高校學(xué)生管理法治化問題及對(duì)策

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摘要:為全面落實(shí)依法治國(guó)要求，國(guó)內(nèi)各高校普遍積極開展了依法治校工作。相關(guān)立法體系仍不完善、學(xué)校管理法治化監(jiān)督力度不夠等都是高校學(xué)生管理法治化工作面臨的挑戰(zhàn)，可通過加快立法和修訂工作、建立高校法制機(jī)構(gòu)等來加快高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:依法治校;學(xué)生管理;規(guī)章制度;法治化

一、依法治校的內(nèi)涵

依法治校，是依照國(guó)家法律以及符合國(guó)家法律的學(xué)校規(guī)章制度，來規(guī)范學(xué)校的教育、教學(xué)、科研、實(shí)踐、活動(dòng)等，保障師生員工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)、管理、運(yùn)行的法治化，從而推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的健康、科學(xué)、和諧、有序的發(fā)展［1］。

二、高校學(xué)生管理法治化的問題

(一)相關(guān)立法體系仍不完善

《教育法》和《高等教育法》等已頒布的教育法律法規(guī)，“宣傳性”的法律條款較多，其內(nèi)容比較寬泛、模糊且陳舊，甚至有些已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展。《學(xué)生傷害事故處理辦法》是學(xué)校處理學(xué)生傷害事故的指導(dǎo)性文件，但其中的“傷害事故”僅限于人身傷害，并未包含精神傷害的內(nèi)容;其中的法律條文未做學(xué)校類別、年齡層次的區(qū)分，但在實(shí)際情況中存在學(xué)生是否成年、是否具備民事行為能力等區(qū)別，都應(yīng)該根據(jù)不同的情況做出不同的處理。

(二)學(xué)校規(guī)章制度的制定和實(shí)施不夠嚴(yán)謹(jǐn)

根據(jù)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》要求，“學(xué)校依法制定具有自身特色的學(xué)校章程，充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿”，但一些高校在制定章程的過程中，基本沒有師生的民主參與;對(duì)于高校權(quán)利救濟(jì)制度中最主要的學(xué)生申訴，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明文規(guī)定學(xué)校應(yīng)該成立專門的學(xué)生申訴處理委員會(huì)，對(duì)學(xué)生的退學(xué)處理由校長(zhǎng)會(huì)議研究決定，這兩點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中往往都被高校管理者忽略，這樣做出的開除學(xué)籍的處理決定是不合法的，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的合法權(quán)益。

(三)高校管理者以及學(xué)生法治意識(shí)淺薄

高校長(zhǎng)期傳統(tǒng)的管理模式使得管理者與學(xué)生早已習(xí)慣管理與被管理的關(guān)系，學(xué)生對(duì)自身的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任并不清楚，當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，不知道怎樣維護(hù)自己的利益，甚至并不知道自己享有這份權(quán)利。高校管理隊(duì)伍法制觀念淡薄，在管理工作中常常出現(xiàn)有法不依、以罰治校等問題，一味的處罰、管教學(xué)生，以求維護(hù)教學(xué)管理秩序，忽視了對(duì)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)。

(四)學(xué)生管理法治化監(jiān)督力度不夠

高校普遍沒有成立專門的法制機(jī)構(gòu)，在依法治校的大潮中，制定章程、學(xué)生管理、學(xué)生申訴等均是由相關(guān)職能部門完成，甚至其中并沒有法律專業(yè)人士。監(jiān)督主體職責(zé)不清，學(xué)生管理標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，權(quán)威性差等，再加上沒有專門的法制機(jī)構(gòu)監(jiān)管以及約束，學(xué)生管理者在行使管理權(quán)時(shí)往往比較隨意，主觀性強(qiáng)。

三、學(xué)生管理法治化的對(duì)策

(一)加強(qiáng)高校師生員工的法律素養(yǎng)

加強(qiáng)管理者以及教師的法制教育，培養(yǎng)一支能自覺運(yùn)用法律進(jìn)行教育管理的學(xué)生管理隊(duì)伍;加強(qiáng)學(xué)生的法制教育，通過課堂教學(xué)以及管理隊(duì)伍的法制管理，社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等進(jìn)行法制宣傳，使學(xué)生知曉熟悉與自身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，明確了解自身的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及擔(dān)當(dāng)。

(二)加快立法及修訂工作

國(guó)家立法部門應(yīng)該加快依法治校相關(guān)法律文件的制定，對(duì)于一些已經(jīng)嚴(yán)重滯后社會(huì)發(fā)展的法律條例也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修訂，讓高校在依法治校工作中能夠真正做到有法可依，也對(duì)高校在日常教育及管理過程中得到指導(dǎo)及約束，這不僅是對(duì)高校學(xué)生，也是對(duì)高校及高校管理者的合法權(quán)益的有力保障。

(三)健全法制機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制

高校應(yīng)當(dāng)成立專門的法制機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的法律人士，來主要承擔(dān)依法治校工作:制定與修訂學(xué)校章程、規(guī)章、制度等;制定相應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)人的決策、職能部門的行為、學(xué)生管理的執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)管以及約束。高校依法治校監(jiān)督機(jī)制的建立以及監(jiān)督約束作用的發(fā)揮，是高校法律環(huán)境建立的重要環(huán)節(jié)。

(四)建立和完善民主制度

建立民主決策制度，對(duì)一些學(xué)校發(fā)展或涉及教職工利益等的重大事項(xiàng)，黨委在決策前應(yīng)先舉行聽證，廣泛吸收民主意見;建立校務(wù)公開制度，成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，組織及監(jiān)督校務(wù)公開工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作;完善教職工代表大會(huì)制度，讓教職工真正參與到依法治校工作中來，保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)利［2］。

四、展望

曾說過:“任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”。在依法治國(guó)大環(huán)境下，全面推進(jìn)依法治校，是學(xué)校適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家要求的客觀需要。筆者希望通過學(xué)校管理法治化、學(xué)校決策民主化，學(xué)校師生帶動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)都懂法依法，讓社會(huì)上還存在的個(gè)別違法辦學(xué)、違規(guī)招生及收費(fèi)等問題不復(fù)存在，讓高校學(xué)生明確自身的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及擔(dān)當(dāng)，自覺營(yíng)造學(xué)法、守法、依法的良好法制環(huán)境。

［參考文獻(xiàn)］

［1］劉連富．高校依法治校過程中存在的問題及對(duì)策研究［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，12(10):197－198．

［2］裴俊．從“法治化”角度下探析學(xué)生管理工作的發(fā)展［J］．法制與社會(huì)，2015，10:198－199．

作者：彭蜀君 單位：四川大學(xué)黨委學(xué)生工作部( 處) 、武裝部