政府行政論文：國(guó)內(nèi)行政機(jī)制變革狀況及策略

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本文作者：王慧瑩作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院

我國(guó)行政體制改革存在的問題

（1）政府管制仍在限制著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的應(yīng)該是市場(chǎng)，而政府的作用只是對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，制定市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范市場(chǎng)秩序，為社會(huì)提供必要的公共物品。而就目前實(shí)際情況來看，我國(guó)政府所干預(yù)的范圍和力度已經(jīng)超過以上職責(zé)并干預(yù)到了市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)揮，其干預(yù)的方向不對(duì)，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。（2）政府管理方式單一、落后，對(duì)企業(yè)干預(yù)仍較多，政府職能依舊存在“越位”“缺位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運(yùn)用政治手段而忽視了經(jīng)濟(jì)和法律手段。在這種政治手段的干預(yù)下，很多企業(yè)不能成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，同時(shí)也無法真正調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響我國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢?shí)質(zhì)性進(jìn)展，但目前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，市場(chǎng)化仍然處于低級(jí)階段，我國(guó)政府壟斷公共服務(wù)供給的局面還沒有徹底轉(zhuǎn)變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等方面的問題。（3）政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不分。在政府內(nèi)部，決策職能與執(zhí)行職能應(yīng)該是分開進(jìn)行的，而我國(guó)政府內(nèi)部的這兩種職能的區(qū)分是不明確的，這使得一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這種混亂現(xiàn)象對(duì)于提高政府部門效能是相當(dāng)不利的。（4）地方部門利益觀念過重，嚴(yán)重缺乏公共意識(shí)與公共責(zé)任感。在我國(guó)，一些地方政府部門為了強(qiáng)調(diào)其政績(jī)優(yōu)異，不惜引進(jìn)一些高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目來拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這種增長(zhǎng)實(shí)際上是扭曲的，是以犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)的，這會(huì)嚴(yán)重影響我們所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展。地方部門這種只重眼前利益的表現(xiàn)是對(duì)不起廣大人民群眾的，是缺乏公共意識(shí)與公共責(zé)任感的表現(xiàn)。

我國(guó)行政體制改革存在問題的對(duì)策

由于我國(guó)行政體制改革是在社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行的，因此不可避免的會(huì)受到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域因素的影響，從而出現(xiàn)具有“中國(guó)特色”的行政體制改革問題。面對(duì)這些問題，我們既不能照搬照抄西方行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)與成果，也不能關(guān)起門來閉門造車。我們應(yīng)該在將國(guó)外的智識(shí)經(jīng)驗(yàn)與本土資源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的推動(dòng)我國(guó)行政體制改革的順利開展。面對(duì)以上幾點(diǎn)行政體制改革中存在的問題，本文提出以下相關(guān)對(duì)策：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。政府應(yīng)真正做到職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政企分開、政資分開，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，更加重視公共服務(wù)。合理界定政府部門職能，部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，建設(shè)現(xiàn)代化的行政組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，取消對(duì)市場(chǎng)的過度管制。（2）切實(shí)開展政府機(jī)構(gòu)改革，并進(jìn)行相關(guān)方面的配套改革。政府通過機(jī)構(gòu)改革應(yīng)做到各部門權(quán)責(zé)名確，各司其職，杜絕“越位”“缺位“”錯(cuò)位”現(xiàn)象的發(fā)生。中國(guó)的行政體制改革是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它始于經(jīng)濟(jì)體制改革的帶動(dòng)，又處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的總體改革鏈條中的聯(lián)結(jié)點(diǎn)位置，為政治體制改革創(chuàng)造必要的平臺(tái)。因此，行政體制改革必須全方位、多層次推進(jìn)且各方面層次和領(lǐng)域的改革應(yīng)該同步進(jìn)行。（3）落實(shí)行政效能監(jiān)察，實(shí)行“行政三分制”。“行政三分制”，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)在部門間的適度分離，提高重大決策的科學(xué)性、前瞻性，明確界定執(zhí)行部門的職責(zé)分工。“行政三分制”的主要內(nèi)容是將行政管理職能分決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對(duì)分離的基礎(chǔ)上，三者是相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的。通過加強(qiáng)決策，提高政府決策效率，使決策程序化繁為簡(jiǎn)；通過加強(qiáng)執(zhí)行，使執(zhí)行部門認(rèn)真做好執(zhí)行工作，不推諉、不扯皮；通過加強(qiáng)行政監(jiān)察，使整個(gè)行政過程明朗化，從而抑制政府內(nèi)部決策、執(zhí)行職能不分的弊病，也便于對(duì)政府部門行政權(quán)力的行使進(jìn)行全程的監(jiān)督。（4）加快推進(jìn)地方政府改革，處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。由于全國(guó)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場(chǎng)體制發(fā)育程度都存在著較大的差異，因而對(duì)政府管理的體制、職能、過程和方式的要求也就不同。因此推進(jìn)地方政府改革時(shí)要從各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因需而治，切不能搞中央政府決策“一刀切”。應(yīng)通過改革，讓每個(gè)地方、部門、單位和公務(wù)員都成為改革的主體和推動(dòng)者，充分發(fā)揮其改革的積極性和創(chuàng)造性，采用自下而上的改革方式進(jìn)行。中央政府應(yīng)當(dāng)適度放權(quán)給地方政府，正確處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，進(jìn)行分稅制改革，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性與主動(dòng)性，從而更好地為地方建設(shè)做出貢獻(xiàn)。