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在將資產管理和預算管理相互結合之前,首先要理解這兩者之間的關系。不可以將兩者割裂開來,而是要同樣作為行政單位財務管理的重要控制點加以重視。首先要注意到,資產管理的資金來源是行政單位的預算管理。而后,行政單位如果能夠進行正確的資產管理,就能夠有效的提高自身的資產利用效率,為行政單位的預算管理提供了便利,使更多的資金可以用到其他的職能上。資產管理是對預算管理的完善與延伸,做好資產管理工作,在預算管理之中就可以節約更多的資金投入到其他事項之中。減少資源的浪費,這也是我國行政單位改革的主要目的之一。在行政單位的財務管理中,一方面要做好預算管理,確保其科學合理,符合行政單位的實際情況,讓行政單位能夠更好的進行管理;另一方面要加強對資產管理的關注,讓資產管理更多的發揮其作用,讓預算管理更加寬裕,也使行政單位能夠更好的對自身財務情況進行處理。但是從根本上還是要加強行政單位的監督與管理,避免不合理的支出,提高資金的利用效率。
二、目前資產管理與預算管理存在的問題
(一)缺乏預算編制所依據的資產配置標準
沒有資產配置標準,行政單位的固定資產管理就不能落到實處。對于任何行政單位來說,都需要一個固定的標準化的固定資產配置標準,如人均辦公用房及基本辦公設備的配備,不同技術和職級人員的專用和通用設備的配置等。很多行政事業單位在固定資產的分配上顯得無序,各個部門和各層領導對于固定資產的分配準則隨意更改,或者固定資產分配不合實際情況,讓工作人員的工作無法展開,造成了很多的不便。
(二)缺乏有效的資產預算管理體制
在很多的行政單位管理之中,對于財務管理上存在著的錯誤觀念、對固定資產的管理不重視、固定資產管理沒有掌握明確的方法、最后導致資產的財務處理的有關方面運用不當或者資產的浪費等問題,造成了財務處理上的損失,也使固定資產不能得到充分運用,降低了行政單位運行的效率。
(三)缺乏科學的資產績效管理制度
在過往的國有資產管理中,固定資產依靠上級的撥 款來購進,也因此就不重視對固定資產報廢與購進的審批和核查,對于固定資產作何用途和利用效率更是缺乏管理。各行政單位在購進新固定資產時積極活躍,但是購進的資產卻得不到正確的應用,最后固定資產要么被閑置,要么被低價出租,又或者被草草報廢,形成了對資產的浪費。而財務預算工作對于行政單位的資產管理也常常不夠重視,不能對行政單位的資產情況作出正確規劃。
三、如何做好行政單位資產管理與預算管理相結合
(一)完善和健全資產配置標準
如前所述,資產配置標準是行政單位進行固定資產管理的基本規則,因此就需要一個固定完善的資產配置標準。隨著時代的前進,我國政府部門關于固定資產的管理規定越來越多也變得越來越完善,各個行政單位也需依照這些規定,與時俱進,制定適合自身情況的固定資產管理標準。同時圍繞部門預算管理要求和資產管理實際需要,配合政府采購和國庫集中支付改革,科學合理的制定并逐步完善與部門預算相適應的財務制度,為實現行政單位資產管理與預算管理相結合奠定堅實的制度基礎。
(二)完善預算管理的規范
為了使預算管理過程得到加強,那就必須要對預算決策的過程進行改進,讓預算更加適合實際情況。就要在預算的制定過程中參考固定資產的管理因素,提高預算管理的科學性。在預算方案的制定過程中,讓預算聽證決策程序落到實處,讓決策獲得科學性和可操作性。在預算使用過程中,對于各個固定資產的使用情況和剩余價值制定表格,對固定資產的使用和報廢情況加強管理,確保固定資產能得到充分的使用。對于固定資產的管理,行政單位要制定使用與管理的規定,從而有效的增加資產的使用效率,減少無謂的資產購入。對于固定資產的需求,盡量考慮庫存的固定資產是否能夠滿足需要,而后再進行購入。對于一些只是短期使用的固定資產,可以考慮租賃的方法。在實際工作中,第一步是要對單位的各項固定資產,如電腦,以及設備等進行審查和表格設計,然后再對各個固定資產的情況進行核查,對于有所損壞的加以記錄并評估是否可以購進新資產來代替,最后在每年的預算制定過程中對這些資產是否需要維修和購進進行判斷。
(三)做好行政單位資產存量的核查工作
對于行政單位的現存固定資產需要定時進行核查并加以登記,是對固定資產進行有效管理的必要基礎,通過對固定資產的核查與情況記錄,在預算編制過程中對于單位的固定資產情況就能夠有所把握。同時對于現存資產的核查也能幫助行政單位更好的對固定資產來進行規劃,從而提高固定資產的利用效率。最后,對于固定資產使用狀況和核查也能幫助對行政單位預算使用效率的核查。行政單位在運行過程中要對自身的資產情況了然于心,這樣預算管理才有所依據,對預算管理才能落到實處。
(四)加強行政單位資產管理信息系統建設
時代正處在不斷的進步中,新技術新方法能夠有效的提高行政單位工作的效率,而推進資產管理的信息化則能夠有效的讓行政單位的資產管理水平得到提高。一方面,資產管理的信息系統要具備綜合性,使其能夠包括資產管理的各個方面,從另一方面來看,資產信息管理系統的目的就是讓資產信息能夠更好的流通,因此資產信息管理系統在使用和維護中要更多的提供時效性強的信息。最后資產管理信息系統要與行政單位的實際情況相符合,才能為行政單位發揮其作用。對于資產使用和預算的制定工作來說,資產信息當然是越貼近現實越好,而資產管理信息系統的目的也正是為資產處理決策工作提高更具備時效性的參考要素。所以,資產管理系統也要更準確的反映資產的實際情況,為行政單位各個部門的行動和決策提供幫助。資產管理中應用信息技術,是新時代對資產管理的要求;也是行政單位提升自身能力,對工作方法和財務規章進行改革的能力進步與提升。
(五)建立行政單位資產管理績效評價體系
對于行政單位資產管理評價體系來說,根據實際情況,全面的對行政單位的資產及其利用情況來進行評價是其基本原則。資產管理的績效評價的作用一方面能為行政單位自身的預算管理和資產管理模式來提供參考,另一方面資產管理的績效評價也有助于對行政單位的財務能力提升。在行政單位的決策方面,不僅要對單位的資產使用效率來進行優化,也要將績效評價加入到獎懲體系中,對于常常出現資產損壞和浪費的部門視其情況來進行批評或懲罰。
作者:羅軍 單位:四川省巴中監獄