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      區域行政論文:區域行政管理機制變革探究

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      區域行政論文:區域行政管理機制變革探究

      本文作者:翁其斌作者單位:廈門大學公共事務學院

      省內其他城區行政管理體制改革的經驗

      1、佛山市順德區。順德是廣東省深化推進大部制體制改革的試點區,主要突出三大特點:一是對職能相同、相近和相關的部門的職能進行整合,形成大規劃、大經濟、大建設、大監管、大文化、大保障等工作格局,原41個黨政機構整合為16個部門,機構精簡幅度接近2/3。二是通過組建區委社會工作部等大部門,強化了市場監管、社會管理和公共服務等原來比較薄弱的領域。三是領導體制的創新,順德區16個大部門主要負責人分別由區委常委、副區長和政務委員兼任,區聯席會議決策,實行部門首長負責制,實現黨政決策和管理的扁平化。

      2、珠海市。珠海此次改革全力推動“一體兩翼”改革。“一體”指的是行政管理體制改革這個主體,市政府工作部門精簡至27個,精簡幅度約三分之一。“兩翼”則分別代表國有企業改革和社會管理體制改革。在“政企分開”一翼,主要做法就是將一些經營性資源、項目從政府部門剝離,轉移給國有企業、社會組織去承接,而政府的職能就是集中精力于政策、規劃、監管和服務。在“政社分開”一翼,設立珠海市委社會工作委員會和珠海市社會工作促進局,并與珠海市民政局合署辦公,著力構建具有珠海特色的社會管理新格局。

      3、汕頭市濠江區。一是推進大部門體制改革。適當統籌黨政機構設置,整合職能相關、相近部門,形成“大規劃”、“大經濟”、“大建設”、“大執法”等綜合性大部門,政府部門從22個精簡為14個。二是立法使該區享有“準地級市”管理和執法權限。三是探索實行市區職責關系法定化。四是大力推進簡政和服務升級。五是創新權力監督和行政運行機制。六是加快社會建設和社會體制改革步伐。從以上改革的實踐來看,有幾條主要經驗做法值得借鑒:一是把轉變政府職能、建設服務型政府作為根本目標。加快實現政府職能由全能政府向有限政府轉變,克服越位、糾正錯位、彌補缺位,理順政企、政資、政事、政中四方面關系,真正實現“小政府、大社會,小管理、大服務”。二是實行大部制改革,把“決策、執行、監督”相對分離又相互制約作為根本原則,精簡機構,理順權責關系,提高行政效率。三是堅持把實現扁平化管理作為深化行政管理體制改革、提高行政效率的重要內容。四是把社會建設擺在更加突出的位置,注重培育社會組織,強化社會自治功能。五是不斷完善決策、執行、監督的體制運作保障機制,建設規范高效透明政府。

      坪山新區行政管理體制的改革策略

      1、理論基礎。隨著改革開放的推進,一些西方改革理論包括服務型政府、企業化政府、大部制、扁平化、無縫隙政府、流程再造等,成為國內歷次行政體制改革的重要理論來源。服務型政府理論主要觀點是要求實現政府在公共服務方面由公共服務的提供者變為公共服務的“監督人”;精簡政府機構,將自己的職能定位于“掌舵”而非“劃槳”。企業化政府以美國戴維•奧斯本和特德•蓋布勒于1992年所著的《改革政府》為理論代表作,主張通過十項原則來對中央集權、層次繁多的政府官僚體制進行改革。大部制的要旨是將政府機構中性質類同的部門進行合并,把密切相關的職能集中到一個大的部門統一行使,著重強調政府的管理能力和服務職能。扁平化管理理論應用在政府行政管理當中大致可分為三個方面:一是擴大管理幅度,減少管理層次,實現政府機構、人員的扁平化;二是減少審批手續,實現審批制度的扁平化;三是分權讓利,界定各級政府部門的責任和權力。“無縫隙政府”是美國公共管理學家拉塞爾•M•林登提出的一種理論,核心概念是指通過打破傳統的部門界限和公共服務功能分割局面,充分整合行政管理資源,將各個部門及職能進行無縫隙銜接,然后集中于統一的對外辦事窗口,最大限度地方便公眾,提供優質高效的信息和服務。企業流程再造理論創始人漢默和錢皮在《企業再造—經營革命宣言》一書中所下的定義是:再造是對公司的流程、組織結構和文化等進行徹底的、急劇的重塑,以達到績效的飛躍。深圳作為改革開放的前沿陣地,較早地借鑒這些理論學說,并先行運用和指導于歷次行政體制改革當中,使深圳歷次都能領全國改革風氣之先。同樣,這些理論也可都為坪山新區行政體制改革所借鑒,起到了重要的指導和推動作用。

      2、坪山新區行政管理體制的改革策略一是深化轉變政府職能,強化社會管理和公共服務。第一,構建全方位的政府服務體系,對政府服務程序、服務方式、服務標準進行再設計,并在服務中引入公眾評價機制,建立完善的公眾投訴處理和反饋機制。第二,積極探索多元投資渠道,運用特許經營、簽約外包等手段動員和利用社會資源參與道路、橋梁、醫療、教育等基礎設施的建設與運營管理,形成多元化公共服務供給機制。第三,大力培育和發展社會組織,降低社團登記的門檻、簡化程序。第四,依托信息技術手段,合理劃分社會管理和服務網格,整合配置相應的社會管理、社會服務、民生建設、群眾工作、基層黨建資源,建立“社會管理網—社會服務網—民生建設網—宣傳教育網—固本強基網”五張“網”聯動機制,打造社會建設平臺。第五,全面落實居委會及各類社區組織直選制度,擴大并規范社區居民參與社區管理的方式和渠道,著力增強社區居委會的自治能力。二是深化大部制改革,理順權責關系。第一,進一步擴大新區管理權限,督促市政府按照權責一致、重心下移的原則,強化新區在城市管理、社會管理、經濟發展、城市建設等方面的事權;按照“人隨事走、費隨事轉”的原則提供相應的經費保障等。第二,理順市、區條塊關系。敦請市政府督促市相關垂直部門將有關行政審批、執法及日常管理等執行性事務下放派駐新區的機構承擔。第三,運用深圳的立法權,對現有職能機構設置進行法定化,杜絕機構人員重新膨脹。三是推進“一級政府,三級管理”試點改革。首先,新區管委會對新區范圍內的經濟發展和社會管理事項實行統一指揮和協調,辦事處經濟發展、教育衛生等社會事業、城市建設等職能均上收至新區。其次,撤銷街道辦事處,成立社區工作委員會,與新區管理實行錯位管理,承擔原由辦事處和社區工作站負責的相關社會管理和服務職能。再次,撤銷原社區工作站,打破工作站、股份合作公司、居委會“一肩挑”的局面,實行“政居分開、政企分開、政事分開”,將原社區工作站負責的社區服務職能及其他非行政性職能回歸到社區居委會,將股份合作公司原來所承擔的社會管理和公共服務事務由社區管委會承擔,將一些社會管理事務采用購買服務的方式交給專業化的企業或社會組織承擔。四是完善體制運作保障機制,努力打造無縫隙政府。一方面以行政服務大廳為載體,深化完善行政審批流程,倒逼各職能部門進一步下放權力、簡化程序、壓縮時限、聯合審批、提前介入,構建“前臺服務—后臺支撐—其他部門提供保障”的“一站式”服務平臺。另一方面擴大流程再造的范圍和領域,對包括行政決策流程、執行流程、監督流程、考核流程等進行優化、縮短、再造,實現部門服務之間的“無縫對接”,打造一個“鏈條最短、效率最高、人員最精簡”的公共型服務政府。

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