水平的差異幫助和指導好每個學生，還要求教師能夠解決好各個學習階段之間教學活動的連續性。總之，它對教師的教學實踐提出新課題，使教師的教學活動變得更加復雜。當前的實際困難是，第一，小學的教學大綱仍然是1985年制定的，沒有進行相應的改革；第二，教師沒有得到應有的培訓，許多教師沒有掌握相應的教學法。因此小學學習階段的改革雖被寫進了各種官方文件，但實際上還處在實驗階段，至今沒有全面實施。

（二）改革師范教育，提高教師社會經濟地位

1．建立大學的教師培訓學院，提高初等教育教師的培養規格

大學的教師培訓學院（IUFM）是根據1989年教育方針法建立的。該法第17條規定，在各學區建立大學的教師培訓學院，取代原有的師范學校、地區教育中心、學徒師范學院、技術教育教師培訓中心等機構，統一負責對中小學教師職業前培訓和在職培訓。大學的教師培訓學院招生對象為讀完大學三年級，并獲得學士學位者，本身學制2年。大學的教師培訓學院的建立，是法國師范教育重大的改革舉措，其意義在于：首先，它改變了初等教育教師的培養途徑，提高了培養規格，初等教育教師的學歷水平從此提高到高中畢業后再加5年高等教育的層次；其次，它統一了法國中小學教師職前培訓的途徑和規格，結束了以往不同教師由不同機構分別培養的歷史；再次，這一培養體制使師范教育與大學教育融為一體，表現出法國師范教育由獨立性向依存性的轉變，加強了師范教育與整個教育體系的一體化。它使未來中小學教師既受到扎實的高等專業教育，又受到嚴格的職業培訓。為使這項改革能夠順利實施，政府采取了先試點后推廣的辦法。1990—1991學年，里爾、漢斯、格勒諾布爾三個學區被指定進行建立大學的教師培訓學院的試點。1991—1992學年，改革全面推廣，全國28個學區均建立了各自的學院。1995—1996學年，全國該類學院的在校生達到8．4萬人〔6〕。

2．為有意從事教師職業的大學生設置專門津貼

為增強教師職業的吸引力，90年代師范教育改革采取的另一措施是為有意從教的大學生設置專門津貼。以1994年為例，國家為準備從事中小學普通教育教師職業的大學三年級學生設置的年津貼為5萬法郎，為準備從事中學職業技術學科教師的大學三年級學生提供的年津貼為7萬法郎。對大學的教師培訓學院一年級學生提供的年津貼為7萬法郎。該學院學生如在第一年學習結束并通過了教師資格考試，即獲得實習教師資格，其在學院的第二年學習可領取實習教師工資（1994年凈工資為96418法郎〔7〕）。可以說，這一優惠政策對青年人產生了卓有成效的吸引力。

3．提高教師的工資待遇

90年代法國政府一方面繼續提高在職中小學教師的工資，切實落實教師工資外應當得到的諸如課外輔導、方向指導等由國家規定的各種津貼。另一方面，政府為通過大學的教師培訓學院培養的新教師制定了新的工資標準。新工資標準的特點：第一是工資額得到大幅度提高；第二是無論是起點工資還是職業生涯終了時的工資，初等教育教師工資與中等教育教師工資完全拉平。應該說，上述措施大大提高和改觀了中小學教師特別是初等教育教師的社會地位和經濟待遇。

法國師范教育的這項改革剛剛起步，對它作全面評估尚為時過早。但改革的某些積極作用卻是明顯的。首先，大學的教師培訓學院的創辦為建立一支統一的中小學教師隊伍奠定了基礎。新培養出的教師既具有系統的學科專業知識，又受到足夠的教師職業培訓，從而大大提高了中小學教師的總體素質與水平。其次，較大地改善了教師來源短缺的狀況。以1994年情況為例，全國28個學區計劃招聘初等教育教師和中學證書教師各9900名和17380名，而報名應試者分別為26605人和58466人，均遠遠高于國家所提供的位置。這種情況是以往所罕見的。當然，教師來源短缺狀況大為改觀的原因除師范教育改革帶來的吸引力外，還與法國社會當前的高失業現象相關。根據一項有關的調查〔8〕，在新任的中小學教師中為“逃避失業”而選擇教師職業的占總人數的三分之一。

法國當前師范教育的改革也存在一些問題，有些問題甚至是始料不及的。首先，某些大學的教師培訓學院與大學雖被聯結在同一屋檐下，但相互之間缺乏有機聯系。而在某些大學的教師培訓學院內部，各個中心之間亦缺少協調，這就不可避免地存在著貌合神不合之嫌。另外，近年來由大學的教師培訓學院這一新體制培養出來的初等教育教師無論在學歷還是在社會經濟地位上遠遠高于原有的老教師，從而造成新老教師之間的不平衡、不協調。以工資待遇為例，1995年一位新小學教師的月工資可以比一位已有10年教齡的老教師的月工資高出2000法郎。政府雖為老教師轉入新教師系列設置了專門考試，但全國33萬名老小學校教師完成這一轉軌需要5至10年時間。因此，老教師待遇太低，新老教師同工不同酬的現象引起了老教師們的強烈不滿。

三、對90年代法國教育改革的評價

（一）在教育的總政策上與80年代保持了一定的連續性

90年代法國政權發生了重大更迭。1995年5月，連續執政14年（其間有2次“左右共治”）的法國社會黨在總統大選中敗北，法國保衛共和國聯盟和法國民主聯盟等右翼政黨聯合執政。這次政權更迭對于法國教育的影響應該說是比較小的，在主要的教育政策上基本保持了連續性，沒有發生太大的起伏。這說明法國社會對于當前法國教育發展和改革的總目標總方針是有基本認同的。提高教育質量，抑制學業失敗，加強技術職業教育，改善教師培訓等，不僅受到左翼政府的重視，而且受到右翼政府的關注。當然，法國左右翼政府在教育方針政策上的不同傾向也是明顯存在的。一般地說，左翼更加關注教育機會平等、教育民主化等問題，而右翼則主張自由選擇與競爭。不過面對法國教育的現實問題以及各種社會力量的鉗制，這些分歧沒能對當前教育改革的總方針發生太大的影響。

（二）在教育發展戰略的選擇上注意數量與質量并重

二戰后法國教育經歷了一個民主化大眾化的發展歷程，50年代初至70年代末，法國教育的發展主要表現為數量的擴展。在這一時期，各級各類教育的機會成倍地增長，教育民主化教育大眾化的步伐邁得很大。與此同時對于教育的質量問題，則有所忽視。80年代，針對日益惡化的教育質量問題，“與學業失敗作斗爭”成為教育改革的一大目標。90年代，法國教育采取了質與量兼顧發展的戰略。一方面，繼續80年代已經開始的旨在提高教育質量的改革，把促進所有學生學業成功，教會所有孩子閱讀、書寫和計算作為教育改革的目標。另一方面，繼續重視數量的發展，2000年時將使80％的適齡青年達到高中畢業水平，并保障所有獲得高中畢業文憑的學生能夠接受高等教育。

（三）在教育思想上強調“將兒童置于教育系統的中心”

本世紀以來，對法國學校教育產生影響的重要教育思想或思潮有2股，即新教育思想和教育民主化思潮。本世紀初，與美國的進步教育運動相呼應，在法國以及歐洲產生了以改革舊學校教育的內容和方法為主要目標的新教育思想。與傳統教育思想相比，新教育思想強調兒童是教育的中心，強調兒童在教育過程中的積極參與。新教育運動的許多有益的思想對法國教育產生了積極的影響。在隨后的半個多世紀中，教育民主化思潮逐漸成為法國的主流教育思潮。在這一思潮影響下，法國學校教育數量急劇擴充，學校教育實現了普及化、大眾化。80年代末以來，面對學校教育高度普及化后產生的各種問題，強調以兒童為中心的教育思想煥發出新的活力。1989年7月法國頒布的教育方針法附加報告明確提出“學生處于教育系統的中心”這一思想。當前，尊重兒童的個體需要，根據學生能力和水平組織不同形式的個別化教育，建立靈活的學校教育體系，不僅得到了教師們的廣泛認同，而且正在逐漸變為許多教師的教學實踐。

（四）困難不少，步履艱難

法國90年代教育改革并非一帆風順，當前鉗制教育改革與發展的主要困難有2個。

第一個困難是法國社會對教育認識上和利益上的不一致，大大增加了教育改革的難度。在法國的社會，教育是一個十分敏感的領域，牽涉到不同階層不同政黨的不同利益。因此，制定出被公眾普遍認可的改革方案是十分困難的。現任教育部長貝魯是1993年左翼總統和右翼政府第二次共治時期上任的，1995年5月總統大選右翼政黨獲勝組成新政府后繼續留任。三年來為推進教育改革，貝魯先后組建了“未來高等教育思考小組”和“學校思考委員會”等多個專門咨詢組織，以便在對法國教育現狀進行調查分析后提出未來教育改革的具體建議。但是無論是專門委員會的方案，還是思考小組的建議，都難以得到法國社會普遍贊同。它們不僅導致社會不同階層不同黨派的互為相左的反響，甚至引起某些大中學生和教師工會的激烈抗議。因此，幾年來貝魯在指導法國教育改革的思想上和政策上表現的特點只能是思考有余，行動不足。可以說，法國當前教育改革處在不改不行，欲改不能的兩難境地。

鉗制法國教育改革與發展的另一困難是經費不足。法國經濟不景氣的狀況已經持續多年，當前仍然回轉無力，故難以為教育提供足夠的經費保障。法國的教育投入應該說是比較高的，根據法國教育部公布的統計數字〔9〕，1995年教育總投入為5630億法郎，占國內生產總值的7．3％，每個國民平均教育費為9600法郎，中小學生生均教育費為3．38萬法郎，大學生為4．52萬法郎。但是既便如此，由于法國教育成本高，效益低，經費仍嫌不足。特別是高等教育，許多大學校舍破舊零散，設備不足，師資短缺，而大學的就學人數近年來持續高速增長，人滿為患現象日益加劇。為了減輕因高等教育數量發展造成的經費短缺的壓力，“未來高等教育思考小組”在1995年提交給政府的改革方案中曾建議提高大學生的入學注冊費，入學進行適當篩選，擴大大學自主權，將大學第一階段交由地方管理等改革措施。但這些建議被認為是損害了學生的利益而遭到大中學生的激烈反對。總之，面對上述兩大困難，法國教育改革的步履必然是十分艱難的。

注釋：

〔1〕〔2〕〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition

1996.MEN第42頁。

〔2〕同〔1〕，〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第91頁。

〔4〕〔法〕DictionnaireeucyclopédiquedeI\''''deucationetdeformation,NATHAN1994,第550頁。Reperesstreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第42頁。

〔5〕同〔1〕〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第21頁。

〔6〕同〔1〕，Reperesetreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第155頁。

〔7〕〔法〕Enseignerdanslesecoles,MEN,1994.

〔8〕〔法〕Lemondedel\''''education,N06,1996.第25頁。

〔9〕同〔1〕〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第247頁。