地方性大學管理課程研究

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一、大學管理理念

伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步推進，我國西部地區(qū)公共部門的管理理念和水平、服務意識和能力有了很大程度的提升，城市與城鎮(zhèn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強，對各級各類專業(yè)人才的需求也不斷加大。其中，行政管理專業(yè)人才———即“具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”［1］———是各級地方政府、各類企事業(yè)單位提高組織管理水平、增強發(fā)展能力所必不可少的專業(yè)人才。然而，行政管理專業(yè)作為社會科學學科，普遍地在理工科大學的整體發(fā)展中稍顯滯后，與同校的優(yōu)勢學科、特色專業(yè)相比，在專業(yè)建設歷史、師資隊伍、課程體系設計、專業(yè)實驗與實踐平臺建設等方面還存在著不小的差距，這必將為其培養(yǎng)服務西部地方經(jīng)濟與社會建設的公共管理類專業(yè)人才帶來一定程度的制約。鑒于此，筆者選擇以專業(yè)教育的重要載體———課程體系作為突破口，在對西部地區(qū)多所地方性理工科大學(1)行政管理專業(yè)的課程設置情況進行比較分析的基礎上，探討行政管理專業(yè)課程體系優(yōu)化的思路。

二、西部地方性理工科大學行政管理專業(yè)課程設置的現(xiàn)狀

伴隨著改革開放以后政治學、法學、管理學等社會科學學科的重建與發(fā)展，行政管理所屬的公共管理學科也逐漸發(fā)展成為中國社會科學領域的主要學科之一。目前，國內(nèi)許多大學都開設了行政管理專業(yè)，而西部地方性理工科大學與中山大學、中國人民大學、北京大學、武漢大學等東、中部知名高校相比，在學科建設歷史、師資水平和人才培養(yǎng)實力等方面均存在著不小的差距。本文選擇了10所設有本科行政管理專業(yè)的西部地方性理工科大學為分析對象，包括陜西科技大學、西安工程大學、重慶理工大學、蘭州理工大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學、西南石油大學、成都信息工程學院和四川理工學院等，通過對其行政管理專業(yè)核心課程設置情況進行比較分析，以探討優(yōu)化課程體系的途徑。從表1中可以看出，當前西部地方性理工科大學行政管理專業(yè)所開設的核心課程基本上與東中部地區(qū)的一流名校一致，而且政治學類和公共行政管理類課程明顯多于其他類別課程。除此之外，我們也要注意個別大學的特殊之處:⑴桂林電子科技大學重視法學類課程，開設有民事訴訟法、刑事訴訟法、國際法、經(jīng)濟法、商法、國際經(jīng)濟法、國際私法等主要課程。此外，也有部分高校的核心課程中沒有法學類課程，如重慶理工大學、西南石油大學等;⑵成都信息工程學院開設了電子政務的安全與認定、網(wǎng)絡操作系統(tǒng)、政府網(wǎng)站的建設與維護、電子公文及檔案等主干課程;⑶重慶理工大學確定了現(xiàn)代秘書方向，并開設了商務秘書實務、策劃學等課程。

三、西部地方性理工科大學行政管理專業(yè)課程設置存在的不足

通過上述分析，筆者認為，當前西部地方性理工科大學在行政管理專業(yè)課程設置方面存在著以下幾點不足之處:

(一)核心課程體系存在趨同化現(xiàn)象，區(qū)域特色和學校特色不夠鮮明作為西部地方性理工科大學，其多數(shù)文科專業(yè)的建設工作普遍處于起步不久、發(fā)展滯后的階段，與全國范圍內(nèi)同一學科發(fā)展良好的大學相比有著不小的差距，與本校諸多優(yōu)勢理工類學科相比也有著明顯的差距。針對行政管理專業(yè)，許多大學更是在最近十年、甚至五年內(nèi)才開始興辦。因此，該專業(yè)的課程體系難免會以東中部地區(qū)公共管理學科建設歷史長、科研教學實力強的一流名校為榜樣來進行設置。東中部地區(qū)的研究型大學所培養(yǎng)的人才與西部地區(qū)正在從教學型大學向教學研究型大學邁進的高校所培養(yǎng)的人才客觀上存在著培養(yǎng)目標和要求的不同。尤其是當前西部大開發(fā)進入到第二個十年的關鍵時期，地方性理工科大學更應該立足當?shù)貙嶋H，為西部地區(qū)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的、留得住的專業(yè)人才。因此，如何結(jié)合本地區(qū)、本校實際情況對行政管理人才的培養(yǎng)目標予以科學、合理的定位，如何能夠體現(xiàn)出本校該專業(yè)的特色，是我們優(yōu)化課程體系需要思考的首要問題。

(二)基礎理論類課程所占比重較大，而實踐技能類課程所占比重較小從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)，大部分地方性理工科大學行政管理專業(yè)的核心課程里更加突出基礎理論類課程的重要性，而一定程度上缺少對實踐技能類課程的關注。而作為交叉學科誕生的行政管理專業(yè)，自身的應用性、實踐性特征非常鮮明，理應注重專業(yè)人才的理論應用能力和實踐技能的培養(yǎng)和鍛煉。尤其是作為以培養(yǎng)具有較高工程素質(zhì)人才見長的理工科大學，更應該在重視基礎理論類課程的同時提高實踐技能類課程的比重，為西部地方政府和其他社會組織培養(yǎng)具有較強應用能力的行政管理人才。同時，在基礎理論類課程中，政治學類、公共行政管理類課程的比重相對于管理學類、經(jīng)濟學類、法學類等課程而言要大一些，有些高校的核心課程甚至沒有包括法學類、政策學類課程。作為西部地方性理工科大學而言，行政管理專業(yè)人才主要就業(yè)的地區(qū)、部門、層級等情況決定了我們必須以培養(yǎng)適宜于基層地方政府建設和企業(yè)等社會組織發(fā)展需要的復合型應用型人才為主要方向。而理論性較強的政治學類、公共行政管理類課程的比重較大，則易產(chǎn)生“重理論、輕應用”的問題。另外，無論在政府部門還是在企事業(yè)單位，行政管理工作均需要管理學、經(jīng)濟學、法學和政策學等學科知識作為重要的支撐。由此，筆者認為，重視基礎理論類課程，而相對忽視其他學科，尤其是對提高行政管理實踐應用能力有重要作用的學科，一定程度上會給本專業(yè)大學生的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展帶來不利影響。

(三)核心課程定性化取向明顯，定量化取向不突出我們知道，理工科大學一般以工科為主干學科，并且以相關理科為支撐學科。其培養(yǎng)的學生主要具有運用科學理論和方法來分析、解決問題的綜合能力以及將解決方案付諸實踐的應用能力。因此，“具有應用數(shù)學、科學與工程等知識的能力、有進行實驗分析和數(shù)據(jù)處理的能力、有應用各種技術(shù)和現(xiàn)代工程工具去解決實際問題的能力”［2］等就成為理工科大學培養(yǎng)人才的主要內(nèi)容。理工科大學的行政管理專業(yè)理應學習和吸取理工科人才培養(yǎng)的長處，突出“學科交叉、文理融合”在復合型應用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢。同時，隨著行政管理向科學化、制度化、法治化方向發(fā)展，現(xiàn)代科學技術(shù)(包括電子信息技術(shù)、系統(tǒng)工程等)對行政管理活動的影響日益深入，行政管理專業(yè)人才的定量分析和工作能力顯得越來越重要。然而，從表1中可以看出，多數(shù)西部地方性理工科大學行政管理專業(yè)的核心課程仍然過多地倚重抽象理論，定性化取向明顯，定量化取向不突出，相關課程數(shù)量較少，主要有政府經(jīng)濟學(含公共經(jīng)濟學，8所)、經(jīng)濟學(6所)、社會統(tǒng)計學(4所)等幾門定量類課程。作為理工科大學所設的行政管理專業(yè)，如果缺乏“學科交叉、文理融合”特征鮮明的定量類課程，既無法很好地適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中對行政人才量化思維能力不斷提升的要求，也無法體現(xiàn)理工科大學的辦學特色，從而失去相對文科類大學而言的比較優(yōu)勢，并最終影響到該專業(yè)學生的就業(yè)。

四、優(yōu)化西部地方性理工科大學行政管理專業(yè)課程體系的思路

(一)在深入分析區(qū)域發(fā)展需求的基礎上，科學合理地確立行政管理人才培養(yǎng)目標，以指導課程的設置如同當前中國東、中、西部區(qū)域間存在著現(xiàn)實的發(fā)展差距，我國高等院校的地區(qū)間差距也是客觀存在的。當前，我們無法要求西部地方性理工科大學向中國一流名校的人才培養(yǎng)模式和目標看齊，無論是在辦學“硬件”，還是在“軟件”方面，二者都存在著現(xiàn)實的差距。因而，我們必須深入分析西部地區(qū)政府管理、企業(yè)發(fā)展以及公共事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實需要，結(jié)合對本校辦學特色的準確把握，從而確定出行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標。以四川理工學院為例，作為立足川南、面向四川、服務西部的地方性理工科大學，無論是生源地還是就業(yè)地區(qū)均具有典型的“西部”特征。而面對西部大開發(fā)的又一個十年，地方經(jīng)濟和社會發(fā)展將以前所未有的速度進行，無論是城市、城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，公共管理能力和服務水平的上升均成為該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學發(fā)展的重要支撐。因此，該校行政管理專業(yè)的建設和發(fā)展需要緊密地把握四川乃至整個西部地區(qū)科學發(fā)展的需要，以培養(yǎng)能夠立足西部，扎根西部，服務西部，推動西部政治、經(jīng)濟、社會和文化不斷發(fā)展的復合型應用型行政管理專業(yè)人才為主要目標，從而有效地指導專業(yè)課程設置的完善。

(二)在系統(tǒng)把握本校辦學歷史和特色的基礎上，努力打造獨具特色的、具有鮮明辨識度和比較優(yōu)勢的課程體系西部地方性理工科大學歷史上均以某一類理工學科作為發(fā)展的重點和基礎，并與地方經(jīng)濟和社會的進步保持著較為緊密的聯(lián)系。因此我們優(yōu)化行政管理專業(yè)課程體系，可以在系統(tǒng)地把握本校辦學歷史和優(yōu)勢理工類學科特色的基礎上，結(jié)合行政管理學科天然的復合性、交叉性特征，在本學科基礎課程規(guī)律化發(fā)展的同時打造出獨具特色的、具有鮮明辨識度和比較優(yōu)勢的課程體系。以四川理工學院為例，作為由原四川輕化工學院與自貢師專等三所?？圃盒：喜⒍傻睦砉た拼髮W，合并之初所創(chuàng)建的行政管理專業(yè)既可以依托原有的管理學、法學、政治學學科平臺打好專業(yè)建設的根基，又可以借鑒材料與化工、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢理工類學科人才培養(yǎng)模式的優(yōu)點，既注重培養(yǎng)學生主體的人文素養(yǎng)，又注重培育其科學精神，形成“基礎扎實、文理兼融、能力至上、發(fā)展多向”的辦學特色。一方面，理性地對待行政管理專業(yè)課程體系容易形成的“單一政治學取向”或“單一管理學取向”，應“注重在多學科綜合走向上創(chuàng)新”［3］，不應局限于傳統(tǒng)的某一類學科的取向之中，應在課程設置方面更多地將經(jīng)濟學類、管理學類、法學類、社會學類、政策學類等課程包含其中，突出行政管理學科的復合性和交叉性特征;另一方面，廣泛地學習自然科學思想，合理地加強自然科學思維方式的鍛煉，通過對系統(tǒng)科學、信息科學、科技創(chuàng)新等相關課程的了解和把握，培養(yǎng)該專業(yè)學生的工程素養(yǎng)，為其將來在地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技政策研究、科技發(fā)展管理等實踐領域打下基礎?？傊谂囵B(yǎng)該專業(yè)人才的過程中，課程體系應當體現(xiàn)出開放性的學科特征，不斷提高專業(yè)人才培養(yǎng)的社會認可度。

(三)克服基礎理論類課程比重大、定性化取向突出的問題，在核心課程設置上體現(xiàn)“基礎與實踐并重”“定性與定量兼顧”的發(fā)展要求行政管理專業(yè)是一門應用性和實踐性很強的新興學科，同時，它又是根植于政治學和管理學兩大基礎學科之上并融合經(jīng)濟學、社會學、法學等相關學科的交叉學科。在專業(yè)課程設置上“重基礎理論輕實踐要求”或者“重定性輕定量”等思路都是不足取的。同時，我們也知道，地方性理工科大學一般都以“重基礎、強實踐”作為自己的辦學指導思路，強調(diào)培養(yǎng)能夠服務具體生產(chǎn)領域的應用型工程人才。由此可見，在此類院校中建設行政管理專業(yè)，更應該強化“基礎與實踐并重”“定性與定量兼顧”的課程設置要求，以幫助學生主體培養(yǎng)其運用所學理論知識對政府、企業(yè)以及社會公共事務領域的問題進行深入觀察、思考、分析、研究并加以解決的綜合能力。這樣既很好地體現(xiàn)了行政管理學科發(fā)展的趨勢，又能夠滿足西部地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，并且兼顧學生主體的就業(yè)要求，可謂一舉多得。以四川理工學院為例，筆者認為，為了體現(xiàn)“基礎與實踐并重”“定性與定量兼顧”的要求，在專業(yè)課程設置上需要合理地安排基礎理論類課程與實踐技能類課程的比重，尤其是需要適當?shù)卦鲈O定量化課程。鑒于學分制的具體要求，包括課時數(shù)和選課學生數(shù)等因素的限制，我們很難將所有符合行政管理專業(yè)學習需要的課程都開設出來。因此，我們需要適當?shù)販p少基礎理論類課程的比重，相應地增加實踐技能類課程的比重，或者采取改進教學方式和方法的途徑，將理論學習與實踐應用在專業(yè)課程學習過程中有效地融合在一起。具體可以做到:

(1)保持原有的核心理論類課程(包括行政管理學、行政法與行政訴訟法學、公共政策學、政府經(jīng)濟學、市政管理學、當代中國政府與政治等)，并有效地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學模式，采用案例教學、情境模擬、課堂討論、學習型小組合作等方式，來增強基礎理論類課程的實踐性和應用性。例如，在《行政管理學》的教學過程中，可以廣泛地采取案例教學、課堂討論等方式提高學生的參與度和積極性，也可以將學生分成多個學習型小組，并分別完成相應的課程設計。

(2)適當?shù)卦黾佣款愓n程，尤其是面向西部基層地區(qū)培養(yǎng)行政管理人才，更加應當重視管理學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、會計學等定量類課程的教學與實踐。例如，可以在大學三年級開設公共管理方法與技術(shù)、定量分析方法與技術(shù)等，增強學生分析與解決具體問題的能力;也可以增設有關區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)的課程，提高學生的系統(tǒng)分析能力。

(3)依托理工科背景優(yōu)勢，合理利用和整合學校與社會資源，搭建行政管理實踐教學平臺，提高實踐技能類課程所占的比重，重點關注學生工程能力的培養(yǎng)環(huán)節(jié)。一方面積極爭取學校資源支持，推動適應行政管理專業(yè)發(fā)展需要的實驗室、實習基地的建設，比如構(gòu)建電子政務實驗室，為電子政務課程設計、管理信息系統(tǒng)課程設計、統(tǒng)計學實驗、人力資源管理模擬實驗等提供設備和技術(shù)支持;另一方面，采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的方式，充分利用地方政府與企事業(yè)單位等社會組織共建校外實踐基地，讓行政管理專業(yè)學生能夠深入城市政府、街道、社區(qū)等公共事務管理部門以及企業(yè)、事業(yè)單位的一線去學習和鍛煉，在實踐中增強他們的知識運用能力，激發(fā)專業(yè)探索的興趣;同時邀請政府、司法部門和相關專業(yè)人士來學校開設講座或直接參與講授實踐性強的課程(比如行政績效評估技術(shù)、公共預算和部門預算編制技術(shù)、政府部門會計技術(shù)、政府部門審計技術(shù)、談判分析等［3］)。

五、結(jié)束語

作為二十世紀八十年代伴隨著經(jīng)濟、政治及行政管理體制改革等重新建設并發(fā)展起來的行政管理專業(yè)而言，應用性、實踐性和理論性并重是其突出的發(fā)展需求。其培養(yǎng)的專業(yè)人才不僅需要扎實的理論基礎，更需要豐富的實踐經(jīng)驗和應用能力。尤其是作為西部地方性理工科大學而言，該專業(yè)的建設則更應該明確自身發(fā)展定位與方向，從而立足專業(yè)課程體系的調(diào)整與完善，為培養(yǎng)更多更適宜于扎根西部、服務西部的行政管理人才而貢獻力量。