物流管理法制完善策略

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一、我國物流管理的法律規制現狀

物流業是一個跨行業、跨部門、跨區域的綜合性行業，物流活動涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個環節，物流管理的法律規制應該包括物流業的宏觀調控、物流行業的市場準入以及物流行為的調整規范等。

（一）立法分析

目前，我國還沒有專門的物流管理法，規制物流行業的法律法規較為分散。具體可概括為以下4個方面：一是對物流活動的宏觀調控法律規制，主要為我國的海關法、國境衛生檢疫法、食品衛生法、海洋保護法、水污染防治法、進出境動植物檢疫法、進出境商品檢疫法等；二是對物流主體的法律規制，物流企業的設立主要適用我國關于一般企業設立的規定，具體表現為我國的外商投資企業法、個人獨資企業法、合伙企業法、公司法等法律；三是對物流行為的法律規制，物流行為法律規制制度較為龐雜，其中的運輸、倉儲、包裝等環節主要由我國的合同法進行總體規范，并輔以消費者權益保護法、反不正當競爭法、海商法、鐵路法、航空法、公路法等法律及其部門規范調整具體相關問題，信息技術方面的法律有電子簽名法；四是對國際物流管理領域的規制中，主要有我國的對外貿易法、海關法，WTO中有關物流服務業市場準入、電子商務開放的規定，以及我國加入的相關國際公約等重要法律文件。[2]此外，中國海關、商務部、交通部等部門對物流領域具體問題的條例、規定、通知、批復及管理辦法等，具有較強的操作性，但規范性較差，法律效力層次低。由此可以看出，一方面，目前我國物流管理法律體系龐雜繁瑣，非常分散，存在“法出多門，缺乏協調”的局面，這雖與物流行業本身的特點有關，但更暴露出了我國物流管理領域法律規制的混亂現狀，缺乏對物流體系內各利益關系的整合是問題的關鍵所在；另一方面，該領域還存在諸多立法空白之處，如對于物流過程中的裝卸、搬運、包裝均沒有通用于整個行業的標準規范與法律制度，發生爭議時難以確定主體間的法律責任。

（二）完善的方向

完善我國物流管理的法律規制，其根本目的在于促進物流業的健康、快速發展，其中核心問題應立足于平衡物流體系內的利益關系，明晰政府責任及市場主體的作用。從物流業整體發展前景和增強具體物流環節來看，物流管理法律規制體系應力趨完備。我國在考慮物流管理法律體系建設時，既要考慮統一的全局性的法律體系建設問題，又要考慮物流各個環節的法律體系建設，形成一個井然有序的物流管理法律體系。因此，物流管理的法律體系，應該是追求國家與市場主體之間、各部門之間、各區域之間以及發展與環境保護之間利益平衡的法律，應該建立在對政府和市場關系的科學定位前提之上，在更加科學的層面上推動物流業的發展。

二、物流管理中利益體系的剖析及其平衡

物流業具有很強的綜合性，物流管理亦涉及諸多部門。筆者認為，物流管理的利益體系可概括為以下方面：

一是國家和市場主體之間的利益平衡。從本質上講，國家利益和個體利益是一致的。但在某些具體問題上，難免出現利益上的背離。物流是企業運營的重要環節，也是國民經濟發展的新型增長點。對物流行業的法律規制，既要發揮國家的宏觀政策指導作用，更要重視物流市場主體的經濟自由；既要求政府提供基礎設施支持、技術支持，也要求政府注重培育市場主體的獨立性；既要求政府對物流管理進行有力的監管約束，也應避免直接管理，并逐漸增強民間組織的協調作用。

二是中央和地方之間的利益平衡。現代化物流整合性要求高，打破地區封鎖與地域局限、在全國乃至全球形成統一的物流市場是大勢所趨。物流的發展需要在全國范圍內進行統籌規劃，但地方的利益亦不可忽視，應在整體利益最大化的前提下平衡各個區域的利益。

三是政府各部門之間的利益平衡。目前我國物流管理的監管工作由國家發展改革委、商務部、公安部、鐵道部、交通部、海關總署、稅務總局、民航總局、工商總局等部門分管，這種政出多門的局面既容易造成執法的混亂與沖突，有時也會出現相互推諉責任的情況。在完善物流管理的法律體系過程中，必須首先要厘清各部門的職責，發揮各部門的優勢，以達到整體效果的優化。[3]

四是市場主體之間的利益平衡。物流的興起是物流從工業企業中獨立出來成為專業化的服務性行業。物流企業利益亦與生產經營性企業利益剝離。在復雜的物資流通過程中，雙方主體的權利義務需要明朗化，權利義務的不公平分配會加重一方主體的責任，這樣并不利于物流市場的健康發展。

五是發展與環境之間的利益衡量。物流行業的能源消耗相對較大，包裝、運輸過程中的環境污染問題需要重視。隨著綠色物流的興起，現代化物流的發展將向“環境友好型”邁進。我國物流業還處在起步階段，現代化程度相對較低，對環保型物流企業應給與更多的政策支持，推進社會的可持續發展。

最后，在物流的國際化層面，還存在著我國利益與國際利益之間的摩擦。這既包括我國與他國國家主體之間的利益沖突，也包括他國經濟主體與我國經濟主體之間的利益沖突。當然，在WTO組織框架內，國家間的利益平衡應充分考慮WTO的相關協議，根據國民待遇原則，市場經濟主體間亦不應存有歧視。但在給與他國投資者更優惠的投資待遇、市場準入方面，我國物流管理的法律規制仍有發揮作用的空間。物流管理是一個龐大的利益體系，法律規制本身就是利益調整與再分配的過程。物流管理的法律規制應該將利益平衡的理念貫穿始終，在市場與政府關系的問題上，采用國家輔助性原則，堅持優先發揮市場作用，政府主要承擔服務與監管的職能；在各區域各部門的關系上，采用經濟利益優先原則，利用不同區域的經濟優勢、發揮各主體所長以推動整個物流行業的發展；在政府對物流市場各主體進行監管時，應采用平等原則，在市場準入、權利救濟上提供平等的機會；最后，在發展的進程中逐漸深入貫徹執行環境保護原則。

三、完善我國物流管理的法律規制之構想

（一）域外經驗

日本早在1966年就制訂了《流通業務城市街道整備法》，統籌規劃大城市中心部位物資流通設施的合理布局；1997年制定了《綜合物流施政大綱》，統一指導建立高效的市場競爭環境和必要的基礎設施環境；2001年制定了《新綜合物流施政大綱》，進一步推進物流業的國際化；加強綠色物流的發展，構筑循環型社會；開發現代信息技術，提供物流發展的技術支持。[4]美國主要依靠物流政策指導物流業的發展，特別是20世紀80年代以來，美國政府進一步放松了對物流市場的經濟監管，而將重心放在物流業安全生產的監管上，盡量減少物流業發展所帶來的環境問題。德國政府在德國物流業發展中發揮了積極的作用，在統一規劃、基礎設施建設、科研技術支持等方面為企業發展創造了條件。借鑒發達國家的經驗，構建我國物流管理的法律體系時要考慮到物流行業的特殊性和整個物流利益體系的協調整合。目前我國物流業還不夠發達，物流管理未體系化，其中政府應如何“有所為，有所不為”地承擔起責任，對整個物流管理法律規制體系的構建至關重要。

（二）對制定我國

《物流管理法》的構想綜上所述，制定綜合性的《物流管理法》，闡明物流管理的基本原則，物流企業法律制度及市場準入，在稅收、外貿、反不正當競爭、反壟斷等等方面進行統一規范，是我國亟待解決的問題。但必須指出的是,統一的《物流管理法》不可能一蹴而就，既需要條件的成熟，也需要在充分聽取和尊重各方意見的基礎上談判磋商。從結構上，我國的《物流管理法》可分為物流宏觀調控、物流主體、物流監控及責任承擔四部分。物流宏觀調控部分主要包括對外貿易方面的規制、稅收法律制度等，物流主體部分主要是關于物流企業設立、外商投資企業、國際貨運企業市場準入及其設立準則；物流監控部分的重心在于確保物流行為的合法性，涉及對不正當競爭的規制及反壟斷的限制；責任承擔部分主要是行政主體、物流企業有不法行為或不作為時應承擔的責任。《物流管理法》還應涵蓋公路、水路、航空等領域，這就需要在該法的指導下完善相關法律。在《物流管理法》的指導下，應充分發揮政府的作用。首先，政府應該積極承擔責任，做好全國物流發展規劃，適當引導戰略性投資，鼓勵物流業的成長壯大；但更為重要的是政府為企業所不能為，做好基礎設施建設，如暢通發達的公路網。其次，對物流行業進行規范約束，制訂物流行業的標準，與國際接軌。再次，各地區、各部門分工合作，打破條塊分割局面。最后，適應全球化趨勢，物流管理的法律要符合WTO協議的精神，參照國際慣例，加強物流業的現代化、整合化、環保化。