固定資產(chǎn)核算及管理的不足及改善策略

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行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位保持正常運轉(zhuǎn)的最基本的物質(zhì)要素，是其賴以生存和發(fā)展的重要資源。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也日趨增加。當前行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源比較單一，在購置、使用以及處置中存在著一些問題，主要表現(xiàn)存在賬實不符、賬面價值有失公允、日常管理與清理工作不到位等。為提高固定資產(chǎn)的使用效益，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全和完整，完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算就變得尤為重要。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念與類型

在我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指的是使用期超過一年，單位價值超過規(guī)定標準（普通設(shè)備超過500元，專用設(shè)備超過800元）的，而且在使用過程中沒有損壞其原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。除此以外還包括單位價值雖在規(guī)定標準以下，但使用時間超過1年的所有同類資產(chǎn)，這些都在固定資產(chǎn)管理范圍之內(nèi)，例如文物。按我國的分類辦法將固定資產(chǎn)分為以下六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。

二、我國固定資產(chǎn)核算及管理中存在問題

1.賬面價值不能反映固定資產(chǎn)的真實價值，且未將固定資產(chǎn)的折舊計入在內(nèi)，與配比原則相悖。應(yīng)當增加固定資產(chǎn)的“累計折舊”“、固定資產(chǎn)清理”等科目的核算。固定資產(chǎn)的賬實不符，家底不清一是有的單位財務(wù)會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況和增減變化情況，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制；二是通過基建項目建造的固定資產(chǎn)，由于竣工決算辦理不及時等原因，造成資產(chǎn)未能及時入賬，有的單位甚至在建造的辦公樓已使用多年后仍未入賬；三是無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，造成有物無賬，甚至形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)；四是有些單位的空調(diào)、計算機等固定資產(chǎn)淘汰后，往往急于去打報告更新重置，舊的卻未及時按規(guī)定辦理報廢手續(xù)，賬務(wù)也未進行核銷，造成有賬無物。五是部分單位由于歷史原因，固定資產(chǎn)一直沒有核對清楚，賬實不一致，加上人員的變動，未能對其進行全面清理，使結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額失實，導致固定資產(chǎn)管理較混亂。

2.我國以往的生產(chǎn)型增值稅已經(jīng)被消費型增值稅所取代，可以對固定資產(chǎn)的進項稅額進行抵扣。因此，應(yīng)當考慮對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行增加、出售過程中的增值稅的核算。

3.由于對固定資產(chǎn)沒有做出相應(yīng)的減值測算準備，這一缺陷會致使固定資產(chǎn)的實際價值與賬面價值之間存在著較大的差距，進而導致固定資產(chǎn)的管理難度加大。所以，每年對固定資產(chǎn)進行適當次數(shù)的減值測試，使得賬面價值與固定資產(chǎn)的實際價值盡量一致，這對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的核算及管理十分有利。

4.固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，多數(shù)行政事業(yè)單位存在著重視購置，不重視日常管理，且固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬落實情況較差，未記錄資產(chǎn)領(lǐng)用及保管情況，手續(xù)不完備等，這些問題造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任不明確。

三、完善我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理的措施

1.保證固定資產(chǎn)核算的價值標準與現(xiàn)行物價增長相一致。參考當前物價和將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)單價標準與稅法相一致的原則，并根據(jù)實際工作中的經(jīng)驗，筆者認為把“預計使用時間在一年以上、單位價值超過兩千元、在使用過程中沒有算壞其原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)”作為我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算標準，不應(yīng)再將一般設(shè)備與專用設(shè)備加以區(qū)分。另外，對單位價值在規(guī)定價值標準以下且使用時間超過一年的大批相同類型物資不再納入固定資產(chǎn)范疇之列，購置時直接將其納入辦公費用或低值易耗品的核算與管理范圍之內(nèi)。

2.完善監(jiān)管制度，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國家的資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門在監(jiān)管過程中要做到及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，要重點監(jiān)督行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整及保值增值等，做好固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)的管理工作，并及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。幾種固定資產(chǎn)的處理方法：1）年度固定資產(chǎn)采購計劃應(yīng)當將使用財政性資金購置的固定資產(chǎn)納入其中，財政部門對此審核后報由政府采購或者財政部門在閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。2）國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當對單位接受的捐贈和無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)進行及時的備案。3）簡化固定資產(chǎn)報廢、處置和變賣的程序，按照國家規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門提出單位報廢、處置、變賣固定資產(chǎn)的申請，聯(lián)合稅務(wù)部門對更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)品類做出及時的認定。4）按照施工合同及時對基建形成的固定資產(chǎn)進行暫估入賬，工程結(jié)算完畢后及時對其按工程結(jié)算數(shù)額進行調(diào)整。

3.審視固定資產(chǎn)的核算方法，健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。1）參考企業(yè)會計制度對于固定資產(chǎn)會計核算辦法的相關(guān)規(guī)定，并將其與行政事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)時一次性列支的處理辦法相結(jié)合來解決在現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中存在的固定資產(chǎn)賬面與資產(chǎn)真實價值不相符的問題，在資產(chǎn)負債表的“固定資產(chǎn)”科目下方增加“累計折舊”和“資產(chǎn)減值損失”會計科目，將其作為固定資產(chǎn)的調(diào)整科目，并增設(shè)反映固定資產(chǎn)凈值的專欄。2）在原有固定資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上再加以細化，按資產(chǎn)類別計提折舊。筆者認為區(qū)分部門和系統(tǒng)沒有實際意義，應(yīng)將固定資產(chǎn)分為房屋建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備、電子設(shè)備及其他固定資產(chǎn)等五大類，并根據(jù)各單位的實際情況對固定資產(chǎn)科目進一步細化。根據(jù)固定資產(chǎn)的類別，借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)計提折舊的方法，將雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法來與年限平均法聯(lián)合使用。固定資產(chǎn)折舊提取采取平均年限法。平均年限法的年折舊率根據(jù)固定資產(chǎn)原值減去凈殘值后的余額和折舊年限確定，每年均等計算提取。計算公式：固定資產(chǎn)年折舊率＝（1—預計凈殘值率）／規(guī)定的使用年限×100％固定資產(chǎn)凈殘值為殘值減去清理費用后的余額，各類固定資產(chǎn)的凈殘值比例、在原值3％至5％的范圍內(nèi)。

4.為防止資產(chǎn)流失，應(yīng)注重日常固定資產(chǎn)的監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責任。

1）依照財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建資產(chǎn)盤點制度。資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定及行政事業(yè)單位的管理制度，監(jiān)督和查實實物登記情況，全程監(jiān)管固定資產(chǎn)的購置、驗收、領(lǐng)用及報廢鑒定和報廢等；構(gòu)建可操作性較強的預算單位盤點、處置機制，并落實到人，嚴格執(zhí)行。定期不定期地認真落實對固定資產(chǎn)的盤點工作，發(fā)現(xiàn)并及時處理固定資產(chǎn)的盤盈及盤虧的情況。

2）實行電算化管理。鑒于固定資產(chǎn)管理金額及數(shù)量迅速增長、龐大規(guī)模、種類繁多的特點，運用電算化管理可以反映固定資產(chǎn)的購建、決算、核算、處置、報廢等各項的實際情況。這不僅實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的電子化管理和時時監(jiān)控，并且完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對國有資產(chǎn)管理部門時時掌握固定資產(chǎn)的使用信息十分有利，更能提高管理工作的時效性和透明度。