用資本市場創(chuàng)造性地解決三農(nóng)

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我國農(nóng)民這么多年之所以窮，主要是因為土地沒有進入社會財富的增值體系，主要是因為農(nóng)民的土地被無償或低價拿走卻沒有得到相應的補償。如果政府要求這部分土地的使用者拿出一個部分的房地產(chǎn)收入作為對失地農(nóng)民的補償，建立“失地農(nóng)民社會保障基金”，對于失地農(nóng)民來說，基本可以建立起對他們的社會保障制度。如果這部分基金資產(chǎn)通過資本市場的平臺進入各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，還可以大大推動各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。如果由“農(nóng)民社會保障基金”支持的企業(yè)優(yōu)先培訓招收失地農(nóng)民，則還可以在很大程度上解決他們的就業(yè)問題。建立土地使用權基礎上的“農(nóng)民社會保障基金”，關鍵環(huán)節(jié)是對土地使用權實行權證化，并由權證化過渡到證券化，通過資本市場的運作實現(xiàn)這部分資產(chǎn)的保值增值，使農(nóng)民的土地使用權作為資產(chǎn)進入國民經(jīng)濟高速發(fā)展的良性循環(huán)，使農(nóng)民可以直接分享我國國民經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的成果。

所謂“三農(nóng)問題”，實質(zhì)上是農(nóng)民與城市居民的貧富差距不斷加大、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展嚴重滯后于城市地區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重落后于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

建國以后，我國農(nóng)民和廣大農(nóng)村人口為建立我國經(jīng)濟的工業(yè)基礎做出了巨大貢獻。據(jù)統(tǒng)計通過農(nóng)產(chǎn)品剪刀差向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的收入超過一萬億元人民幣，這筆轉(zhuǎn)移收入目前貨幣價值至少為數(shù)十萬億人民幣。

現(xiàn)在很多媒體都在講“小康”社會，一些統(tǒng)計數(shù)字也說我國已進入“小康”社會。我個人認為，我國是否已進入小康社會，這是不能單純由平均的統(tǒng)計數(shù)字來說明的，而是應當由收入最低的基本社會階層的平均收入水平來決定。在目前的情況下，是指由整個農(nóng)民階層（農(nóng)村人口）的平均收入水平來決定。如果用這樣的觀點看問題，我國經(jīng)濟發(fā)展還遠未進入小康階段。我國經(jīng)濟改革發(fā)展今后能否保持持續(xù)健康發(fā)展的勢頭，能否妥善解決“三農(nóng)”問題將是其中的關鍵問題之一。

在這方面，我們在資本市場應當通過自身平臺為“三農(nóng)”問題的妥善解決創(chuàng)造條件、提供幫助，同時也可帶來資本市場的更大發(fā)展。而且資本市場可以為“三農(nóng)”問題的解決提供必要的幫助，做出重大貢獻。僅舉幾個初步設想如下：

第一，資本市場可以支持建立以土地使用權為基礎的農(nóng)村社會保障體系的建設。

我國農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化發(fā)展必然會伴隨農(nóng)民的職工化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程。這一過程必然伴隨一部分農(nóng)民逐漸脫離土地的過程。我國目前“三農(nóng)”問題的癥結之一就是在這一過程中，農(nóng)民正失去在原有計劃體制下由土地所提供的僅有的低水平的保障（如由土地支持的低水平的生活保障，低水平的農(nóng)村醫(yī)療保障等），這一現(xiàn)象的進一步加劇必將損害整個農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化過程，并可能成為社會不安定的重要因素。

建設基本的農(nóng)村社會保障體系，一方面可以說很難。因為農(nóng)村很窮，國家財政也拿不出多少錢。但另一方面也可以說具有基本條件，有條件變不利為有利。

這里的關鍵問題在于土地。如果我們以土地為基本資產(chǎn)建立農(nóng)村保障體系，那么農(nóng)民不但不窮，而且農(nóng)民會很富。因為土地是地球上、尤其是在中國越來越稀缺的資源。我國農(nóng)民這么多年之所以窮，主要是因為土地沒有進入社會財富的增值體系，主要是因為農(nóng)民的土地被無償或低價拿走卻沒有得到相應的補償。

據(jù)統(tǒng)計，從1987年至2001年的十五年間，我國農(nóng)民被征用的耕地大約為一萬六千平方公里，其中至少有3400萬農(nóng)民失去了土地。

我們知道，我國這些年城市地區(qū)的快速發(fā)展，是以大量侵占農(nóng)民利益的方式進行的。在城市房屋建設中，房價的大約一半左右是地價。以全國房價平均一千五百元一平方米計算，這其中大約七百至八百元是地價。以這一價格計算，我國農(nóng)民失去的這一萬六千平方公里耕地，其土地價值至少為11～13萬億元左右。

如果政府要求這部分土地的使用者拿出一部分的房地產(chǎn)收入作為對失地農(nóng)民的補償，建立“失地農(nóng)民社會保障基金”，例如拿出這部分土地價格的10%，這樣也有1萬億以上的基金規(guī)模。對于3400萬失地農(nóng)民來說，也基本可以建立起對他們的社會保障制度。

如果這部分基金資產(chǎn)再通過資本市場的平臺進入各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，還可以大大推動各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。如果我們進一步要求這些由“農(nóng)民社會保障基金”支持的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先培訓招收失地農(nóng)民，則還可以在很大程度上解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

因此擴大來說，不只是針對失地農(nóng)民，對整個農(nóng)村人口，都可有條件的逐步建立起以土地支持的“農(nóng)民社會保障基金”，幫助農(nóng)民解決基本的風險保障，幫助農(nóng)民盡可能順利地實現(xiàn)從農(nóng)民向職工的轉(zhuǎn)變。

建立土地使用權基礎上的“農(nóng)民社會保障基金”，關鍵環(huán)節(jié)是對土地使用權實行權證化，并由權證化過渡到證券化，通過資本市場的運作實現(xiàn)這部分資產(chǎn)的保值增值，使農(nóng)民的土地使用權作為資產(chǎn)進入國民經(jīng)濟高速發(fā)展的良性循環(huán)，使農(nóng)民可以直接分享我國國民經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的成果。

第二，通過資本市場大力支持農(nóng)村地區(qū)中小金融企業(yè)，進而支持農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟的活躍需要農(nóng)村地區(qū)中小金融企業(yè)的活躍。資本市場可以作為農(nóng)村地區(qū)中小金融企業(yè)的資本運作平臺，把一部分居民儲蓄和風險資金輸送給農(nóng)村地區(qū)的中小金融企業(yè)，并通過中小金融企業(yè)支持農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)。

為活躍農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)，幫助農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和發(fā)展，我國資本市場的輻射范圍急需向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，我國資本市場急需發(fā)展直接面對不同地區(qū)中小企業(yè)的地方性市場功能，并通過這類地方性證券市場功能直接支持當?shù)氐闹行〗鹑谄髽I(yè)的融資活動，解決農(nóng)村人口再生產(chǎn)經(jīng)營活動中難以得到規(guī)范化金融機構支持的困境。

我們可以設想，如果我們把廣大的農(nóng)村信用社的骨干網(wǎng)點，農(nóng)業(yè)銀行的骨干網(wǎng)點，以及其他的中小金融機構連接到資本市場的平臺之上，把它們改造成在地方性證券市場上市的中小金融企業(yè)，并通過他們把大量投資引導到面向農(nóng)村的地區(qū)發(fā)展的項目上，同時使其經(jīng)營活動得到資本市場的嚴格監(jiān)督，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力一定會有很大的提升。

第三，資本市場可以通過支持勞動密集型的中小企業(yè)發(fā)展來支持“三農(nóng)”問題的解決。

我國資本市場可以通過支持勞動密集型的農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展，為“三農(nóng)”問題的妥善解決提供幫助。

由現(xiàn)有的上交所和深交所延伸出地方性中小型證券市場功能，將有利于資本市場的融資體制向地域性市場擴展，有利于中小型投資機構與中小型公司上市融資，從而可直接帶動中小城鎮(zhèn)建設和中小企業(yè)的發(fā)展。

我國現(xiàn)有的資本市場結構呈現(xiàn)很突出的中央集中上下垂直的特點。這種高度集中垂直的融資體制明顯是一種偏向于資本密集型企業(yè),偏向于大城市、大企業(yè)的投融資體制，而不是可以較好地兼顧勞動密集型的中小城市、中小企業(yè)的投融資體制。因此，我國資本市場要支持“三農(nóng)”問題的解決，就應當考慮改變目前單純強調(diào)資本密集型企業(yè)的市場結構，應當考慮建設能夠延伸到不同地域性經(jīng)濟中心的地方性資本市場體系，并且要建設相應的面向勞動密集型中小企業(yè)的上市機制和投融資體制。

我國經(jīng)濟改革發(fā)展的一項中長期艱巨任務是消化吸收大量的過剩農(nóng)業(yè)勞動力。把大量的農(nóng)業(yè)勞動力逐步轉(zhuǎn)化成工業(yè)和服務業(yè)勞動力。我國資本市場建設發(fā)展不應對我國經(jīng)濟改革發(fā)展的這一艱巨任務視而不見。只有配合好保障好國民經(jīng)濟改革發(fā)展中的重大攻堅任務，資本市場本身才能獲得更健康穩(wěn)固的發(fā)展。目前，我國資本市場還缺失直接面對中小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的投融資功能，缺失地域性的針對中小企業(yè)的投融資功能，應當考慮盡快填補這一空白。

第四，大力加強期貨市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持。

我國期貨市場的發(fā)展，應當樹立服務于“三農(nóng)”問題解決的發(fā)展目標。從近期目標來看，則應服務于我國糧食流通體制的改革完善以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

我國農(nóng)民利益的改善，以及我國糧食安全機制的完善，目前在很大程度上受制于我國糧食流通體制的改革。而我國糧食流通體制的改革方向，應當是盡快改革計劃經(jīng)濟的經(jīng)營模式，向以市場化為主的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)軌。我們可以設想：

通過發(fā)展利用糧食（農(nóng)產(chǎn)品）期貨市場，發(fā)展涵蓋主要大宗農(nóng)副產(chǎn)品的期貨交易品種，推動目前我國糧食流通體制中的國家行政干預職能逐漸向利用市場化調(diào)節(jié)手段的方向轉(zhuǎn)化，使我國糧食（農(nóng)產(chǎn)品）期貨市場成為傳輸調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格信號的主要渠道，成為國家糧食庫網(wǎng)吞吐糧食物流、調(diào)節(jié)糧食價格的主要渠道，為國家宏觀經(jīng)濟政策提供基本的操作平臺，使國家財政為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和穩(wěn)定糧食市場所進行的財政補貼，不再通過向國家糧食儲備系統(tǒng)發(fā)放國家信用的方式進行，而是通過市場渠道的價格信號，直接傳遞給糧食生產(chǎn)者和糧食經(jīng)營者。

國家對全國糧食市場的宏觀調(diào)控，由現(xiàn)有的以行政指令形式（國家糧食種植計劃和國家糧食收購計劃）為主向以市場調(diào)節(jié)形式為主轉(zhuǎn)變（國家對糧食的財政補貼，通過期貨市場和現(xiàn)貨市場收購合約交割時的價格補貼方式，直接發(fā)放給糧食生產(chǎn)者和糧食經(jīng)營者；用貨幣補貼下的休耕政策來調(diào)節(jié)糧食種植大局；用吞吐國家糧食儲備來調(diào)節(jié)市場價格的波動；依靠全國糧食現(xiàn)貨市場和全國糧食期貨市場來進行糧食供求的日常調(diào)節(jié)）。

改造現(xiàn)有國家糧食儲備庫網(wǎng)，使之成為支撐與聯(lián)通全國糧食現(xiàn)貨與期貨市場的基礎平臺；推進地方性糧食批發(fā)市場的發(fā)展，整合建立全國性糧食批發(fā)市場；發(fā)展完善糧食（農(nóng)產(chǎn)品）期貨交易市場，打通期貨市場與現(xiàn)貨市場之間的貨流通道。推動培育多元化的糧食市場經(jīng)營主體（多種所有制、多種經(jīng)營形式）。銀行等金融機構對糧食流通的介入由國家信用形式轉(zhuǎn)型為商業(yè)信用形式。

為此，我們應當大力發(fā)展完善我國糧食（農(nóng)產(chǎn)品）期貨交易市場，即：

逐步增加大宗期貨交易品種，逐步使期貨交易品種覆蓋主要的大宗糧食（農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)及消費品種。

放寬期貨市場準入政策，培育多元化的糧食期貨經(jīng)營主體，吸引糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場經(jīng)營主體進入期貨市場。培育多元化的糧食期貨機構投資者，培育專業(yè)化的糧食期貨投資交易機構。改變現(xiàn)有的期貨市場的以散戶為主的格局，逐步形成糧食期貨市場的以機構投資者為經(jīng)營交易主體的格局。加快立法進度，進一步完善糧食期貨市場的組織建設和法律法規(guī)建設。建立起支持糧食流通體制改革的金融體系，逐步建立起金融機構對各類糧食期貨經(jīng)營機構的合法的融資渠道。考慮在適當?shù)臅r機建立中央糧食（農(nóng)產(chǎn)品）期貨交易市場。我國現(xiàn)有鄭州商品交易所（主要品種：小麥）和大連商品交易所（主要品種：大豆）是區(qū)域性商品期貨交易所，尚不能承擔起全國性糧食期貨（農(nóng)產(chǎn)品期貨）的交易任務。建議考慮在適當時機在上海建立中央糧食（農(nóng)產(chǎn)品）期貨交易市場，充分發(fā)揮上海在全國的金融貿(mào)易經(jīng)濟中心的地理優(yōu)勢和聯(lián)絡國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易的中心樞紐的優(yōu)勢。建議考慮把國家對糧食流通的財政補貼轉(zhuǎn)化為國家通過期貨市場和現(xiàn)貨市場實施的市場調(diào)節(jié)手段。國家可根據(jù)未來國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，確定對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，以及滿足這一基本需求所愿意承擔的最低成本，從而制定出未來一至三年的對基本糧食產(chǎn)品的戰(zhàn)略性收購計劃。由國民經(jīng)濟綜合規(guī)劃部門，根據(jù)社會穩(wěn)定的政治目標，研究確立未來同期糧戶所必需收入的增長戰(zhàn)略。根據(jù)上述兩個基本戰(zhàn)略規(guī)劃，由國家糧食儲備庫網(wǎng)通過收購糧食期貨合約的方式向糧農(nóng)傳遞生產(chǎn)價格信號，以達到調(diào)節(jié)下期糧食生產(chǎn)的目標。同時通過在期貨市場和現(xiàn)貨市場吞吐糧食物流的方式，達到維持國家基本糧食戰(zhàn)略庫存，調(diào)節(jié)糧食市場供求關系，穩(wěn)定糧食市場的戰(zhàn)略目標。建議考慮進一步完善期貨市場的經(jīng)濟基礎，連通糧食現(xiàn)貨市場與糧食期貨交易市場。公務員之家版權所有

把現(xiàn)有國家糧食儲備庫網(wǎng)與物流系統(tǒng)逐步改造為統(tǒng)一的為糧食現(xiàn)貨交易市場和糧食期貨交易市場共用的交割庫網(wǎng)，成為支持糧食現(xiàn)貨交易市場與期貨交易市場共用的庫網(wǎng)系統(tǒng)平臺。逐步把現(xiàn)有國家糧食儲備庫網(wǎng)改造成開放式的交割庫網(wǎng)系統(tǒng)，使各類糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者能夠多時、多點、多種形式（現(xiàn)貨和期貨）吞吐糧食物流。逐步統(tǒng)一糧食現(xiàn)貨市場與期貨市場的貨品交割標準體系，使糧食貨流在現(xiàn)貨市場與期貨市場間無障礙流通。逐步培育在現(xiàn)貨市場與期貨市場跨市場操作的機構投資者和糧食經(jīng)銷商，使糧食現(xiàn)貨市場與糧食期貨市場在功能上逐步形成有機的互補的互聯(lián)互通。

為推動我國高效、集約的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的形成，保證我國糧食安全體制向市場化的糧食生產(chǎn)與流通體制的轉(zhuǎn)變，我們應當明確的關于農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展戰(zhàn)略是：農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展要緊緊抓住服務與推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成這一戰(zhàn)略目標，要緊緊抓住“以農(nóng)民為本、以農(nóng)業(yè)為本、以農(nóng)村為本”的經(jīng)營目標。而決不能相反。要堅決警惕和糾正單純利用農(nóng)業(yè)企業(yè)和少數(shù)農(nóng)戶來達到擴大交易所交易量的短視的經(jīng)營行為。