義務教育學校預算績效管理初探
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2011年，財政部推出《關于推進預算績效管理的指導意見》，標志著此項改革措施的全面開展，各級財政部門相繼出臺績效管理文件，湖北省財政廳于2014年6月出臺《湖北省省級預算績效目標管理暫行辦法》，對全面推行預算績效管理做出具體規定，明確預算績效目標管理不僅是項目支出績效目標管理，同時包括部門整體支出績效目標管理。預算績效管理是一種以支出、結果為導向的預算管理模式，目標是花盡量少的資金、辦盡量多的實事。在義務教育學校推行預算績效管理尤為重要，勢在必行。義務教育學校預算績效管理就是把績效理念引入、績效目標設定、績效跟蹤評價、績效結果應用貫穿學校資金預算、分配、執行、考核全過程，既關注預算投入，又重視預算產出，全面提高資金配置的經濟性、效率性和效益性的管理活動，通過學校預算績效管理推進教育經費管理制度化、規范化、科學化、精細化。
二、推行義務教育學校預算績效管理面臨問題
一是義務教育學校財務人員素質難以適應。一方面，學校領導習慣于重點關注教育教學管理，對財務管理特別是對預算管理缺乏足夠的重視和認識。另一方面，義務教育學校沒有配備專門機構和人員從事預算管理，大多由財會人員或后勤管理人員代管，而這部分人員大多由教師轉崗而來，年齡偏大，往往對財務工作認識不夠，政策不熟，對財務專業知識及相關法律法規正解理解不夠。因此，學校基礎財務與預算管理工作的不規范，直接影響學校預算績效管理考核評價數據準確的獲取。二是學校預算編制不科學，隨意性大。當前對預算績效管理宣傳培訓不夠，基層義務教育學校的一把手對資金支出績效管理的重要性認識不夠，對預算績效管理知識了解不夠。義務教育學校預算績效目標管理內容主要是公用經費、專項支出、項目支出。項目在安排和選擇時，缺乏有效的量化的分析和科學的論證。同時由于對本學校的發展規劃、前景等缺乏全面了解，對預算指標了解不夠，使得預算編制隨意性大，不少學校單位更是把編制預算束之高閣。因此，常常出現實際支出與預算不符，資金預算與支出存在偏差，預算與會計核算脫節，財務信息系統與預算執行監控脫節。三是教育經費支出的不均衡。目前從預算批復到預算執行單位大多到四五月份了，在預算批復之前，只能給學校按進度撥付人員經費和辦公經費。項目經費年終財政部門存在以撥代支現象，花不完的錢也列了支出，造成次年的結余只能做往來，無法真正反映預算單位的支出，脫離了財政的監控，嚴重影響到財政資金使用效率。四是預算執行的約束力不強。學校在分配和使用財政資金過程中，尚未完全實現財政投入與績效有機銜接，存在預算編制和執行兩張皮現象。如有的亂發獎金、補貼，有的公款旅游、公款吃喝，還有的會議費、招待費擠挪辦公費，由于專款不專，導致預算執行約束力不強。五是預算績效評價機制不健全。目前，預算績效管理主要由財政部門進行評價。各級教育部門還沒有建立預算績效管理制度體系，義務教育學校也沒有建立預算績效考核制度。因此義務教育學校對績效考核意識不強。
三、推行義務教育學校預算績效管理的對策建議
一是提高義務教育學校對預算績效管理重要性的認識。上級教育主管部門要把義務教育學校預算績效管理納入本系統學校管理重要議事日程，逐步推動建設義務教育學校績效目標管理體系。自上而下層層設立考核的績效目標，建立完善的預算績效管理制度，成立以校長負責、多部門聯動的預算管理及績效評價考核小組，從觀念上重視、制度上保證來落實。二是推進預算編制科學化、精細化，加強績效目標管理。目前各級財政部門、教育主管部門和義務教育學校是預算績效評價的主體，建立由學校自評和財政、教育主管部門重點評價為主、聘請第三方評價的立體評價體系。教育主管部門根據義務教育學校經費支出特點，制定一套科學、合理并行之有效的評價標準來實施。同時義務教育學校要結合本校實際，建立程序完整、結構科學的預算申報、批準、執行、考核的工作制度和流程。學校的預算績效評價重點是基本支出中的公用經費和項目支出，對預算績效目標應當明確、具體、考核操作性強。如義務教育學校公用經費績效評價，應從預算編制、執行以及經費管理、使用效果等情況進行綜合評價，正確發揮導向作用。三是強化績效評價結果運用。要強化績效評價結果的運用，實行績效評價與部門預算的相結合，上級財政部門和教育主管部門將學校績效評價結果作為下年度安排部門預算的重要依據，對績效管理好的學校和項目予以表彰和獎勵，在下達下年度預算指標時，對該學校相關項目資金予以優先安排。中央及省級專項獎補的資金根據相關項目預算績效評價結果而定，特別是上級主管部門對義務教育學校的綜合考核將預算績效評價結果直接掛鉤，獎優罰差。同時設立預算績效管理激勵性資金，督促學校改進預算績效管理水平。四是開展多層次業務培訓，強化花錢必問效，無效必問責的績效理念。強化業務培訓，深入開展對學校負責人、后勤管理人員、財務人員的預算績效管理知識的培訓，強化花錢必問效，無效必問責績效管理理念，不斷提高義務教育學校預算管理的科學化水平。
作者：秦立秀 單位：宜昌市西陵區教育局
