地方旅游業(yè)發(fā)展

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內容摘要：制度環(huán)境是旅游業(yè)面臨的重要外部環(huán)境因素，它影響到旅游業(yè)及旅游業(yè)內部各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、管理工作的質量及效益水平。良好的制度環(huán)境是保證旅游業(yè)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要條件之一。本文以天津市為例，探討了制度環(huán)境對旅游業(yè)發(fā)展的影響。

關鍵詞：旅游業(yè)制度環(huán)境發(fā)展

旅游業(yè)是關聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度和持續(xù)性在很大程度上受到目的地制度環(huán)境的影響和制約。本文以天津市為例，從國際商業(yè)規(guī)則與國內運作模式、旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境、旅游法律法規(guī)等三個方面研究了旅游業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，探討了制度環(huán)境對旅游業(yè)發(fā)展的影響。

國際商業(yè)規(guī)則與國內運作模式對旅游業(yè)發(fā)展的影響

2001年11月，我國政府正式加入包括服務貿易總協(xié)定在內的世界貿易組織（WTO），達成了包括旅游業(yè)在內的入世承諾。今后，將會有越來越多的國際商業(yè)規(guī)則和慣例將對我國旅游業(yè)的制度環(huán)境產(chǎn)生影響。加入WTO后進一步的對外開放對天津市旅游業(yè)產(chǎn)生的沖擊相對較小，主要集中在兩個層次：一是對旅行社業(yè)等開放度不足部分的沖擊。外商投資旅行社的進入使得行業(yè)競爭加劇，利潤率降低，并且在一定程度上左右客源和支付渠道，進而影響行業(yè)發(fā)展。二是對飯店業(yè)等開放較充分部分的沖擊。外資飯店的總量進一步擴張，增加了飯店業(yè)的對外依存度。另外，外資飯店還通過高薪等利益誘導機制廣攬人才，形成人才優(yōu)勢。

除了加入WTO后對天津市旅游業(yè)帶來的沖擊和影響之外，成文法律、司法途徑和包括仲裁制內在的法律與司法方面的制度創(chuàng)新也將影響天津市旅游業(yè)制度環(huán)境的走向。首先，我國作為服務貿易總協(xié)定（GATS）簽署國，必將根據(jù)GATS的基本原則，履行相關的條約義務。這一基本國策已為《中華人民共和國對外貿易法》等中國現(xiàn)行法律和政府行業(yè)性文件所確認。按照中國入世的承諾，必將對中國旅游業(yè)現(xiàn)有的法律規(guī)范進行必要的修訂、補充，使之達到GATS要求的水平。其次，隨著天津市旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者與旅游企業(yè)之間的糾紛時有發(fā)生。近年來旅游者尋求民事司法途徑解決與旅游企業(yè)之間的服務質量、人身財產(chǎn)安全、精神賠償?shù)确矫娴陌咐粩嘣龆唷?005年天津市旅游質量監(jiān)督管理所接受旅游投訴數(shù)量較2004年增長幅度為10.90%。特別是出境游投訴案件大幅增加，2005年出境游投訴數(shù)量較2004年增長幅度為100%。當旅游者的正當、合法權益受到侵害時，法律規(guī)定有五種維權方式可供選擇：旅游者與旅游經(jīng)營者協(xié)商和解；向旅游行政管理部門投訴或申訴；請求消費者協(xié)會調解；根據(jù)與旅游經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁；向人民法院提起訴訟。目前大多數(shù)旅游維權案例都是采用前三種方式解決，尤其是第二種方式，無論在機制上還是在實際中都已成為最主要的一種維權形式。另外隨著經(jīng)濟形勢的變化和天津市旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了旅游制、旅游特約監(jiān)督制、旅游先行賠付制等新的維權方式，對旅游業(yè)的制度環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。

宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境對天津旅游業(yè)發(fā)展的影響

（一）宏觀環(huán)境

天津市旅游業(yè)的發(fā)展必須以中國旅游業(yè)的發(fā)展為依托，在大的宏觀環(huán)境背景下，開創(chuàng)自身發(fā)展的新局面。目前我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，國家采取了一系列重大措施鼓勵旅游業(yè)發(fā)展，如制定中國旅游發(fā)展2020年遠景綱要，實行共三周的全國假日制度，開展海外旅游促銷活動開拓國際市場等。世界旅游及旅行理事會（WTTC）2005年《旅游及旅行業(yè)對就業(yè)和國民經(jīng)濟的影響—中國暨中國香港特別行政區(qū)》的報告中指出，2002年，中國被世界旅游組織（WTO/OMT）評為世界第五大旅游目的地；同時，中國大陸還被WTO/OMT選入世界十大國際出境旅游消費國和地區(qū)（不包括交通支出）之列。據(jù)WTTC估計，中國旅游業(yè)這種強勁增長勢頭還將繼續(xù)保持下去。當然旅游業(yè)的短期發(fā)展也將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，如美國等世界主要經(jīng)濟體增長乏力、經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程、世界各地頻發(fā)的恐怖襲擊都會給中國旅游業(yè)帶來消極影響；另外，中國旅游業(yè)自身存在的問題也是限制其發(fā)展的因素之一，如旅游市場信息不透明、定價機制混亂等。WTTC的報告指出，未來十年內中國旅游及旅行業(yè)將快速發(fā)展，各種發(fā)展初期的問題將在短期而非中期之內得到解決。

（二）微觀環(huán)境

天津市國民經(jīng)濟和社會的快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展為天津市旅游業(yè)提供了良好的微觀環(huán)境。2005年，天津市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值完成3663.86億元，比上年增長14.5%，連續(xù)10個季度增長14%以上。城市居民人均可支配收入12639元，增長10.2%；產(chǎn)業(yè)結構調整取得新進展，制定出臺了加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“決定”和“實施綱要”，啟動了一批旅游重點項目，服務業(yè)增加值增長11.4%；投資結構優(yōu)化，港口、公路、地鐵等交通投資增長60%；挖掘歷史文化資源，整修風貌建筑60座；對外交流進一步加強，成功舉辦了亞歐財長會議、意大利天津周、新加坡天津周等活動，擴大了天津的影響。這些都使得天津市旅游業(yè)得以在健康、穩(wěn)定的微觀環(huán)境中迅速發(fā)展。

就近期的情況來看，以下幾個方面的變化將會給天津市旅游業(yè)的制度環(huán)境帶來一些可以預期的影響。

首先，天津市旅游行政復議工作辦法的出臺以及旅游行政復議機構的設立。2005年5月25日天津市了《天津市旅游行政復議工作辦法》以及《關于設立旅游行政復議機構的決定》，規(guī)定了申請復議的期限、條件、方式、內容等，并規(guī)定天津市旅游行政復議機構是天津市旅游行政復議委員會及其辦公室。行政復議是一項重要的法律制度，是有效解決行政爭議、監(jiān)督行政機關依法行政的制度保障，它與訴訟、仲裁共同構成我國的救濟法律制度體系。天津市旅游行政復議委員會的成員由天津市旅游局的領導直接擔任，避免了在我國其他一些省區(qū)旅游行政復議機構規(guī)格低、人員少、素質差等問題，使得天津市旅游業(yè)能夠在日臻完善的制度環(huán)境中健康、穩(wěn)定發(fā)展。

其次，各種優(yōu)惠政策的實施。2005年3月1日天津市的《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》中提出，為加快旅游業(yè)發(fā)展應實施各種優(yōu)惠政策。例如在旅游規(guī)劃主題板塊內新開辦的旅游開發(fā)項目企業(yè)，可比照享受海河綜合開發(fā)改造的有關財稅優(yōu)惠政策；對星級酒店實行與一般工商企業(yè)同等的用電、用氣、用水價格等。天津市為旅游業(yè)提供的各種優(yōu)惠措施對于促進旅游業(yè)的發(fā)展意義重大，同時將為天津市旅游業(yè)創(chuàng)造一個更為有利的制度環(huán)境。

再次，天津市各級政府及相關部門對旅游業(yè)的領導加強。實行政府主導型戰(zhàn)略是我國旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗之一，也是有中國特色的旅游業(yè)發(fā)展模式。天津市《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》中提出，成立由市長親任組長、常務副市長和分管副市長任副組長、市有關主要負責人為成員的全市文化旅游資源開發(fā)和風貌建筑保護領導小組，研究決策全市旅游資源整合開發(fā)的重大事項；市旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌指導、協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題；市旅游局強化對旅游業(yè)規(guī)劃、管理和促進全市旅游業(yè)發(fā)展的職能；各區(qū)縣建立健全旅游行政管理機構；進一步完善市區(qū)(縣)“兩級政府、兩級管理”的旅游管理體制。通過分工及細化管理，天津市各級政府在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用的同時，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

旅游法律法規(guī)對天津旅游業(yè)發(fā)展影響

天津市旅游法律法規(guī)及規(guī)范性文件的數(shù)量和類型相對較少，并且以規(guī)章和規(guī)范性文件為主，缺乏由市人大常委會通過并頒布的正式的天津市地方旅游法律法規(guī)。天津市出臺的旅游法律法規(guī)及規(guī)范性文件如表1所示

通過上述分析可以看出，天津市旅游業(yè)制度環(huán)境總體健康良好，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的制度保證。當然，旅游法律法規(guī)方面是目前天津市旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有待于進一步加強。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及中國旅游業(yè)的進一步開放，制度環(huán)境對天津市旅游業(yè)的運作模式將會起到越來越大的影響和制約作用。

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