高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理對(duì)策探究

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摘要:高校內(nèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。預(yù)算管理的好壞體現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)管理的整體能力，同時(shí)也是做好高校財(cái)務(wù)管理工作的根基。本文從高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的基本理念出發(fā)，闡述高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的基本要求，分析了高校內(nèi)預(yù)算存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相對(duì)的解決方法。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;財(cái)務(wù)預(yù)算;績(jī)效管理

高校的任務(wù)主要是擔(dān)負(fù)著國(guó)家人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)的質(zhì)量在一定程度上受其內(nèi)部管理水平高低的影響。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不僅可以滿(mǎn)足政府部門(mén)管理的需要，也為高校發(fā)展節(jié)約了成本，提高了其綜合收益，為高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要保障。但目前，我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理還處于起步階段，存在諸多問(wèn)題有待解決。各項(xiàng)法律法規(guī)不夠全面，不具針對(duì)性，使得高校預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展受限。如何真正發(fā)揮高校預(yù)算績(jī)效管理的作用，成為了社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題之一［1］。

1高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算以及績(jī)效管理現(xiàn)狀

1．1預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

普通的高等學(xué)校對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算有著詳細(xì)的制定計(jì)劃，并且有著嚴(yán)格的管理制度。就現(xiàn)在發(fā)展而言，各高校都在為學(xué)校的發(fā)展而不懈努力，財(cái)務(wù)預(yù)算方面始終制定詳細(xì)的使用方案，現(xiàn)在很多高校使用電子財(cái)務(wù)系統(tǒng)來(lái)規(guī)劃預(yù)算，并使用相同電子系統(tǒng)記錄預(yù)算執(zhí)行情況，這使各大高校的財(cái)務(wù)管理情況更加清晰透明，且執(zhí)行效率很高。各大高校對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算情況的執(zhí)行能力比較嚴(yán)格，主要是為了高效的執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。

1．2預(yù)算績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀

任何一個(gè)高校都有著相應(yīng)的預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法，也就意味著各大高校對(duì)于預(yù)算的績(jī)效考評(píng)有著相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，且在考評(píng)時(shí)會(huì)對(duì)各學(xué)院?jiǎn)挝回?fù)責(zé)的預(yù)算支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)。各大高校都會(huì)設(shè)定相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)指數(shù)，作為參考，能夠有效的體現(xiàn)績(jī)效的高效性和準(zhǔn)確性。現(xiàn)階段就各大高校的發(fā)展而言，為了保證高校能夠高效率的完成各項(xiàng)項(xiàng)目，各大高校對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的制定以及財(cái)務(wù)預(yù)算的支出管理情況，都有著相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的完成情況，也具備相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。這可以看出，現(xiàn)階段各大高校對(duì)于績(jī)效的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也是非常的嚴(yán)格。根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性置頂?shù)目荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)可以評(píng)判出學(xué)校負(fù)責(zé)的活動(dòng)是否具有高效性，能否帶給學(xué)校一定的利益和收入保障。

1．3相關(guān)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1．3．1缺少相關(guān)管理機(jī)構(gòu)

高校每年都會(huì)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，并進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作，但是高校的預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)相較于企業(yè)而言更復(fù)雜一些，因?yàn)楦咝Ｋ嫦虻膶?duì)象是學(xué)生與社會(huì)，所以會(huì)有一定的特殊性和綜合性。也正是因?yàn)楦咝Ｋ嫦虻膶?duì)象與企業(yè)所面向的對(duì)象不同，所以很多高校未設(shè)立相關(guān)的學(xué)校層面、管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，僅僅是由相關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)人員進(jìn)行預(yù)算的績(jī)效管理工作，并且在預(yù)算制定完成后，就會(huì)被認(rèn)定此項(xiàng)工作告一段落。在這種情況下，就形成了高校對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行工作，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，也導(dǎo)致了預(yù)算績(jī)效管理的效率和質(zhì)量會(huì)表現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。很多高校的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不健全，各部門(mén)與各學(xué)院之間也缺乏相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺少一定的溝通與交流，這也導(dǎo)致了各種監(jiān)管不嚴(yán)格問(wèn)題的出現(xiàn)。

1．3．2缺少相關(guān)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督

由于缺少相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)的監(jiān)督管理，所以在我國(guó)很多高校的預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，并沒(méi)有根據(jù)自身情況，建立符合自身發(fā)展需要的預(yù)算績(jī)效管理的計(jì)劃，由此出現(xiàn)了缺乏有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督的情況。此類(lèi)情況通常會(huì)出現(xiàn)在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，各高校僅側(cè)重于前期的預(yù)算工作，而對(duì)于后期的執(zhí)行過(guò)程，缺少實(shí)時(shí)監(jiān)督，這就容易導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中，出現(xiàn)執(zhí)行困難，超出財(cái)務(wù)預(yù)算之外等問(wèn)題，難以應(yīng)對(duì)。高校缺少預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)人員，對(duì)于預(yù)算的情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，盡管相關(guān)院校會(huì)制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，但是未能有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行操作管理，也同樣會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。［2］

2財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題

2．1對(duì)外投資預(yù)算不清晰

高等學(xué)校的一部分收入會(huì)來(lái)自于高校對(duì)外投資，但是同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的問(wèn)題，那就是對(duì)外投資權(quán)益不是很清晰。在投資的過(guò)程中，未能了解投資內(nèi)容的真實(shí)狀況，也沒(méi)有做到細(xì)致的核算投資賬目。同時(shí)高校為了獲取更多的收益，會(huì)進(jìn)行大量投資，造成投資數(shù)量過(guò)多，過(guò)多的投資數(shù)量會(huì)使得數(shù)據(jù)不真實(shí)不完整。這就導(dǎo)致了投資的管理性不強(qiáng)，造成了高等學(xué)校財(cái)務(wù)出現(xiàn)不具體，不真實(shí)的現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)影響下一步的財(cái)務(wù)支出與收入。

2．2未能準(zhǔn)確設(shè)定財(cái)務(wù)預(yù)算

任何一項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算都應(yīng)該建立在未來(lái)財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，特別是對(duì)于高等學(xué)校而言，所面對(duì)的是最年輕的一代人，面對(duì)的是最有可能改變這個(gè)世界發(fā)展的同學(xué)，但是在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，并沒(méi)有按照社會(huì)以及學(xué)校未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和可能突發(fā)出現(xiàn)的情況進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，容易造成財(cái)務(wù)分析以及預(yù)算制定不準(zhǔn)確等問(wèn)題的出現(xiàn)。［3］

2．3財(cái)務(wù)預(yù)算制定不準(zhǔn)確

高校對(duì)于財(cái)務(wù)的管理情況，并不是所有賬目都能做到一目了然。在這種情況下，財(cái)務(wù)預(yù)算通常會(huì)制定的不準(zhǔn)確，在很多細(xì)節(jié)不清楚的情況下，不能細(xì)致的分析出財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該如何制定，才能夠達(dá)到日后所需要的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)出現(xiàn)部分財(cái)務(wù)預(yù)算高于標(biāo)準(zhǔn)或者部分財(cái)務(wù)預(yù)算低于標(biāo)準(zhǔn)的情況。對(duì)很多不能夠直接定義的項(xiàng)目預(yù)算，很容易出現(xiàn)預(yù)算制定不準(zhǔn)確等問(wèn)題，這些問(wèn)題就影響了高等學(xué)校對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的整個(gè)流程以及計(jì)劃的制定。

2．4預(yù)算管理不強(qiáng)

在財(cái)務(wù)預(yù)算沒(méi)有問(wèn)題的狀況下，高等學(xué)校普遍能夠?qū)ω?cái)務(wù)進(jìn)行合理的管理。但是也會(huì)出現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不恰當(dāng)?shù)那闆r，在對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理不恰當(dāng)時(shí)很容易出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，而這種情況一旦出現(xiàn)，將不利于高等學(xué)校的區(qū)域發(fā)展，同時(shí)這也是高等學(xué)校所存在的財(cái)務(wù)管理比較嚴(yán)重的問(wèn)題之一。

3高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理發(fā)展策略

3．1根據(jù)實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展制定財(cái)務(wù)預(yù)算

在高度發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，各大高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制也要隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行一定的改革，所以在制定財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，一定要根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展的情況以及對(duì)于未來(lái)的預(yù)判，進(jìn)行財(cái)務(wù)的預(yù)算情況制定。對(duì)于未知的事情，要有一定的應(yīng)對(duì)處理能力，保證在任何情況下，都能夠使財(cái)務(wù)預(yù)算有效的被執(zhí)行，保證財(cái)務(wù)預(yù)算制定的有效性和經(jīng)濟(jì)性，稱(chēng)其為非盲目制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，保證財(cái)務(wù)預(yù)算能夠在未來(lái)的道路上，具有一定的突發(fā)情況有處理能力。

3．2設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段對(duì)于高校的預(yù)算績(jī)效管理，需要專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，應(yīng)該以預(yù)算為中心，全方位解決預(yù)算制定過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)需要校方全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行參加，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)格且認(rèn)真的監(jiān)督責(zé)任，以及對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算制定的專(zhuān)業(yè)性要求，相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員需要有相應(yīng)的管理思想，具備完全的預(yù)算知識(shí)，專(zhuān)業(yè)的部門(mén)應(yīng)該是由專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行工作。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高預(yù)算績(jī)效管理人員的專(zhuān)業(yè)性，這樣才能夠更有效的負(fù)責(zé)高校預(yù)算績(jī)效的管理工作，要將相應(yīng)的工作任務(wù)分配到個(gè)人，明確工作的氛圍，這樣才能夠保證工作的高效性。在各大高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，各部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)的交流，各部門(mén)之間可以制定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行交流和溝通，并且相關(guān)機(jī)構(gòu)也要起到相應(yīng)的負(fù)責(zé)作用，作為各部門(mén)，各學(xué)院之間的連接橋梁室，讓各部門(mén)、學(xué)院之間的工作有所聯(lián)動(dòng)。

3．3加強(qiáng)績(jī)效審核與監(jiān)督

在建立了相關(guān)的部門(mén)之后，就需要對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算有相當(dāng)高的審核，以及在執(zhí)行過(guò)程中要有一定的監(jiān)督。加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督力度。對(duì)于各類(lèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的審核以及執(zhí)行，都要有相關(guān)人員進(jìn)行賬目以及執(zhí)行情況的監(jiān)督，在執(zhí)行結(jié)束后，要有相應(yīng)的審核，制定相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)，要保證項(xiàng)目達(dá)到審核標(biāo)準(zhǔn)以上，這樣才能夠使相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行高效性的完成。各大高校都應(yīng)該擁有強(qiáng)化高校預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，保證高校預(yù)算績(jī)效管理高效執(zhí)行的思想。了解到監(jiān)督和審核是保證預(yù)算執(zhí)行效果的核心所在，所以在預(yù)算執(zhí)行前，學(xué)校的財(cái)政部門(mén)以及教育部門(mén)也要結(jié)合自身的特色，設(shè)置合適的考核目標(biāo)，針對(duì)于各高校特色的目標(biāo)，以此來(lái)進(jìn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)在監(jiān)督以及審核之后，要做到相應(yīng)的信息完善，保證信息能夠達(dá)到一定的透明度，接受政府公眾以及學(xué)生的監(jiān)督，在必要的時(shí)候也可以引入第三方的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督與考核。

參考文獻(xiàn)

［1］王江麗．高校預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策［J］．現(xiàn)代企業(yè)，2020(4):21-22．

［2］張波．應(yīng)用型高校教師績(jī)效管理現(xiàn)狀及完善對(duì)策［J］．企業(yè)改革與管理，2019(22):59-60，62．

［3］董紹嫻．高校績(jī)效預(yù)算管理現(xiàn)狀及改進(jìn)探究———以廣東省S大學(xué)為例［J］．大眾投資指南，2020(11):195-196．

作者：張欣田   單位：牡丹江醫(yī)學(xué)院