高校效能監(jiān)察管理

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摘要：本文從行政監(jiān)察的角度探討了高校開展效能監(jiān)察的重要性和必要性，并根據(jù)高校的實際情況提出了開展效能監(jiān)察的工作思路。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；高校；思考

近年來，隨著市場經(jīng)濟規(guī)律的運行和改革開放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機制已成為社會發(fā)展的迫切需要，針對解決該問題而開展的“效能監(jiān)察”也越來越被人們所熟知和重視，尤其在一些企業(yè)單位，常常把效能監(jiān)察與企業(yè)的發(fā)展和效益緊密聯(lián)系在一起。目前，一些高校也已經(jīng)開始探討和重視效能監(jiān)察工作，試圖用效能監(jiān)察來解決高校管理工作中存在的一些問題。事實上，效能監(jiān)察在解決廉政監(jiān)察范疇以外的問題上已經(jīng)顯示出必不可少的作用，尤其在維護高校的改革發(fā)展和政令暢通方面起到了重要作用。本文試從以下幾方面探討一下高校開展效能監(jiān)察的思路。

一、什么是效能監(jiān)察

效能監(jiān)察就是行政監(jiān)察機關(guān)通過履行職責(zé)檢查和糾正官僚主義、失職瀆職行為，以加強政府的勤政建設(shè)、改善行政管理，提高行政效能，促使行政機關(guān)和公務(wù)員勤政高效地工作。簡言之，就是以行政監(jiān)察機關(guān)為主體，以促進提高行政效能為目標(biāo)而開展的活動。高校的效能監(jiān)察就是監(jiān)察部門對學(xué)校各行政管理部門在管理活動中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進行監(jiān)察，從而達到促進監(jiān)察對象增強責(zé)任心和服務(wù)意識、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察共同構(gòu)成了行政監(jiān)察的三項基本任務(wù)，三者之間是相輔相成，互相聯(lián)系、互相促進的。監(jiān)察機關(guān)通過廉政監(jiān)察維護政府及公務(wù)員廉潔從政，通過執(zhí)法監(jiān)察保證國家的法令政令暢通，通過效能監(jiān)察促進政府機關(guān)及公務(wù)員勤政高效。過去，人們一說起監(jiān)察機關(guān)，總會認(rèn)為僅僅是抓腐敗、搞廉政的。事實上，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，尤其在我國加入WTO以后，行政監(jiān)察工作將被賦予更多的職責(zé)。監(jiān)察部門必須全面履行自己的職能，不但要抓廉政，還要抓勤政，要治“貪”，也要治“懶”。同樣，對于正處在改革發(fā)展中的高校來說，開展和加強效能監(jiān)察已成為高校行政監(jiān)察工作的必然趨勢。

二、高校開展效能監(jiān)察的意義

效能監(jiān)察在高校還是一個新課題，目前尚處于探索和試點階段，還沒有一套成熟的程序和操作規(guī)范，很多院校還沒有把它正式納入到日常的監(jiān)察工作中來。效能監(jiān)察在高校不象在企業(yè)那樣可以直接和經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，從而顯現(xiàn)出其重要地位和明顯效果。在以前相當(dāng)長的時期，高校的人們對廉政監(jiān)察很熟悉，對效能監(jiān)察的概念較為陌生，加之紀(jì)委和監(jiān)察合署辦公，更側(cè)重于抓廉政，相應(yīng)的各種規(guī)章制度不斷完善，措施得力，使得廉政監(jiān)察取得了較為明顯的效果。相反，一些行政管理方面的問題卻和監(jiān)察工作聯(lián)系不起來，如學(xué)校的決議決定不能盡快落實、建立的規(guī)章制度得不到重視和執(zhí)行，廣大教職工十分不滿的一些現(xiàn)象如官僚主義、失職瀆職行為、工作作風(fēng)漂浮、效率低下、服務(wù)意識不強等時有發(fā)生。一些單位仍存在著“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；對學(xué)校要求貫徹和解決的事情，也往往拖延貽誤而得不到落實，給工作帶來負(fù)面影響或損失；對教職工關(guān)心的迫切需要解決的問題，也因為部門之間互相推諉、工作不力，或輕描淡寫或找各種借口而得不到落實。這些問題都應(yīng)該通過開展效能監(jiān)察來解決。因此高校要盡快把效能監(jiān)察提到議事日程上來，要從貫徹“三個代表”重要思想，從加強黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的高度來認(rèn)識開展效能監(jiān)察的重要意義，通過效能監(jiān)察督促我們不斷改進工作作風(fēng)，提高工作效率，增強服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識，樹立勤政高效的工作形象，糾正有令不行、有禁不止的行為，克服官僚主義和失職瀆職行為，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，保證學(xué)校各項工作政令暢通，順利發(fā)展。

三、圍繞學(xué)校中心工作，確定效能監(jiān)察的監(jiān)察點

開展效能監(jiān)察關(guān)鍵在于選準(zhǔn)監(jiān)察點。效能監(jiān)察涉及面廣，構(gòu)成因素多，千頭萬緒，因此在確定效能監(jiān)察點時，一定要圍繞學(xué)校中心工作和教職工們迫切需要解決的問題入手，充分考慮到可行性、實效性等因素。根據(jù)高校的實際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面確定監(jiān)察點：

一是針對執(zhí)行國家方針政策、上級有關(guān)規(guī)定和學(xué)校的規(guī)章制度、決議等情況開展監(jiān)督檢查。通過有目的的監(jiān)督檢查，反映某個行政管理機構(gòu)及行政管理者個人執(zhí)行法規(guī)政策和履行職責(zé)的情況，檢查監(jiān)察對象在此活動中表現(xiàn)出來的行為，是否存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；是否存在態(tài)度不積極、措施不得力、責(zé)任不明確、任務(wù)沒完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。例如，為了督促學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、校務(wù)公開制度、限時辦公制度等規(guī)章制度的落實，可以通過開展效能監(jiān)察，檢查各單位是否積極響應(yīng)，是否有配套措施，是否明確責(zé)任，是否配備有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；對于學(xué)校做出的決議決定，有關(guān)單位是否按時完成和落實；監(jiān)察對象在日常的工作中能否嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，是否存在玩忽職守、失職瀆職、官僚主義現(xiàn)象。根據(jù)檢查的情況，一方面表彰好的，對表現(xiàn)差的以監(jiān)察建議的形式督促改正，一方面通過檢查提高人們勤政高效工作意識，營造一個人人講效率、盡職責(zé)的工作氛圍。

二是圍繞學(xué)校當(dāng)前存在的重點問題和熱點問題進行效能監(jiān)察。近年來，基建工程招標(biāo)投標(biāo)、大宗采購、招生、職稱評審等已成為高校的熱點問題。在這些活動中，監(jiān)察部門應(yīng)積極參與，在做好全程監(jiān)督的同時，適時開展效能監(jiān)察，解決由于管理不當(dāng)和效能低下而造成的工作損失。如在進行某項基建工程的過程中，監(jiān)察部門要對投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽和實力進行考察，嚴(yán)格把關(guān)，并要求和督促職能部門嚴(yán)格按照施工設(shè)計和工期要求，對工程質(zhì)量和進度進行有效監(jiān)督和管理，對于不能按時完成的項目或因施工單位選用不當(dāng)以及工程造價預(yù)算失誤等原因造成學(xué)校經(jīng)濟受到損失的情況要同有關(guān)單位進行深入剖析，提出解決辦法，為以后的工程起到借鑒和警示作用；在進行大宗物資采購時，是否實現(xiàn)了規(guī)范的招投標(biāo)制度，避免了“暗箱”操作，是否存在因工作粗心而出現(xiàn)違背程序、違反規(guī)定的盲目操作，進而帶來經(jīng)濟上的損失，是否采取了在保證質(zhì)量和信譽的前提下，以最低價中標(biāo)的方式，為學(xué)校節(jié)約了資金；在教職工迫切需要解決和落實的一些涉及切身利益的問題上，有關(guān)部門是否存在態(tài)度不積極，能解決而不解決、躲避推諉、工作中畏難怕麻煩、不愿意全心全意為教職工服務(wù)的情況等。以上問題都可以通過開展效能監(jiān)察，提出監(jiān)察建議，責(zé)成管理干部強化效能意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，避免由此可能產(chǎn)生的一切損失。總之，效能監(jiān)察要隨時追蹤學(xué)校出現(xiàn)的重點問題和熱點問題而開展，把效能監(jiān)察同學(xué)校的重點工作結(jié)合起來，同教職工關(guān)心的熱點問題結(jié)合起來，為學(xué)校的改革發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)一支勤政、高效、務(wù)實的管理隊伍服務(wù)。

三是認(rèn)真對待和受理屬于效能監(jiān)察范疇的舉報和投訴，如反映監(jiān)察對象在工作態(tài)度、工作效率以及履行職責(zé)方面存在的問題，以及因玩忽職守、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權(quán)限，及時與其主管部門溝通，對情節(jié)輕微者進行批評教育，督促其改進工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，增強責(zé)任意識和服務(wù)意識；對情節(jié)嚴(yán)重者，要根據(jù)實際情況，進行責(zé)任追究和必要的組織處理，決不手軟。

四、做好組織協(xié)調(diào)，確保效能監(jiān)察有序開展

效能監(jiān)察也屬于管理的組成部分，但不能代替具體的業(yè)務(wù)工作，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊緊依靠各部門的配合，堅持到位不越位，做好組織協(xié)調(diào)工作。首先，在選擇監(jiān)察點時，要得到主管領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持，真正從學(xué)校實際工作需要出發(fā)，把握大局，有的放矢，取得實效。其次，要理順關(guān)系，明確責(zé)任，盡快使效能監(jiān)察程序化、規(guī)范化，形成效能監(jiān)察工作網(wǎng)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)效能監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各主管部門明確分工，責(zé)任到人，充分履行職責(zé)。監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關(guān)部門聯(lián)系，幫助分析，提出監(jiān)察建議，做好參謀。對已發(fā)生的問題要追究責(zé)任，引以為戒。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，落實行政效能監(jiān)察工作責(zé)任制，建立一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系，把黨政工作有機地結(jié)合起來，促進效能監(jiān)察工作的順利開展。再次，確定順向和逆向的效能監(jiān)察工作思路。所謂順向工作思路，就是通過開展一系列的督促檢查，例如前面所提到的通過檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況、校務(wù)公開實施情況、學(xué)校規(guī)章制度落實情況等活動，深入到各監(jiān)察對象的管理活動中，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，把有可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)；逆向工作思路就是對已經(jīng)發(fā)生的問題，要深入調(diào)查，找出原因，追究責(zé)任，加強事后監(jiān)督力度，尤其是對已產(chǎn)生不良影響的問題要堅決查處，決不姑息。通過有效和有力的效能監(jiān)察活動，使各行政單位和工作人員樹立強烈責(zé)任意識，使提高行政效能變?yōu)樽杂X的行動。

綜上所述，在高校開展效能監(jiān)察是非常重要和必要的一項工作。從一定程度上看，效能監(jiān)察對高校廉政建設(shè)和政令暢通起著十分重要的促進作用。只有勤政高效地工作，才能保證各項法律、法規(guī)、規(guī)章制度及時貫徹實行，才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正官僚主義、失職瀆職行為，減少腐敗滋長的空間，才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正不廉潔和政令不暢問題，促進廉政建設(shè)，保證政令暢通。效能監(jiān)察對高校各項事業(yè)健康發(fā)展起著重要的保證作用，是高校監(jiān)察工作發(fā)展的必然趨勢，我們應(yīng)盡快把這項工作納入正常軌道，為學(xué)校的改革發(fā)展保駕護航。