高校預(yù)算管理體系構(gòu)建

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摘要：績(jī)效評(píng)價(jià)考核是高校進(jìn)行預(yù)算管理過程當(dāng)中的重要內(nèi)容，能夠有效地提升高校內(nèi)部的資源優(yōu)化體系，促進(jìn)高校預(yù)算資金的有效使用，基于此，本文分析了高校預(yù)算管理體系的現(xiàn)狀，并從三個(gè)方面探索了以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的高校預(yù)算管理體系的構(gòu)建方案，以供有關(guān)人士進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)；預(yù)算管理；高校

近些年以來我國(guó)財(cái)政部明確了高校當(dāng)中的預(yù)算管理體系的構(gòu)建方案，說明應(yīng)當(dāng)建立起一定的績(jī)效評(píng)估機(jī)制來指導(dǎo)高校當(dāng)中的預(yù)算管理體系建設(shè)工作。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)與控制，實(shí)現(xiàn)高校資金的有效流通和高效利用，促進(jìn)高校建設(shè)水平以及經(jīng)濟(jì)管理和教育水平的提升。

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

針對(duì)于高校的建設(shè)，國(guó)家提出了國(guó)庫集中支付的制度，要求高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)地對(duì)校園當(dāng)中的資金管理方案以及資金的使用記錄進(jìn)行報(bào)備，對(duì)高校當(dāng)中的建設(shè)以及未來的發(fā)展方案提供詳細(xì)的財(cái)政資金收支預(yù)算方案，政府部門進(jìn)行必要的審核之后對(duì)資金預(yù)算方案進(jìn)行批復(fù)，按照相應(yīng)的使用計(jì)劃對(duì)高校當(dāng)中的資金進(jìn)行使用安排。高校在收到國(guó)庫當(dāng)中的使用資金時(shí)，資金的具體流向是財(cái)政單位的同一賬戶，并沒有使用高校當(dāng)中的賬戶，這使得高校在使用資金時(shí)能夠受到一定的約束，確保資金使用的高效性。國(guó)庫集中支付使得高校當(dāng)中的資金使用在政府部門的批準(zhǔn)之下進(jìn)行建設(shè)與使用，政府部門建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)對(duì)高校當(dāng)中的資金使用狀況進(jìn)行記錄，確保資金使用的合理性，降低資金使用的隨意性。但是在有效的監(jiān)管之下，高校當(dāng)中的資金使用仍舊存在有一定的問題，這使得高校的資金利用存在一些漏洞，影響高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高校預(yù)算管理過程當(dāng)中存在的主要問題有：預(yù)算管理制度不夠健全、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理了解不夠透徹，資金管理意識(shí)淡薄、高校預(yù)算績(jī)效考核制度不夠完善、績(jī)效管理的目標(biāo)不夠明確等。不少高校當(dāng)中存在著高校預(yù)算與高校當(dāng)中的戰(zhàn)略發(fā)展方案相匹配程度不高，使得高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離原有的高校發(fā)展目標(biāo)，再加上財(cái)務(wù)部門對(duì)于高校當(dāng)中的具體預(yù)算缺乏一定的了解，對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督、考評(píng)等方面沒有進(jìn)行同一的規(guī)劃與設(shè)定，高校當(dāng)中的預(yù)算管理體系有待完善。在高校當(dāng)中的預(yù)算期內(nèi)的教育對(duì)象以及科研對(duì)象的實(shí)際經(jīng)濟(jì)投入的成本和管理成本的資金投入記錄難以進(jìn)行預(yù)算，這會(huì)導(dǎo)致高校當(dāng)中的投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益缺失基礎(chǔ)性，沒有有效的科學(xué)技術(shù)理論為高校當(dāng)中的資金預(yù)算管理作為支撐，使得高校的預(yù)算執(zhí)行效果較差。高校當(dāng)中的辦學(xué)類型眾多，不同的學(xué)校有不同的建設(shè)方案與辦學(xué)特色，在進(jìn)行管理的過程中，政府部門統(tǒng)一性的高校預(yù)算管理方案可實(shí)施的效果較差，無法對(duì)高校當(dāng)中的預(yù)算進(jìn)行量化，缺乏統(tǒng)一性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量來進(jìn)行衡量，因此高校當(dāng)中的預(yù)算管理體系需要規(guī)劃相應(yīng)的技術(shù)方案，建設(shè)起綜合性的系統(tǒng)建設(shè)工程，確保資金使用的有效性。

二、以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的高校預(yù)算管理體系建設(shè)方案

（一）構(gòu)建完善的管理體系，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷深入，國(guó)家對(duì)于國(guó)庫的管控力度不斷加大，國(guó)庫集中支付制度的要求更加嚴(yán)格。再加上新預(yù)算法的實(shí)施，我國(guó)的預(yù)算資金撥付體制不斷地進(jìn)行完善，在進(jìn)行績(jī)效考核的過程當(dāng)中，高校當(dāng)中的考核評(píng)價(jià)將會(huì)影響下一階段的資金預(yù)算支出的數(shù)量，影響著高校的建設(shè)水平。這使得高校在進(jìn)行資金預(yù)算管理的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)以高校當(dāng)中的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作為導(dǎo)向?qū)Y金進(jìn)行管理。從資金的預(yù)算決策、資金的管理方案以及資金使用計(jì)劃的執(zhí)行與管理都應(yīng)當(dāng)建立起完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，確保資金流向的合理性。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算控制與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立起專家型的研究小組，從高校的全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和編制預(yù)算工作到預(yù)算評(píng)價(jià)工作進(jìn)行統(tǒng)一化的研究與監(jiān)管，提升高校當(dāng)中對(duì)于資金預(yù)算的管理工作質(zhì)量。高校當(dāng)中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的各個(gè)單位之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)配合，管理部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作，完成預(yù)算編制委員會(huì)的組織與協(xié)調(diào)工作和評(píng)估指標(biāo)申報(bào)工作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定出一套完善的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效制度評(píng)估的質(zhì)量進(jìn)行激勵(lì)和追責(zé)。預(yù)算評(píng)估委員會(huì)當(dāng)中的專家應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告大會(huì)上對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，將評(píng)估的結(jié)果向上級(jí)進(jìn)行反饋，并組織相應(yīng)的技術(shù)人員進(jìn)行專門的研究與分析，對(duì)工作當(dāng)中的不足之處進(jìn)行反思，對(duì)下一年度的工作計(jì)劃進(jìn)行一定的調(diào)整，依照年度的部門預(yù)算結(jié)果為下一年度資金預(yù)算調(diào)整方案提供一定的參考。

（二）建立預(yù)算評(píng)估指標(biāo)

高校當(dāng)中的預(yù)算評(píng)估是依照一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，讓財(cái)政部門能夠及時(shí)的了解高校當(dāng)中的資金預(yù)算方案以及資金的使用狀況，實(shí)現(xiàn)高校當(dāng)中教育資源以及財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置。在高校制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮高校戰(zhàn)略、學(xué)校資金狀況以及校園的實(shí)際發(fā)展水平，確保預(yù)算的評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠與高校當(dāng)中的預(yù)算評(píng)價(jià)方案相互配合，確保預(yù)算能夠高效的進(jìn)行執(zhí)行。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的具體性評(píng)價(jià)指標(biāo)從國(guó)家的財(cái)政管理法規(guī)以及高校的自身發(fā)展進(jìn)行研究，確定好預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的范圍以及指標(biāo)的計(jì)算方法，建立起有效的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)高校當(dāng)中所涉及的管理面較為廣泛，對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)從定量與定性兩個(gè)方面進(jìn)行相互結(jié)合，確定好績(jī)效評(píng)估的具體原則。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立起一套完善的能夠涵蓋人才培養(yǎng)績(jī)效和科研績(jī)效的高校預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)高校當(dāng)中的人才投入以及經(jīng)濟(jì)投入進(jìn)行定量化的評(píng)估，強(qiáng)化高校當(dāng)中的預(yù)算管理機(jī)制與系統(tǒng)，完善高校績(jī)效評(píng)估體系。

(三）細(xì)化高校預(yù)算編制方案

在進(jìn)行高校預(yù)算編制管理的過程當(dāng)中，預(yù)算員應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家當(dāng)中的相關(guān)法律以及高校的建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，避免采用單一化的評(píng)價(jià)方式，進(jìn)行單一化的制度評(píng)估。應(yīng)當(dāng)對(duì)高校當(dāng)中的預(yù)算編制管理方案進(jìn)行多樣化的了解，結(jié)合高校當(dāng)中的發(fā)展?fàn)顩r，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)與評(píng)估方式，將學(xué)校當(dāng)中的財(cái)政收入狀況以及財(cái)政支出狀況進(jìn)行必要的記錄，對(duì)于學(xué)校當(dāng)中的資金來源的各個(gè)方面做好及時(shí)的記錄，包括銀行的貸款狀況、校企聯(lián)合的收入狀況以及科研產(chǎn)品的收入狀況，對(duì)預(yù)算編制當(dāng)中的具體內(nèi)容進(jìn)行全面化、詳細(xì)化的管理，及時(shí)地將高校當(dāng)中的研究情況向上級(jí)部門進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)了解高校當(dāng)中的資金使用特點(diǎn)以及資金的使用狀況，結(jié)合在預(yù)算編制過程當(dāng)中的各種計(jì)算的方法在高校當(dāng)中的資金預(yù)算進(jìn)行管理，提升資金預(yù)算的效率。對(duì)于高校當(dāng)中的不同的支出情況應(yīng)當(dāng)建立起不同的資金預(yù)算方案，對(duì)于學(xué)校當(dāng)中的工資薪金支出、業(yè)務(wù)費(fèi)等采用定量化的固定技術(shù)預(yù)算法來進(jìn)行研究，對(duì)于資金使用時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用滾動(dòng)預(yù)算，建立預(yù)算項(xiàng)目庫，同時(shí)還可以采用對(duì)比性的研究來分析不同年份之間的經(jīng)濟(jì)預(yù)算情況。對(duì)于學(xué)校當(dāng)中資金需求量較大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織好相應(yīng)的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行必要的審核，在批準(zhǔn)之后進(jìn)行使用。

（四）控制預(yù)算，績(jī)效評(píng)價(jià)與工資掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲

對(duì)高校當(dāng)中的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行一定程度的控制能夠有效地保障高校當(dāng)中的資金預(yù)算效果。為了加強(qiáng)對(duì)于高校當(dāng)中的預(yù)算控制，應(yīng)當(dāng)首先將會(huì)計(jì)核算與預(yù)算控制的執(zhí)行相互統(tǒng)一，將兩者進(jìn)行一致地管理，同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)定好專業(yè)化的崗位管理機(jī)制對(duì)于預(yù)算過程當(dāng)中的各項(xiàng)任務(wù)實(shí)行責(zé)任到人的管理機(jī)制，選擇精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理核算方案，將資金的支出與流入進(jìn)行定量化的管理，嚴(yán)格地控制高校當(dāng)中的資金使用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于高校當(dāng)中授權(quán)管理、財(cái)務(wù)批準(zhǔn)以及財(cái)務(wù)執(zhí)行與記錄情況的監(jiān)督，制定出一定的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的措施，明確財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中不同人員所負(fù)責(zé)的任務(wù)，加強(qiáng)管理過程當(dāng)中的各項(xiàng)費(fèi)用的支出，建立起安全管理技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互溝通與交流，建立起相應(yīng)的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的財(cái)務(wù)管理信息的資源共享，在多個(gè)部門的監(jiān)管之下實(shí)現(xiàn)預(yù)算的高效執(zhí)行。

三、結(jié)束語：

綜上所述，在高校的預(yù)算管理體系構(gòu)建的過程當(dāng)中，高校管理者應(yīng)當(dāng)積極探索以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的高校管理構(gòu)建方案，樹立創(chuàng)新性的高校預(yù)算管理理念，不斷創(chuàng)新預(yù)算技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)于高校資金利用的績(jī)效評(píng)價(jià)，從多個(gè)方面實(shí)施有效的監(jiān)管，確保高校資金的有效利用。

參考文獻(xiàn)：

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作者:朱玲 劉曉哲 趙磊 單位:河北工業(yè)大學(xué) 河北省樂亭縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 河北中醫(yī)學(xué)院