高職畢業生就業

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[摘要]高職畢業生就業問題已成為制約我國高職教育更進一步發展的突出問題。解決高職畢業生就業問題就必須在各個相關領域重新進行有助于促進高職畢業生就業解決問題的制度選擇。各級政府要深刻認識到解決包括高職畢業生在內的就業問題是政府的責任，突出發揮政府職能，著力營造出一種良好的制度環境。[關鍵詞]高職畢業生就業問題制度選擇總體來看，與普通本科生相比，高職畢業生的就業率低、就業質量不高。這已成為制約我國高職教育更進一步發展的突出問題。選擇什么樣的制度才能提升高職畢業生的就業率和就業質量，也因此成了一項重要的研究課題。我們認為，要解決高職畢業生就業問題，必須在各相關領域重新進行有助于促進高職畢業生就業問題解決的制度選擇，各級政府要深刻地認識到解決包括高職畢業生在內的就業問題是政府的責任，突出發揮政府的職能，從整體上為高職畢業生就業營造一種良好的制度環境。一、各級政府應把就業作為社會經濟運行和發展的優先政策目標，認真研究地方經濟變化及其對技能型人才需求的變化，尋找其和高職院校的最佳結合點，加快發展非公有制經濟、服務業和中小企業，擴大就業崗位供給首先，基于經濟增長不一定能拉動就業的認識，各級政府應把就業作為社會經濟運行和發展的優先政策目標，整個社會的發展戰略應該由追求速度轉向以創造就業為中心的經濟增長模式，實行能夠最大限度地促進創造就業機會的經濟增長模式，并把這一指導思想落實到對政府的問責和對政府官員政績的考核上。其次，由于高職院校主要是為地方經濟社會發展服務(特別是在經濟發達地區)的，各級政府要認真研究和把握地方經濟變化及其對技能型人才需求的變化趨勢，尋找地方經濟發展和高職院校人才培養的最佳結合點，并以此作為進行相關經濟決策的重要依據；各級政府及其教育部門要認真研究如何把經濟發展與高職院校的人才培養以及解決高職畢業生的就業問題結合起來；建議由政府牽線，本著自主自愿和實現雙贏的原則，盡可能地推動高職院校和地方企業合作，采用訂單培養的模式，同時高職院校要堅持以勞動力市場需求為導向，把專業調整、人才培養和服務地方經濟發展緊密結合起來，真正形成面向市場辦學的運行機制。再次，要積極支持、加快發展非公有制經濟、服務業和中小企業，擴大就業崗位總數的供給。為了加快發展服務業，國務院最近頒布了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，它明確提出要“充分發揮高等院校、科研院所、職業學校及有關機構的作用，推進國際交流合作，抓緊培養一批適應市場需求的技能型人才”。①而技能型人才特別是高技能型人才主要依靠高職院校來培養。各級政府要以深入學習和貫徹《意見》為契機，實現《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出的“實現經濟發展和擴大就業良性互動”的目標，積極支持和加快發展非公有制經濟、服務業及中小企業。二、完善勞動力市場制度，特別要加大推行就業準入制度的力度，建立勞動部門、工會組織和用人單位三方協調的機制，以《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業促進法》《人事爭議處理規定》出臺為契機，加強執法監察，逐步取消勞動力市場分割完善勞動力市場制度是促進高職畢業生就業問題解決的關鍵。首先要加大推行就業準入制度的力度。就業準入制度的嚴格推行既有利于增強人們接受職業教育的意愿，提高勞動者的職業素質，又有利于已接受過職業資格教育的高職畢業生就業和跨區域流動。結合對就業準入制度推行現狀的分析，為了加大推行就業準入制度的力度，針對相關政策和行政法規大多比較原則、抽象、不具體以及缺乏操作性等問題，亟須制定一部完整的、操作性強的就業準人法規，通過立法確保就業準人制度的權威性；為了克服就業準人制度實施的隨意性、盲目性，真正落實和推行就業準入制度，各級政府及勞動部門要對推行就業準人制確定有一個總體的規劃；由于就業準人制度的推行涉及勞動、人事、教育和行業企業等眾多部門，因此，就業準入制度的推行和落實要在政府主導下理順和協調好各相關部門的管理職能，力爭相關職能部門配合。②其次，借鑒國際經驗，建立勞動部門、工會組織和用人單位三方協調的機制，維護高職畢業生的權益，創建和諧的勞動關系。這是確保高職畢業生就業質量的基本條件。為此，要充分認識到，在維護高職畢業生的權益以及創建和諧的勞動關系方面，企業工會具有其他社團組織所不可替代的地位和作用，擔負著重要的歷史責任；要加大對《中華人民共和國工會法》的執行力度，并根據形勢的發展適時修改這一法律，在新形勢下賦予工會新的職能和更大的權限；建立和完善工會組織，加強各類企業和用人單位中工會組織的建設，賦予工會組織積極參與相關立法以及政策制定的職能；借鑒發達國家經驗，充分發揮工會的作用，建立勞動部門、企業工會和高職畢業生三方協調的機制。再次，在政府主導下，各級人大牽頭，勞動部門、行業企業和工會組織配合，以《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業促進法》《人事爭議處理規定》的出臺為契機，加強執法監察，并建立健全執法監察的長效機制，真正落實各項政策法規，保證包括高職畢業生在內的勞動者的合法權益。最后，要逐步取消勞動力市場分割，建立統一、開放和高效的勞動力市場。要建立統一、開放和高效的勞動力市場，必須取消勞動力市場的城鄉分割、職業分割、部門分割、體制分割和地區分割，取消高職畢業生落戶限制，讓市場配置資源的作用充分發揮出來，維護勞動力市場機制良好運轉，構建一個好的制度環境。三、制定提升高技能型人才社會地位和待遇的政策措施，建立健全科學的技能型人才評價機制，鼓勵和引導企業進一步建立健全職工以工作業績確定勞動報酬的激勵機制，完善高技能人才的社會保障制度，加大輿論宣傳，營造一種有助于高技能型人才發展的制度環境這是高職畢業生就業問題解決的基本保障。它需要從觀念到制度等各方面予以保證。由于受到僅把高學歷者和高職稱者視為人才等傳統觀念的約束以及在收入分配制度上“工人”和“干部”的嚴格區分，一直以來，高技能型人才的社會地位和待遇很低，因此，各級政府應首先制定提升高技能型人才社會地位和待遇的政策措施，并切實予以落實，比如在收入分配制度等方面將技能人才與科學和工程技術人才同等對待；建立高技能人才政府津貼制度；政府或高職院校要定期開展職業技能競賽活動，對優勝者給予相應的獎勵，認定其相應的職業資格；為不同水平等級的技能型人才制定指導性工資，等等。其次，要建立健全科學的技能型人才評價機制。不管是社會化鑒定、企業技能人才評價還是高職生的資格認證，都應該建立健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系，要突破年限、資歷和比例限制，使各類符合條件的技能人才都能得到國家和社會的承認。同時，政府和勞動人事等部門要鼓勵和引導企業與用人單位進一步建立健全職工以工作業績確定勞動報酬的激勵機制，把建立健全科學的績效考評和薪酬制度作為建立現代企業制度的重要內容，從社會地位、經濟收入和生涯發展前景等諸多方面綜合認可技能型人才的社會價值。勞動部門也可以根據各地具體情況制定高職畢業生就業的指導性月薪。再次，針對當前我國社會保障制度目標錯位、缺乏統一立法、保障水平過低、地區發展不平衡以及管理體制不順等問題，亟須完善高技能型人才的社會保障體系，把對高技能型人才的社會保障制度建設作為人力資源開發的重要范疇，確立現代社會保障制度的多重目標，把對高技能型人才的繳費基數、繳費方式和社會保險待遇等通過立法進行明確規定，設立專門的管理機構，提高高技能型人才的社會保障水平，建立高技能型人才的社會保障爭議解決機制，保護高技能型人才的合法權益。四、建立健全行業企業參與高職院校辦學的長效機制，推動行業企業深度參與高職教育，加強實習實訓基地建設，逐步建立和完善半工半讀制度，增強高職畢業生的動手能力

高職教育最主要是通過培養動手能力強和綜合素質高的畢業生而彰顯其特色的，因此，動手能力對于高職畢業生就業來說就顯得尤為重要。通過對共計611名高職畢業生(這里指有效回答問卷的人數)進行的一項開放式問卷調查，要求他們結合在就業中遇到的問題，從促進就業角度，針對高職院校的不足之處提出一些改革建議。從統計結果看，共收到建議1410條，其中，729條(占總建議數的51．7％，平均每人1．2條)建議認為，學校應該重視提高學生的動手能力，爭取企業合作，加強實習實訓等實踐教學環節。③由此可見，高職畢業生的動手能力不足已極大地制約了他們的就業。從學校角度看，這是導致高職畢業生在勞動力市場缺乏競爭力的根本原因。應該說，從教育部、各級教育主管部門到高職院校，均已認識到了校企合作共同培養高技能型人才的重要性，然而在實踐中，行業企業參與力度薄弱已經成為制約我國高職教育發展的最大障礙。為此，我們建議從如下方面著手：首先，亟須在國務院部際聯席會議制度和地方政府部門聯席會議制度的基礎上，建立起一個跨部門的管理體制，以協調各利益相關者的關系，整合資源，著力形成包括勞動人事部門、行業協會、經濟部門、企業以及高職院校等在內的參與高職院校辦學的長效機制，并從立法上予以保證，賦予各自的職責；其次，借鑒國外的先進經驗，基于行業協會在發展我國高職教育中重要性的認識，也由于政府和市場可能出現雙重失靈的問題，亟須從立法上規范、完善和壯大行業協會，擺脫其行政依附性強和自主性弱等弊端，賦予其作為市場中間組織的職能，包括協調和參與高職教育的決策及其實踐，從而使行業企業參與高職教育有一個較強的組織支撐；再次，政府可以通過減免稅收、立法、財政補貼、信貸優惠等政策激勵、督促企業深度參與高職教育，從制度上確保企業盡到參與職業教育的社會責任，使工學結合的技能型人才培養制度真正落到實處；最后，國家要切實加大對高職院校實習實訓設施的投入力度，同時還建議采取國家財政投入部分資金、企業籌措部分資金的形式在企業內共建實習實訓基地。此外，加強高職院校教師隊伍建設，特別是提高專業課教師的實踐水平，也是為了增強高職畢業生動手能力而迫切需要采取的重要舉措。五、把解決高職畢業生就業問題納入到國務院以及各省、自治區和直轄市促進就業工作協調機制之中，建立健全社會公共就業指導和服務體系以及高職院校就業指導與服務體系，為高職畢業生提供就業援助解決高職畢業生就業問題不僅是高職院校的責任，更是政府的責任。我們絕不能把“畢業生通過勞動力市場自主擇業”理解為就業是畢業生自己的事情。首先，《中華人民共和國就業促進法》已提出國務院以及各省、自治區和直轄市要建立促進就業工作協調機制，協調解決各自行政區域就業工作中的重大問題。④為此；建議把解決高職畢業生就業問題納入到國務院以及各省、自治區和直轄市促進就業工作協調機制之中，并從經費和行政等方面加以支持。其次，建立健全就業指導和服務體系是促進就業與經濟發展良性互動、解決高職畢業生就業問題的重要條件。具體地說，要在政府主導下對勞動和人事兩個部門各自為政的公共就業指導和服務體系進行整合；公共就業指導和服務體系要加強和高職院校以及用人單位的聯系；著力為畢業生提供參加招聘會、就業指導、未就業前的檔案保管、就業推薦等方面的免費服務；爭取其他部門配合，為有志于創業的畢業生在創業條件創造、創業貸款優先等方面提供服務；安排經濟困難的未就業群體實習，并給予實習補助。對公共就業指導和服務體系而言，其本身也要大力加強機構和隊伍建設；可以借鑒北美和歐洲的經驗，對公共就業機構實行目標管理、績效評價的管理制度；推行就業信息的調查、統計和制度；以《中華人民共和國就業促進法》出臺為契機，各級政府要大力推動相關制度建設。再次，各高職院校要重視和加強就業指導和服務工作。把就業工作提升到事關學校生存和事業發展的高度來抓，真正體現以學生為本的理念；就業工作從學生入學伊始就要抓，從功能、內容到形式、方法等方面要多樣化，為學生提供全方位的和個性化的服務；主動加強與社會就業服務機構和用人單位的聯系，形成一條用人單位、社會就業服務機構和高職院校的互動網絡；注重提高相關從業人員的專業素質和責任感，為他們創造良好的工作條件。此外，高職院校特別是多所高職集中的區域可以進行把就業介紹機構設在學校區域內的試點，從而實現高職院校人才培養和勞動力市場銜接的零距離。六、大力提倡和鼓勵高職院校積極開展創業教育，培養高職畢業生的創業技能和主動精神，提高高職畢業生的自我就業能力，并作為爭創國家示范性高職院校建設的評價指標由于社會就業崗位總數有限，人們必須創造新的就業崗位。因此，創業教育理應得到高職院校的重視。提出高職院校要積極開展創業教育，既是對第三產業及靈活的小企業將成為經濟發展趨勢從而導致社會就業形勢及職業構成急劇變革的回應，也是回應當前高職畢業生就業問題的一個重要舉措和思維。創業教育(enterpriseeducation)又稱企業家教育或自我雇用式教育，是一種培養和提高人的生存能力的教育，是在失業問題日益嚴峻的社會經濟背景下人們對傳統“就業教育”內涵的拓展與功能的延伸。⑤由于高職院校是為培養技能型、應用型人才服務的，也因此它就有了開展創業教育的天然優勢。20世紀90年代以來，創業教育就日益受到國際教育界的重視，1999年召開的第二屆國際職業教育大會也提出了革新教育和培訓的過程必須包括創業能力。為此，結合高職院校開展創業教育的現狀，借鑒美國大學開展創業教育的經驗，⑥旨先，要轉變觀念，意識到創業教育原本就是高職教育的應有之義，是應對就業難問題的必然選擇；其次，創業教育不同于傳統意義上的就業教育，要求重新定位教育目標，構建具有中國特色的創業教育課程體系，設置專門的創業教育管理機構(或大學創業中心)，同時聘請高職畢業生中的創業典型定期來校講學，并形成制度；再次，創業教育要堅持面向全體和個別輔導相結合、專業教育和創業教育相滲透的原則。另一方面，盡管創業教育的重要性日益突出，然而《國家示范性高等職業院校建設項目預審標準(試行)》還沒有把創業教育作為一項指標納入進去，因此從政策層面看，建議把開展創業教育的實踐及其效果作為爭創國家示范性高職院校建設的評價指標。這既可以發揮引領作用，也是確保高職院校創業教育質量的重要制度保證。七、為了緩解當前的就業壓力，也為了滿足高職畢業生“專轉本”的迫切需求，亟須規范和完善“專轉本”政策，增加高職畢業生“專轉本”的比例通過對2680名高職畢業生的問卷調查發現⑦在被問及“如果外在條件允許，你想繼續升學接受本科階段的學歷教育嗎?”時，有71．8％的高職畢業生希望能更進一步接受本科階段的學歷教育。由此可見，高職生對“專轉本”存在著大量需求。借鑒國外發展高職教育的先進經驗，為了緩解當前的就業壓力，也為了滿足高職畢業生“專轉本”(也稱“專升本”)的迫切需求，為高職生提供更多繼續學習的機會，建立健全高職生“專轉本”制度，顯得非常必要和迫切。但問題是，當前教育部制定的“專轉本”政策極大地限制了他們的這一愿望，相關政策還有諸多需要規范和完善之處。從長遠來看，為了更好地推行這項政策，我們建議必須進行如下改革：首先，調整本科階段高等教育結構，適當增加應用型或技術型本科高校的數量，便于高職教育和本科教育的銜接，充分利用教育資源；其次，調整“各地普通專升本教育的招生規模要嚴格控制在當年省屬高校高職(專科)應屆畢業生的5％以內”及其納入國家下達的普通本科總規模內等政策⑧，教育部可以制定一個富有彈性的鼓勵性政策，規定一個上限，賦予地方特別是高校在招生方面一定的自主權，根據實際情況增加高職畢業生“專轉本”的比例；再次，要同等對待“專轉本”學生和其他學生，特別是在學費和畢業分配等方面，同時建議國家財政對招收“專轉本”學生的本科高校給予一定的經費投入；最后，教育主管部門和高校要有針對性地加強對“專轉本”學生本科階段教育的管理，確保教育質量，增強這些學生的就業能力。[注釋]①國務院關于加快發展服務業的若干意見(國發[2007]7號)[EB／OL]．

2007—09—12．②雷世平，董仁忠．就業準入制度推進中存在的問題剖析[J]．中國職業技術教育，2003(24)：57—58．③⑦所采數據主要來源于一項對江蘇、浙江和湖南三省的七所高職院校2007年畢業生就業情況進行抽樣調查的部分結論，調查時間為2007年6月。調查過程中，我們得到了相關院校領導的大力支持，在此深表感謝。④中華人民共和國就業促進法[EB／OL]．

2007—09—12．⑤⑥盧麗華．美國大學實施創業教育的特點及啟示[J].外國教育研究，2007(5)：59—63．⑧教育部發改委關于編報2006年普通高等教育分學校分專業招生計劃的通知[EB／OL]．