管窺工程項目管理辦法

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一、項目管理新思路

1.項目管理新模式的提出

十幾年前，上千萬元的非經(jīng)營性政府投資項目就是投資較大的項目，而現(xiàn)在上億元的項目都非常普遍。因此，必須提高項目管理水平，科學(xué)地管理項目，以使項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮投資效益。時代呼喚科學(xué)化和專業(yè)化的項目管理，呼喚項目管理的綜合性優(yōu)秀人才。但是，現(xiàn)行的項目監(jiān)理和項目代建都不能獨立發(fā)揮作用，項目管理水平仍然取決于建設(shè)單位，這也是本文提出創(chuàng)新、項目管理模式的初衷。提高項目管理水平首先要尊重建設(shè)項目的內(nèi)在規(guī)律。一個項目必須有一個具備綜合能力的集成者，他應(yīng)該是這個項目的項目經(jīng)理和他的管理團(tuán)隊，自始至終將項目的核心意義貫穿其中，實現(xiàn)項目的核心價值。總結(jié)國內(nèi)現(xiàn)有項目管理方面的得失，參考國際上項目管理的成功經(jīng)驗，應(yīng)該從項目管理的基本點出發(fā)，重組各種管理力量，重新劃定各方的責(zé)權(quán)利，采用“項目總承包+工程咨詢”的管理模式。

2.項目管理新體系的描述

業(yè)主可以根據(jù)投標(biāo)方的方案和投資額，經(jīng)評標(biāo)委員會評定后擇優(yōu)選定項目總承包單位。評標(biāo)委員會應(yīng)有相關(guān)部門和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家參加。業(yè)主方將整個項目發(fā)包給項目總承包單位，另外聘請工程咨詢代表業(yè)主闡述業(yè)主對項目各方面的要求(主要是審核督促承包單位盡力體現(xiàn)和達(dá)到業(yè)主所要求的各項功能)，對工程進(jìn)行驗收，審核項目撥款申請，以此對項目總包方進(jìn)行約束;同時，委托工程檢測單位對工程的實體進(jìn)行檢測，提供工程是否合格的依據(jù)。項目總承包單位從事從項目建議書至項目交付的項目全過程管理，負(fù)責(zé)招標(biāo)、設(shè)計、勘察和施工總承包單位的選擇，并委托檢測單位對施工全過程提供工程檢測服務(wù)。項目總承包單位可以承擔(dān)本單位具有資質(zhì)的招標(biāo)、設(shè)計、勘察、工程檢測或者施工總包業(yè)務(wù)。此模式可適用于常規(guī)的政府投資非經(jīng)營性項目，如:學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、保障房、新農(nóng)村多(高)層公寓、市政設(shè)施、園林綠化工程，等等。一些復(fù)雜的工程可以考慮先聘請工程咨詢?nèi)藛T和設(shè)計單位，待初步設(shè)計獲批后再確定項目總承包單位。圖1的結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)發(fā)生變化。項目總承包單位在取得項目承包權(quán)后，如果因非承包單位的原因項目不能獲得主管部門批準(zhǔn)致使項目終止的，總包單位應(yīng)該獲得成本補(bǔ)償。

3.項目管理體系中各方的責(zé)權(quán)利

業(yè)主可通過招標(biāo)確定項目總承包單位，承擔(dān)我國《建筑法》規(guī)定的業(yè)主的責(zé)任和權(quán)力，并依法獲得合格工程。項目總承包單位可以是房產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、設(shè)計院、勘察單位、投資公司、造價咨詢企業(yè)、工程咨詢單位等。國家建設(shè)行政主管部門可以設(shè)定一定的資質(zhì)條件。總包單位的經(jīng)濟(jì)實力應(yīng)該與項目投資額相適應(yīng)，并應(yīng)承擔(dān)《建筑法》規(guī)定的所有各參建主體的法律責(zé)任和民事責(zé)任。即:相對業(yè)主，項目總承包單位承擔(dān)的責(zé)任類似于房產(chǎn)開發(fā)公司，必須就涉及的所有設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理問題負(fù)責(zé);相對設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理，它又承擔(dān)建設(shè)單位的責(zé)任。由于風(fēng)險最大，也應(yīng)該有較高的經(jīng)濟(jì)回報。當(dāng)然，它也可以通過合同將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至其他建設(shè)主體。工程咨詢只負(fù)責(zé)最大限度地反映業(yè)主方對項目各種功能的需求，并代表業(yè)主對已完成工程和隱蔽工程進(jìn)行驗收，審核項目撥款，對結(jié)果負(fù)責(zé)，但不對項目的管理過程和管理效果負(fù)責(zé)。因此，工程咨詢應(yīng)該是個人執(zhí)業(yè)或者是承擔(dān)無限責(zé)任的合伙制企業(yè)。如果執(zhí)業(yè)人員有過錯，就應(yīng)該根據(jù)過錯的性質(zhì)和后果停止其一定時間的執(zhí)業(yè)資格或者終身禁止其執(zhí)業(yè)，并承擔(dān)無限連帶的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此防止其“放水”。從專業(yè)的角度看，咨詢師或者其團(tuán)隊?wèi)?yīng)該具備工程設(shè)計、現(xiàn)場管理和建筑經(jīng)濟(jì)(不僅僅限于預(yù)結(jié)算)多方面的綜合能力，類似于現(xiàn)在的設(shè)計、監(jiān)理和造價的綜合體。工程檢測應(yīng)該由三個層次組成:業(yè)主委托的檢測單位，主要為工程驗收服務(wù)，應(yīng)該以工程實體檢測為主;施工單位本身的質(zhì)保體系中應(yīng)該具備檢測能力;中間層次的檢測由項目總承包單位委托，為工程的日常驗收服務(wù)，與目前的工程檢測相同。施工、設(shè)計、勘察于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有變化，監(jiān)理則應(yīng)該取消，相應(yīng)職責(zé)由項目總承包單位承擔(dān)。此模式并非憑空想象。杭州市就有通過招標(biāo)選擇房產(chǎn)公司對保障房項目進(jìn)行項目總承包的實踐。承包過程中，監(jiān)理是由于國家強(qiáng)制性監(jiān)理制度要求而設(shè)立的，實際上是房產(chǎn)公司工程部的附屬，不具有獨立立場。同時，從項目初步設(shè)計到竣工驗收全過程中，項目發(fā)包方缺少一個專業(yè)化的工程咨詢對房產(chǎn)公司進(jìn)行約束。我國有總承包的成功經(jīng)驗，在化工等領(lǐng)域收效不錯，可以移植到普通民用建筑工程中來。國有投資公司代建的聲譽也不差，在改制的基礎(chǔ)上再加上一個專業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)，效果可以更好。

二、結(jié)語

項目管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理模式也絕非唯一。現(xiàn)行的項目管理辦法存在思路不清，職責(zé)不明，效果不佳的問題，不能適應(yīng)現(xiàn)實需求，改革勢在必行。本文只是根據(jù)實踐、觀察和思考提出一個思路，不可能寥寥幾千字把問題闡述得面面俱到;另一方面，任何新思路都需要一個實踐的過程，一個修改相關(guān)法律法規(guī)條文的過程，更重要的是需要政府部門消除行政條塊分割。本文僅為拋磚引玉，望讀者見仁見智，提出意見，共同討論，提高我國建設(shè)項目管理水平。

作者：吳宛進(jìn)單位：廈門水務(wù)建設(shè)工程管理有限公司