規范公安機關的自由裁量權的有效途徑

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引言

1996年3月17日中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的，自1996年10月1日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》對行政機關行政處罰的種類和設定、行政處罰的實施機關、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定、簡易程序、一般程序、聽證程序、行政處罰的執行以及法律責任做出了明確的規定。《中華人民共和國人民警察法》對公安機關的職權做出了規定，由于公安機關的執法權限涉及到人民群眾生活的各個方面，行政處罰的種類也較多，行政處罰自由裁量權在許多涉及到行政處罰的的法律法規中都有詳細的規定。在我國行政處罰法律法規中，自由裁量權是行政處罰的重要組成部分，正是自由裁量權的存在，在行政執法中飽受爭議，成為濫用職權投訴最多的方面。公安機關作為執行行政處罰的主力軍，受到了社會各界的特別關注，如何規范公安機關在行政處罰中的自由裁量權，成為必須認真加以解決的問題。乙曌倩在《行政處罰自由裁量權規范途徑研究》一文中提出：“行政自由裁量權是政府行政權力的一個重要組成部分，亦是行政權力中最顯著的一部分，它可以讓行政執法主體審時度勢地處理問題，是提高行政效率之必需的權限。行政處罰屬于行政執法行為中的一種，其管理社會生活的職能和范圍隨著社會的發展而不斷拓寬，為了能夠更加靈活高效地實現對社會的管理和監督，國家的法律與法規便賦予行政處罰行為大量的自由裁量權，同時，也正是由于存在大量的行政處罰自由裁量權，使得其‘自由’幅度進一步擴大，為濫用行政處罰自由裁量權行為埋下了隱患。因此，如何合法、合理地行使行政處罰自由裁量權，使其適度的良性運行是一個具有現實意義的話題。”①鑒于此，依法規范公安機關的行政處罰行為、制定切實可行的執行標準，嚴格按照行政處罰的種類、范圍執法，成為公安機關控制行政處罰中的自由裁量權，保持行政處罰公正性、合法性的唯一選擇。

一、規范公安機關行政處罰中的自由裁量權的重要性和必要性分析公安機關在行政處罰中自由裁量權的行使方面還存在著一些亟待解決的問題，成為人民群眾對公安機關詬病最多的重災區，必須在公安機關行政處罰執法中得到科學、合理的控制。

首先，控制公安機關行政處罰中的自由裁量權是適應新形勢的需要，隨著科學技術的日益進步和社會經濟的飛速發展，公安機關的行政管理的職責范圍不斷擴大，行政處罰涉及的范疇也越來越多，構建和諧社會理念的提出，對公安機關行政處罰的質量提出了更高的要求。行政處罰自由裁量權的行使必須服務和服從于這個大局，既要維護社會大局穩定和良好的社會秩序，又要為社會和諧作出積極的貢獻，因此，科學控制公安機關行政處罰中的自由裁量權是非常重要和必要的。

其次，行政機關的效能原則需要科學控制公安機關行政處罰中的自由裁量權，效率是行政機關的生命線，行政處罰是快速處理影響社會穩定的問題，保護社會秩序的有序運行的有效手段，自由裁量權的行使必須以效能原則為依據，科學控制公安機關行政處罰中的自由裁量權正是效能原則的充分體現。

第三，在我國行政處罰的法律、法規規定中，為了防止出現超出法律規定范圍之外的違法行為得不到處罰，均在盡量窮盡羅列之后增加了其他條款，以適應形勢發展的需要和應對紛繁復雜社會關系帶來的法律缺失，這就給公安機關行政處罰中的自由裁量權留下了較大的空間，對公安機關行政處罰中的自由裁量權進行科學控制有利于機動靈活地處理突發事件和問題，實現社會秩序的有效控制。

第四，公安機關行政處罰自由裁量權要求執行行政處罰的公安人員必須根據行政處罰法律、法規、引起行政處罰的客觀事實以及自身對該事件的理性判斷才能做出，由于公安執法人員身處行政處罰的一線，如果不對行政處罰中的自由裁量權進行有效地控制，就有可能產生因人民群眾不理解所造成的不和諧事件的發生。基于以上幾點，筆者認為：控制公安機關行政處罰中的自由裁量權是非常重要和必要的。

二、規范公安機關行政處罰中的自由裁量權的思考

（一）不斷提高公安機關執法人員的政治理論水平和公正執法、執法為民理念的養成不斷提高公安機關執法人員的政治理論水平和公正執法、執法為民理念的養成是控制公安機關行政處罰中自由裁量權在執法人員宗旨意識方面的具體措施。公安機關的權力是人民賦予的，行政處罰自由裁量權的行使是為了更好地保護人民群眾的合法權益不受非法侵害，更好地維護社會公平正義和社會秩序。因此，科學控制公安機關行政處罰中的自由裁量權就必須加強對執法人員理想信念及宗旨教育，弄清公安機關為誰掌權、為誰執法的問題，進一步增強公仆意識、執政為民、執法為民的宗旨意識、以人文本的執法理念，從執法人員的內心深處關上濫用自由裁量權的鐵閘。同時，加強對公安機關全體執法人員的職業道德和執業紀律的教育和約束，防止腐朽、落后和不健康思想的侵蝕，有效防止私欲的過度膨脹，克服伴隨改革開放大潮涌進我國的極端個人主義、享樂主義以及拜金主義對公安機關執法人員道德品質的影響，從思想上增強自我控制，有效防止公安機關行政處罰中自由裁量權的濫用。

（二）強化公安機關行政處罰中的自由裁量權的控制體系建設強化公安機關行政處罰中的自由裁量權的控制體系建設是控制公安機關行政處罰中自由裁量權在機制建設方面的具體措施。要做到對公安機關行政處罰中自由裁量權的有效控制，體系是關鍵。用制度約束自由裁量權的行使有利于從源頭上和法制上遏制執法的隨意性，公安機關要建立健全行政執法監督體系、執法責任體系，建立健全司法審查制度、行政處罰回避制度，完善行政處罰規則和行政處罰標準，將公安機關執法人員的執法行為進行規范，明確自由裁量權的行使范圍、方式、方法，做好對自由裁量權的司法審查，賦予自由裁量權的可訴性，有效避免公安機關執法人員來自感情、利益因素、同事的說情、領導的壓力、個人認識能力、工作能力、道德水準、知識水平所帶來的權力濫用的風險，將自由裁量權的行使納入規范化、制度化和公開化的軌道。

（三）強化公安機關行政處罰中的自由裁量權的標準化建設強化公安機關行政處罰中的自由裁量權的標準化建設是控制公安機關行政處罰中自由裁量權在執行標準方面的具體措施。在公安機關實施行政處罰的過程中，有很多因素可能影響到公安機關執法大人員自由裁量權的行使，但是，影響公安機關行政處罰中自由裁量權行使的最基本的因素是《中華人民共和國行政處罰法》第四條的規定，即：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。”公安機關要按照《中華人民共和國行政處罰法》的具體規定，從“違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度”入手，針對每一項自由裁量權的行使，制定出公安機關的執行標準，要根據違法行為的具體情況確定行政處罰的基準，在這個基準基礎上，通過量化的情節，具備哪項情節減輕或加重處罰的百分比，按照加減乘除公式最后確定執行的具體行政處罰措施，該標準要向社會公布，實現行政處罰自由裁量權的公開、公平、公正和透明。