法治視角下高職院校人事管理的困局

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摘要:近年來，隨著高職院校人事管理體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在一定程度上轉(zhuǎn)變了高職院校日漸陳舊的用人觀念。然而，高職教育職業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性等特點(diǎn)，決定了現(xiàn)階段亟待建設(shè)一支人員結(jié)構(gòu)分布合理、綜合素質(zhì)過硬的教職工隊(duì)伍。現(xiàn)階段高職院校因肩負(fù)著培養(yǎng)專業(yè)型、技能型人才的重任，故對其人事管理與師資力量整合提出了更新更高的要求。本文基于法治視角淺議高職院校人事管理的困局與新路，既是該類院校人事管理法治化建設(shè)的客觀需要，也是現(xiàn)階段深化高職院校人事制度改革、提升辦學(xué)效益的必然要求。

關(guān)鍵詞:法治;人事管理;困局;新路

一、引言

在當(dāng)前國家全面推進(jìn)依法治國的深刻背景下，做好人事管理工作，不僅需要遵循人才資源開發(fā)和使用規(guī)律，還應(yīng)更加注重運(yùn)用法治思維引領(lǐng)人事管理工作的創(chuàng)新。這要求我們在思考和處理類似問題時(shí)，必須要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立法治的觀念和意識，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則，以法治的理念和法律的精神為導(dǎo)向，推進(jìn)高職院校人事管理工作的制度化與規(guī)范化，進(jìn)而形成有利于人才成長與發(fā)展的優(yōu)良法治環(huán)境。

二、法治視角下高職院校人事管理的困局

(一)人事法律制度構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性，法律位階偏低當(dāng)前，高職院校在人事管理方面，面臨著諸多法律困境。一是人事法律制度構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性。由于高職院校自身所具備事業(yè)單位屬性，一直以來都是作為政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)而存在，就此形成了其特殊的職能地位與用人管理方式。特別是在人事管理上，其往往依靠單位內(nèi)部規(guī)章操作執(zhí)行，既缺少必要的法律支撐，又不具備建立完整制度體系的條件，這就導(dǎo)致上述規(guī)章只能長期游離于法律的調(diào)整范疇之外。二是人事法律制度法律位階偏低，欠缺細(xì)化規(guī)定，可執(zhí)行性差。作為第一部涉及事業(yè)單位內(nèi)部管理的行政法規(guī)，自2014年7月《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》頒布以來，雖然首次對事業(yè)單位人事關(guān)系的成立、管理、流通、考核及人事爭議處理等事項(xiàng)做出了規(guī)定，但這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)模糊，個(gè)別條款在執(zhí)行過程中還需參照其他法律文件，使其落實(shí)到具體執(zhí)行上仍存在一定難度。(二)高職院校人事管理模式僵化、單一，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制現(xiàn)階段，大多數(shù)高職院校依然遵循傳統(tǒng)人事管理模式，側(cè)重于對“人”管理，即包括對人事檔案管理和業(yè)務(wù)檔案管理，其本質(zhì)上則是對人的“身份”進(jìn)行限制。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，上述管理模式通常趨于靜態(tài)，從而制約了學(xué)校的人才流動(dòng)與人才資源的優(yōu)化配置，并不利于調(diào)動(dòng)高職院校教職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。對大多數(shù)具有公辦性質(zhì)的高職院校而言，其在人員編制配備、職稱評定、薪酬績效審核等事項(xiàng)上，都需依規(guī)向上級行政主管部門報(bào)批，這種組織架構(gòu)與制度上的嚴(yán)密依附，一般都帶有較為濃厚的行政色彩，學(xué)校在無法取得相應(yīng)的自主權(quán)的情況下，也會(huì)使高職院校的自我發(fā)展與更新能力受到阻滯。

三、法治視角下高職院校人事管理的新路

(一)逐步提升人事管理法律規(guī)范的立法層次，制定科學(xué)、合理的人事管理制度首先，在國家立法層面，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前人事管理立法法律位階過低、無法可依的局面，應(yīng)從法律、法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)三個(gè)層次入手，逐步提升人事管理立法法律規(guī)范的立法層次，從內(nèi)容上對高職院校的人才考錄招聘、引進(jìn)流通、職稱評審、崗位設(shè)置等事項(xiàng)做出規(guī)范化規(guī)定，以確保人事管理工作在法治體系框架下的權(quán)威性、合法性與穩(wěn)定性。其次，在學(xué)校內(nèi)部制度構(gòu)建中，要注重人事管理制度的體系化、規(guī)范化建設(shè)，深化制度改革，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合高職院校特點(diǎn)的人事管理制度，保持制度與法律規(guī)范間的協(xié)調(diào)一致性。此外，還應(yīng)積極拓寬教職工有序參與人事管理制度制定的渠道，完善制度制定的起草、論證、審議、公布和反饋機(jī)制，逐步推動(dòng)高職院校人事管理制度在科學(xué)統(tǒng)籌下的精細(xì)調(diào)整。(二)轉(zhuǎn)變高職院校人事管理方式，運(yùn)用法治思維推動(dòng)人事管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展首先，在人事關(guān)系管理上，高職院校要實(shí)現(xiàn)由行政隸屬型的管理方式向平等契約型管理方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型用人關(guān)系，以簽訂聘用合同的形式，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，體現(xiàn)雙方主體間的平等法律地位。合理運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)引入激勵(lì)、競爭機(jī)制，激發(fā)教職工創(chuàng)造力與活力，逐步取消學(xué)校與教職工間的身份限制，完善業(yè)績考核辦法和評價(jià)體系，暢通人才流通渠道，激發(fā)教職工潛能，促使學(xué)校人才資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。其次，要善于運(yùn)用法治思維推動(dòng)高職院校人事管理工作創(chuàng)新發(fā)展，以法治理念指導(dǎo)人事管理工作，深化高職院校人事制度改革。強(qiáng)化憲法法律至上的法治意識，充分尊重和保障學(xué)校教職工的基本權(quán)利，把人事管理權(quán)力始終置于法律的制約、監(jiān)督之下，有序推進(jìn)人事制度的完善工作，使之在形式與實(shí)質(zhì)上都合乎法理要求，符合法律基本精神。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］范藻，宋斌．依法治校:從工具理性的踐行到價(jià)值理性的建構(gòu)［J］．教育探索，2015(8)

作者:馬媛 單位:江西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院