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      行政事業單位全面預算管理策略

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      行政事業單位全面預算管理策略

      摘要:全面預算管理使行政事業單位實現全員工、全方位、全過程的管理,不僅有效提高行政事業單位的管理水平,而且能夠規范行政事業單位的財務行為,從而進一步促進政府職能的轉變。所以,客觀面對行政事業單位預算管理的現實問題,正確認識全面預算管理的意義,有助于行政事業單位強化全面預算管理,規范資金和資產的管理,促進我國社會經濟全面可持續發展。

      關鍵詞:行政事業單位全面預算管理財務風險意義

      當前行政事業單位的財務預算管理存在諸多問題,客觀上影響了預算管理效益的發揮,面對我國經濟發展的新常態、新形勢、新挑戰,行政事業單位必須轉變預算管理理念,建立全面預算管理體系,以避免資源浪費和不必要的經濟損失,改善行政事業單位收支不平衡或者財政赤字的狀況,促進行政事業單位自身的可持續發展。

      一、行政事業單位預算管理的現實問題

      長期以來,由于體制的影響,我國行政事業單位的預算管理存在種種現實問題:預算管理意識不強。一些行政事業單位對于預算的認識不夠全面和透徹,對預算管理也不夠重視,覺得預算編制根本沒有什么作用,沒有從戰略上認識到全面預算管理的重要性,使該制度形同虛設,無法實現設定的預算管理目標;預算編制不科學。受體制和歷史原因的影響,部分行政事業單位長期存在浪費現象,缺乏科學必要的預算管理制度,習慣采用增量預算的編制方法,導致上年度不合理的支出會在本年度繼續增加;缺乏控制和監督體制。預算管理缺乏相應的控制和監督體制,致使行政事業單位的資金利用率較低,并且隨意性較強,加上對預算人員的激勵機制以及責任追究制度不夠完善,導致預算管理體制職能架構松散,形同虛設。

      二、行政事業單位強化全面預算管理的意義

      全面預算管理充分協調行政事業單位的人、財、物等各種資源,對各種資金進行計劃、組織、控制,把結果控制轉為過程控制,以規范行政事業單位的經營管理活動,提高經營效率和經營質量,對固定資產也起到很好的保護作用。其一,優化資源配置,在正常經營管理的前提下,合理配置、安排、利用有限的資源,確保經濟效益和社會效益;其二,保證收支平衡,全面預算管理通過財務監控網絡對收入、支出進行精確預算和有效監管,確保資金在整個過程中平衡流動;其三,提高管理效益,全面預算管理全面調動人、財、物,最大化發揮資源的效能,為行政事業單位科學決策提供重要支撐;其四,評價管理績效,各種預算指標是評價經營管理績效的基本標準,通過指標對比,可以判斷經營管理的現狀和不足,從而有效評價經營管理業績。

      三、行政事業單位強化全面預算管理的策略

      (一)樹立財務預算管理理念

      行政事業單位應該轉變傳統預算管理觀念,明確并重視全面預算管理的作用,要讓預算工作變成行政事業單位內部的系統性工程,加強對員工預算管理知識的培養及學習,避免踏入“遇到問題靠經驗”的怪圈,強化預算工作在員工心中的分量。行政事業單位應當經常組織預算管理方面的培訓,使員工從思想深處真正意識到預算管理工作的重要作用,積極參加全面預算管理,并在實際工作中認真執行。同時,行政事業單位的領導也應發揮其帶頭作用,以身作則,給予全面預算管理工作足夠的支持,使預算管理工作真正走上正軌,發揮應有效能。

      (二)推行零基預算

      預算是一定時期內為實現特定目標所必須完成的各種項目的計劃,包括對所需資源和可用資源的預計。為改變目前一些單位收支不平衡,預算不貼合實際工作需要的問題。應采用“零基預算法”編制部門預算。零基預算,是指任何一個預算期,任何一種費用項目的開支,都不是從原有的基礎出發,而是一切以零為起點,從零考慮各種費用項目的必要性,確定預算收支,編制預算。

      (三)建立全面預算管理體系

      推行全面預算管理的關鍵是把全面預算管理融入單位經營管理之中,建立相對應的預算管理體系。首先,需要健全預算管理機構,以加強預算編制、預算執行以及協調其他部門,對遇到的問題及時分析處理。其次,設定預算目標,并分解細化到每個部門、每一個人,完善預算考核、激勵的機制和方法,強化預算執行效果,達成事前預算、事中控制和事后評價相結合的閉合管理。此外,要加強預算管理與網絡信息系統的融合,適時引進ERP和SAP信息系統,加強風險管理,實時監控預算執行情況,保障全面預算管理的及時性和有效性。最后,建立預算控制監督體制以及收支約束機制,不定期地對預算管理方面的工作進行檢查,以真正起到規范、約束經濟活動的作用。

      四、結束語

      全面預算管理是行政事業單位貫徹、執行各項工作的重要保障,不僅影響著預算工作的質量,而且關系到單位的財務收支平衡,提高資金的利用率,保證單位的資產保值、增值。面對新常態,行政事業單位必須革新預算管理體制,以財務管理為中心,加強全面預算管理,以此構建現代化管理制度,為我國社會經濟的全面發展提供有力保障。

      參考文獻:

      [1]唐文.對行政事業單位預算管理的思考[J].當代經濟,2010(20)

      [2]王桂鳳.事業單位預算管理中存在的問題及對策[J].時代金融,2011(05)

      [3]李志明.行政事業單位內部控制現狀及對策研究[J].會計師,2013(2):50-51

      作者:龐梓鳳 單位:廣西玉林市公安局交通警察支隊

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