高等教育市場化管理

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摘要：高等教育市場、高等教育市場化是高等教育產業理論的基本概念。由于這些新概念對高等教育產業理論的認識、制度生成與政策制定，起著引領思維的作用，為了避免對這些新概念的本意望文生義，甚至曲生新意，有必要從理論上對其內涵進行辨析與界定。關鍵詞：高等教育市場；高等教育市場化；理論辨析一、問題的提出高等教育市場、高等教育市場化、高等教育生源市場、高等教育商品化、高等教育產品、高等教育產業、高等教育產業化等，這些從經濟學中移植過來的概念，其原本意義已有相當成熟的界定。但在高等教育領域重新嫁接后，在對其原本內涵了解不透的情況下，就容易曲生新意，甚至望文生義。由于這些概念對高等教育理論研究和政策及制度的改革設計，起著引領思維的作用，因此，對這些移植概念的真偽問題必須加以辨析。從經濟學邏輯來說，高等教育具有產業性或高等教育是產業，必然意味著高等教育存在市場。產業著重的是供給，而市場則是消化供給。沒有市場就沒有產業，沒有產業，也就沒有與這種產業對應的市場。要認識高等教育產業，也要認清高等教育市場?？陀^上通過產業的組織形態和手段大力擴張高等教育規模，而實際上又沒有規范相應的高等教育市場，其結果就不能充分利用市場調控的有效手段，克服高等教育產品的質量低下和資源的無效配置，并影響高等教育發展理論的認識。因此，高等教育市場及市場化概念，是高等教育產業理論的基礎概念。要對這兩個概念進行有效的理論辨析，首先應對經濟學中的市場與市場化概念的原本含義有深刻的理解。二、市場與市場化概念的經濟學含義要認識市場，先要了解產業。所謂產業“是指生產同一種或同一類產品或服務的生產者的集合”，產業著重的是供給。所謂市場，“就是買者與賣者進行交易的場所”，更加廣義的市場定義，即“一切按照公開價格交易的場所”，市場著重的是對供給的消化，顯然，市場由產品或服務的潛在供給者和需求者所組成，只有需求者或只有供給者都無法形成市場。毫無疑問，市場應有眾多的買者和賣者，某種產品只有少量的買者和賣者，就難以產生市場并形成產業。市場的規?？纱罂尚?，大到包羅萬象的國際市場，小到只有某種特定商品的小商品市場，這取決于市場的界定。市場的形成也是多樣化的。從市場交易的產品使用來看，市場可分為兩大類，即產品市場和要素市場；按照交易場所的不同，也可分為有形市場和無形市場；前者有一個固定的交易場所，如一般意義的商品市場，而后者沒有交易場所，如股票市場。按照交易方式的不同，市場又可以分為現貨市場和期貨市場，前者的交易方式是一手交錢一手交貨，而后者的交易方式是先交錢后交貨。按照市場競爭的程度，市場還可以分為完全競爭市場、不完全競爭市場、壟斷市場等。但不管市場如何分類，在市場中，買賣雙方是通過交易發生關系的，交易雙方完全平等。實際上，市場也是一種組織生產的形式，它與企業組織生產的形式既有區別，又有聯系。前者是平等自愿的交易基礎并依靠價格機制的作用組織生產，而企業內部則是上下級權威組織生產。在經濟社會中，各種各樣的經濟活動非常復雜。每一種產品，都可能有大量的生產者和消費者，而供給和需求又在不斷地變動，在宏觀上如何來組織和協調如此龐雜的經濟活動，并使其能夠有效而又有機地循環運行？正是依靠市場中存在的一只看不見的手在指揮，“這只‘看不見的手’就是價格制度。供給和需求就像一把剪刀的兩個刀刃一樣，相互作用，從而決定價格；反過來，價格又可以自動調節供給與需求，使市場達到均衡”，市場的這種功能稱為價格機制或市場機制。正是市場機制這種無可替代的作用，使得重視資源有效配置與經濟發展的國家不斷建立和擴充市場，以便充分發揮市場經濟的功能，也就是說，市場能有效地配置資源。從歷史來看，人們最初進行資源配置的方法是“習慣”，第二種方法是“命令”，第三種方法則是“市場”。與傳統社會的習慣方法和命令方法相比，市場方法在發展經濟和提高資源配置效率方面顯示出巨大的優越性。這種優越性體現在以交換和盈利為目的的市場經濟活動，促進了社會的專業化分工和勞動生產率的提高，市場價格體系用一種簡單而又清楚的信號指導人們的行為，使復雜的經濟關系簡單化，降低了信息處理成本。在市場經濟中，沒有人命令誰該生產什么，如何生產和為誰生產。人人追求的只是自身的經濟利益，每個人只是根據市場的價格信號調整自己的行為，市場機制就像一只“看不見的手”，協調著人們的生產和消費。因而，市場化實質上指的就是充分利用市場機制協調市場參與者的行為的手段。然而，當今世界上很少有國家完全依賴自由市場經濟，幾乎所有國家的政府都或多或少地介入經濟活動。因為，人們認識到任憑市場自由發展，自由市場均衡將背離帕累托最優，即市場有效組織生產失靈，出現資源浪費。市場的有效性是有條件的，市場機制要達到資源有效配置，或者帕累托最優狀態，必須符合福利經濟學基本定律的幾個重要的前提條件。福利經濟學的基本定律和前提條件假設是在論證和解釋“看不見的手”的學說過程中推導出來的極其嚴格的假設，在許多現實情況下，這些個假設是難以成立的。因此，市場機制本身也不是萬能的，“看不見的手”失效會導致“市場失靈”。在市場失靈的情況下，市場經濟的運行就有可能達不到資源的最優配置的狀況，這就為政府干預市場運行提供了有力的證據。在現代社會中，政府是社會公共利益的代表，他有責任在市場這只“看不見的手”運行效果不合符公眾利益時，伸出“看得見的手”加以干預。但應明白的是政府的職能主要是彌補市場的不足，其作用應主要圍繞效率、公平和穩定進行。因為，現實經濟的復雜性以及政府機制本身的缺陷，政府這只“看得見的手”也往往會出現失靈的情況，用來彌補市場經濟缺陷的政府職能本身并不是完美無缺的。因此，現代經濟是市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的混合體。三、高等教育市場與高等教育市場化內涵理論辨析高等教育市場與高等教育市場化概念的出現，只是近些年來的事，它表明中國高等教育的規模在不斷得到擴展。高等教育在產品市場上交換的是高等教育服務，因為“教育服務是教育產品，它具有使用價值和交換價值”。在高等教育精英化時代，由于高等教育供給量很小，上大學是絕大多數人可望不可及的大事情，人們很難感到高等教育發展有產業和市場的氣息。高等教育走向大眾年代，高等教育供給量不斷增大，雖然尚不能均衡需求，但這種發展態勢，給人們形成了一個龐大的高等教育市場想象。既然高等教育供不應求，為了使市場供求均衡，就應該以產業的形態擴大高等教育的生產規模，那些與產業及市場相關的概念，自然就移植到高等教育領域。在我國高等教育大眾化目標的實現過程中，高等教育規模的擴張手段，某種程度上已采取了產業化發展的措施，如對高等院校辦學者放權讓利的刺激、對求學者實施成本分擔政策等。但實行產業性政策，是為了更好更快地發展高等教育，并不是為了從中獲得辦學利潤，這些措施與高等教育非營利特征并不相悖。高等教育產業以及高等教育市場只是有效組織和發展高等教育的方式，并不是追求營利的必然標志。在這里，有必要對營利和非營利概念作適當的解釋，因為對這兩個概念的模糊認識，容易讓人感到—提高等教育產業和高等教育市場，就必然從理論上引導與促使高等教育追求營利的結論。厲以寧教授認為：把教育當作一個產業來經營以及這一經營的結果可以帶來利潤，同教育的非營利性是不矛盾的，這是兩個問題。教育的非營利性是就教育的性質而言，問題主要在于，教育經營之后所得到的利潤不同于企業經營之后所得到的利潤。企業的利潤在扣除公積金、公益金之后分配給投資者，這是名符其實的利潤；而教育單位作為公共產品和準公共產品的經營者所得到的利潤應當作為發展教育的基金，不存在投資者分配利潤的問題，這正是教育的非營利性的體現。因此，把高等教育作為產業或者論及高等教育市場，并不意味著高等教育必將背離不以營利為目的的性質?，F實的問題是我國高等教育走向大眾化和后大眾化，從稀缺高等教育資源的有效配置和使用來看，必然要把高等教育看成一項產業來對待，而要把它看成或作為產業，必先要考慮規范市場。否則，就會造成許多負面作用，影響高等教育的發展。

高等教育市場有利于促進高等教育以產業形態進行發展，把高等教育作為產業是高等教育走向大眾化以及普及化的有效途徑，而高等教育市場化是這一有效途徑的必然措施。事實上，承認和不承認是否存在高等教育市場或高等教育產業的發展形態都無關緊要，因為，客觀上，高等教育供給量在不斷增大，越來越多的需求者可得到上大學的機會，而高等教育規模的擴大，必然引發治理高等教育手段的改變。就我國而言，盡管高等教育存在外部效應，但實施完全的高等教育福利政策是不現實的，那樣做只能加劇社會更大的不公以及減慢高等教育的發展。理論上提出高等教育市場或產業，是把高等教育的發展放在市場理論的框架內，希望借助成熟的市場理論，尋找規范和均衡高等教育供給與需求的途徑和措施。從所交換的產品的視角看，高等教育市場可以分為產品市場和要素市場。高等教育產品市場交換的是高等教育服務產品，市場供給方是高校，在需求大于供給時，需求方則是應具有特許權的部分需求者，之所以說市場需求方應具備特許權，是因為他們必須經過激烈的高考角逐，才能獲得排他性進入市場的資格。事實上，即便具備了大學入學的資格，從現實的情況看，他們的高考成績并沒有賦予他們完全自由選擇高校的資格。目前，在高等教育產品市場，精英型高等院校的教育服務產品稀缺，沒有選擇機會。大眾型高等院校的產品則稍有更多自由選擇的機會。就目前我國高等教育大眾化實現初期的高等教育產品市場來看，尚未達到市場化成熟的起碼條件，因此，高等教育產品目前不可能市場化。政府要培植這類市場的惟一手段是以產業的形態發展高等教育。在高等教育要素市場上，與高等教育產品市場則完全不同。所謂高等教育要素市場，自然指的是生產高等教育產品的原材料的供給市場。由于高等教育產品是教育服務，因而，與教育服務相關的原材料便是教師、教學儀器設備、圖書資料、生活和學習環境建設與美化，以及高等院校的內部管理制度等軟硬材料。既然高等教育要素市場是為高等教育產品市場提供原材料，在高等教育產品市場上，高等院校是供給者，而在要素市場上則為需求者，高等院校從要素市場上選購的材料直接影響到高等教育服務產品的質量，而且，高等教育問題往往就在要素市場上發生。高等教育要素市場是一個成熟的市場，完全可以市場化。因此，高等教育制度的設計，應集中在如何促使高等院校從要素市場上選擇既有利于自己教育服務產品質量，又有利于自身稀缺高等教育資源配置與使用效率提高的生產要素。我們平時所說的引進市場競爭機制，其有效結合點就在于此。實際上，諸如高校后勤要社會化，道理就在于要素市場應該市場化。高等院校有很多生產要素配置，由于沒有實施市場行為，影響了高校稀缺資源的配置與使用效率，其根本原因就在于高等教育制度設計時，把高等教育市場中的產品市場與要素市場混為一談，從而找不準引進市場機制的結合點，導致高等教育制度乏力。在這里需要辨明的是“生源市場”概念，這是個既不合理也不合法的概念。因為，“生源市場”，意味著學生是教育市場上被交換的對象，這是不合法的；從理論和客觀上說，學生是教育服務產品的買主，而在“生源市場”則認為是被交換的商品，也是不合理的。因此，“生源市場”對學生而言，是個既不合理又不合法的概念。從高等教育市場的視角改革與設計高等教育發展運行的制度環境，有利于維護高等教育市場各方的利益，特別是高等教育市場處在賣方手中時，更應用有效的制度來維護買方的利益。只有這樣，才能切實保護高等教育質量。而且，從市場的角度，也有利于使高等教育產出類型的多樣化，促使大眾化和普及化時期的高等院校，在注重自己的質量的同時，發展有個性、有特色的產品以吸引更多的消費者，使高等教育具有可持續發展的動力。我國高等教育供需要真正達到均衡，依靠“習慣”或者“命令”來配置高等教育資源是不現實的。中國的高等教育要使現在的供需達到平衡，高等教育的規模必然相當龐大。如此龐大規模的高等教育系統，采用“習慣”或“命令”方式配置資源，對稀缺高等教育資源的浪費是可想而知的。因為，高等院校毋需經過市場方式的競爭就可獲得辦學必須的資源的情況下，難以避免的“經濟人”本性就更容易促使其產生“偷懶”和“機會主義行為”，毋需通過競爭也能獲得辦學的稀缺資源，對高等院校辦學就缺乏激勵機制，后果也可想而知。高等教育市場化實質上是對高等教育發展的規模及其途徑的組織形態的描述，但并非是完全等同營利性企業，畢竟，高等教育是非營利性組織。高等教育的正外部性，社會理應為此提供適當的資助。為了減少入學機會的不公，必需在更大程度上實現供需均衡，以增進社會福利。高等教育走產業形態之路與高等教育營利是兩回事，之間并沒有必然的聯系，高等教育的發展道路并不會影響高等教育的組織特性。高等教育以產業形態發展，政府的責任更大，行政干預減少，因為此時，政府的精力必然集中在政策與法制的建設以及市場的宏觀調控，行政隨意的干預容易產生失誤。有產業就有市場，而有市場沒有市場化，就必然依靠政府的行政干預，資源配置與使用效率的低下也就在所難免。高等教育大眾化、普及化必然形成高等教育規?；?，高等教育規模化實質上意味著高等教育形成了產業化形態發展趨勢。因此，我們把它納入產業化框架，是試圖用產業理論的分析方法，剖析與設計高等教育發展中，可能遇到的問題與應該采取的政策，這與承認或不承認高等教育產業化沒有多大的利害關系。如果高等教育存在市場，即使市場很小，沒有形成市場化式的制度管理，資源配置必然采用“習慣”或行政“命令”方式，資源使用就難以避免浪費，高等教育也就難以以產業形態發展，供需失衡難以有效解決。高等教育的市場化，是宏觀層面政府調控高等教育發展的重要手段，高等教育市場化概念的本意主要是通過市場式的競爭手段，來強化市場供給方的產品或服務質量應有實質性的提高，并通過競爭獲得再生產的資源或者說生存空間。在這種生存環境下，以公共產權為特征的營利和非營利組織慣有的“偷懶”和“機會主義行為”將無法生存，問題減少，資源的配置與使用效率自然提高。高等教育的市場機制應以市場價格信號為主來調控供給與需求，通過價格機制的刺激，促使高校真正關注自身向社會提供的教育服務的產品質量及其特色。當然，政府管制價格的權力也是必需的，但政府應根據高等教育供給市場需求狀況確定價格管制的內容。對高等教育大規模、全面地實施價格管制，可能會帶來諸多不良影響，諸如，資源使用效率低和教育服務產品質量變異等問題。三、結論高等教育市場和高等教育市場化概念，形態上是對高等教育規模發展的描述，實質上也是有效剖析高等教育發展問題與尋找對策的分析工具。高等教育市場是指高等教育要素市場，高等教育服務市場是假市場，高等教育市場化是指高等教育要素的市場化，不是指高等教育服務產品的市場化，高等教育市場化并不是完全市場化，而是部分市場化。在我國高等教育大眾化目標實現初期，高等教育要素市場是個成熟的市場，高等教育要素應該實行市場化，這是高等教育領域引入市場機制的結合點，而高等教育產品市場，目前尚不成熟，不能市場化，這些就是高等教育市場與高等教育市場化的應有內涵。參考文獻：[1]黃亞鈞。微觀經濟學[M].北京：高等教育出版社，2000:92,92.[2]黎詣遠。西方經濟學[M].北京：高等教育出版社，2000:30,30.[3]靳希斌。論教育服務及其價值[J].教育研究，2003,(1).