網(wǎng)絡信息傳播失控及政府管理問題探討

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一、網(wǎng)絡信息傳播失控的現(xiàn)實危害

1、網(wǎng)絡信息傳播失控危及政治文化安全

網(wǎng)絡信息傳播模式讓網(wǎng)民獲得更多的政治話語權(quán)，使政治參與主體在相對寬松的虛擬社會里感受到政治參與的滿足，同時也給別有用心之人留下可乘之機，致使不實信息、蠱惑言論、國家機密借助網(wǎng)絡渠道進行傳播，如果不加以必要的干預和控制，網(wǎng)絡信息傳播失控將會對政治環(huán)境和政治安全產(chǎn)生多重影響和較大沖擊，主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡虛假信息傳播引發(fā)迅速積聚的網(wǎng)絡民意與政府的信息背道而馳，導致不明真相的網(wǎng)民對正規(guī)渠道官方信息的可信度降低，進一步傳播導致對政府執(zhí)政力的信任度降低。二是利用網(wǎng)絡竊取國家機密并將其傳播，甚至販賣給國外間諜組織，直接危害國家安全和政權(quán)穩(wěn)定。三是虛擬社會所謂的“言論自由”調(diào)動起網(wǎng)民參與政治的積極性，網(wǎng)絡信息傳播失控狀態(tài)給網(wǎng)民營造了一個虛假的政治環(huán)境，而這與現(xiàn)實社會有序、監(jiān)管的政治環(huán)境形成反差，導致社會公眾政治認同弱化與不滿情緒高漲等現(xiàn)象在一定程度存在。當前，網(wǎng)絡信息傳播是我國傳統(tǒng)文化繼承、發(fā)揚、重塑的重要途徑。網(wǎng)絡文化的多元化同樣是把雙刃劍，西方文化思潮潛移默化影響社會公眾的文化認知，侵蝕了我國傳統(tǒng)文化的精髓，阻礙了文化價值觀的樹立。各種異質(zhì)文化和意識形態(tài)充斥著網(wǎng)絡空間，降低了人們的判斷識別能力和求證真實的動力，在“沉默螺旋”的作用下，網(wǎng)民不知不覺成為網(wǎng)絡信息傳播失控的助推者和受害者，動搖對主流意識形態(tài)的文化認同，導致國家政權(quán)難以鞏固、社會價值觀難以樹立。

2、網(wǎng)絡信息傳播失控危及經(jīng)濟社會穩(wěn)定

網(wǎng)絡信息傳播失控嚴重時會危及經(jīng)濟社會穩(wěn)定。例如，2011年“日本核泄漏”事件發(fā)生后，在網(wǎng)絡謠言的催化下，掀起一場盲目搶購囤積碘鹽的狂潮，有人借機大肆炒鹽、哄抬鹽價，市場秩序一度十分混亂，直到政府出面澄清謠言，市場才逐漸恢復平穩(wěn)。2013年中國工商銀行系統(tǒng)發(fā)生故障，“錢荒”一說隨即在網(wǎng)絡傳播開來，從而導致部分銀行出現(xiàn)儲戶擠兌現(xiàn)象，央行出面及時制止了事態(tài)的進一步惡化。縱觀近年來在全國范圍內(nèi)發(fā)生的具有較大影響的群體性事件，無一不是受到網(wǎng)絡虛假信息傳播的推波助瀾。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡財經(jīng)信息虛假傳播占比超過1/10，其中涉及股市信息的謠言傳播占到25%，這些未經(jīng)證實的信息通過網(wǎng)絡迅速在人群中傳播開來，各種猜疑、各種不滿情緒從網(wǎng)絡回歸現(xiàn)實，就極易演變?yōu)椴幻髡嫦嗳罕姷膶め呑淌隆⒕奂[事，如果不能及時的控制和妥當?shù)奶幚恚貙⑼{社會穩(wěn)定、危害經(jīng)濟安全。

3、網(wǎng)絡信息傳播失控危及網(wǎng)民個人利益

網(wǎng)絡信息傳播失控會危及個人利益，上至各種明星，下至普通網(wǎng)民都有可能因為網(wǎng)絡傳播失控而受到各種傷害。例如近年來發(fā)生的多起明星被死亡事件，虛假信息不僅在網(wǎng)上大肆傳播，并且很快在現(xiàn)實社會擴散開來，給被死亡明星的心理和聲譽都造成了極大的傷害。而普通民眾也可能卷進網(wǎng)絡信息傳播失控的漩渦中，正如電影《搜索》中所呈現(xiàn)出的悲劇一樣，面對一些社會問題，在不了解真實情況的前提下，人們?nèi)菀资艿礁行曰⑶榫w化的網(wǎng)絡言論的左右，進而加入人肉搜索大軍，通過網(wǎng)絡途徑把被搜索人的所有信息毫無選擇地放到網(wǎng)上供人觀瞻，讓當事人受到輿論和道德的譴責。當被卷入網(wǎng)絡信息傳播失控的浪潮中，每個人都成為信息的接受者、生產(chǎn)者和傳播者，在經(jīng)過無數(shù)次修改和完善之后，信息就會變得面目全非甚至是面目猙獰，不受最初傳播者的控制，不僅傳播者難以抽身而退，還會使不知情的人們受騙上當，損害社會誠信、影響正常生活、破壞網(wǎng)絡傳播秩序乃至危及互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，可以說危害極大。

二、政府對網(wǎng)絡信息傳播的管理問題分析

網(wǎng)絡信息的傳播是我們在網(wǎng)絡時出自己有效聲音的重要方式，為我們的利益訴求表達和情感宣泄提供了可能，“暢通的公民利益表達渠道是我國當前社會必要的安全閥，能夠有效地疏導社會各階層的利益需求和情感表達，增進社會和諧和政治穩(wěn)定。”但是，如果網(wǎng)絡信息得不到理性規(guī)范，也勢必將引起虛假信息傳播帶來的各種負面效應。因而，積極加強政府對網(wǎng)絡信息的管理，是十分必要的。當前網(wǎng)絡信息傳播的政府管理仍然存在諸多問題。

1、互聯(lián)網(wǎng)信息管理內(nèi)容劃定不清晰

互聯(lián)網(wǎng)信息種類繁多，政府部門對互聯(lián)網(wǎng)信息管理的內(nèi)容劃分明確、界定清晰并非易事。哪些內(nèi)容是積極向上，應大力傳播；哪些信息是有害網(wǎng)民思想健康，應嚴格禁止，這些并沒有統(tǒng)一的衡量標準，致使政府相關(guān)部門監(jiān)管時沒有具體明確的條款約束，容易出現(xiàn)監(jiān)管過度或者監(jiān)管不嚴現(xiàn)象，會導致一些可以傳播的信息被強行屏蔽，使公民言論自由和知情權(quán)受到損害；也有可能會使一些不健康、不積極的信息傳播擴散，對廣大民眾的思想形成沖擊、利益造成傷害。

2、互聯(lián)網(wǎng)信息管理技術(shù)存在安全隱患

首先，信息技術(shù)存在缺陷和漏洞。計算機本身的設計與軟件存在一定的安全缺陷和漏洞，而且軟件中的錯誤數(shù)量和軟件的規(guī)模成正比，由于網(wǎng)絡和相關(guān)軟件越來越復雜，其中存在的安全漏洞也會隨之增多。這就給不法分子可乘之機，利用這些漏洞傳播病毒、侵占系統(tǒng)、盜取信息，進行網(wǎng)絡犯罪活動。其次，信息技術(shù)自主創(chuàng)新性不足。我國的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)與其他發(fā)達國家相比尤顯稚嫩，尤其是在信息技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新的核心部分缺乏突破性發(fā)展，受制于他人，自主性不足。

3、互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律體系不健全

我國的互聯(lián)網(wǎng)信息管理體系與一些發(fā)達國家相比，仍然滯后。雖然相關(guān)的規(guī)章制度很多，但是這些規(guī)章制度并不健全，沒有形成完整的體系，很難應對一些復雜的、多變的網(wǎng)絡違法犯罪案例，立法滯后于現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的飛速發(fā)展，因而，給很多不法分子以可乘之機，鉆法律漏洞。政府部門應該加快建立起更加健全的互聯(lián)網(wǎng)信息管理相關(guān)法律體系，使執(zhí)法人員有法可依。

4、互聯(lián)網(wǎng)信息管理模式不合理

我國政府部門對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理模式是多部門共同管理，對互聯(lián)網(wǎng)的管理劃分為十六個部門，但是過多的部門設置導致在互聯(lián)網(wǎng)信息管理過程中程序繁瑣、效率低下，政府部門干預太多，且權(quán)責并不明確，管理體制混亂，部門之間所負責的內(nèi)容可能出現(xiàn)重復，一旦出現(xiàn)問題，各部門相互推諉責任，無法確定問題根源，這是我國現(xiàn)行管理模式下普遍存在的問題，因此應該及時推行一套高效、權(quán)責分明的互聯(lián)網(wǎng)信息管理模式。

三、政府對網(wǎng)絡信息傳播失控的應對措施

隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的突破發(fā)展和人們對網(wǎng)絡信息傳播訴求的激增，網(wǎng)絡信息傳播失控事件日益增多，這給政府對網(wǎng)絡信息傳播管理提出新的挑戰(zhàn)，“政府應該重視這些新變化，加大管理與關(guān)注力度，要對其網(wǎng)絡信息管理方式進行反思和調(diào)整。”政府在網(wǎng)絡信息傳播管理中居于主導位置，這就需要政府切實發(fā)揮應有的作用，規(guī)范和引導互聯(lián)網(wǎng)新媒體的健康發(fā)展，為建立完善的信息傳播環(huán)境和可控信息傳播機制夯實基礎。

1、建立科學的網(wǎng)絡信息管理法律體系

在互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)管方面，我國已出臺了多部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，對維護網(wǎng)絡信息有序傳播起到積極作用。我們應隨著時展和形勢變化，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法律法規(guī)，建立一套完整的科學的政府互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律體系。結(jié)合我國的具體情況以及目前網(wǎng)絡上存在的問題，對信息的內(nèi)容做出具體界定：什么內(nèi)容合法、什么內(nèi)容不能以及對有害信息危害網(wǎng)絡秩序處以什么懲罰，還要對網(wǎng)絡信息安全問題、電子商務、網(wǎng)絡產(chǎn)權(quán)糾紛等內(nèi)容加強頂層設計。這樣才能使我國監(jiān)管部門有法可依，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法權(quán)威性，通過法律手段保護網(wǎng)民利益、維護網(wǎng)絡環(huán)境健康。

2、構(gòu)建高效的網(wǎng)絡信息管理制度

一套良好的互聯(lián)網(wǎng)管理制度，能夠提高各部門的工作效率，更好地維護健康的網(wǎng)絡秩序。依照我國目前網(wǎng)絡信息數(shù)量龐大、時效性強、傳播速度快的特點，首先應建立一套針對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的分級管理制度，對網(wǎng)絡信息的內(nèi)容進行分級管理。對于不是刻意的不良信息，應及時給予警告，并要求其盡快刪除，以減小影響范圍。針對危害青少年身心健康的黃色以及暴力內(nèi)容，設置訪問權(quán)限；對于未成年人可以訪問的界面應及時進行信息過濾，以保護青少年的上網(wǎng)環(huán)境。此外，借鑒國外先進經(jīng)驗，設立專門機構(gòu)對網(wǎng)絡信息實施統(tǒng)籌監(jiān)管，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的職能、明確分工權(quán)責，加強互聯(lián)網(wǎng)信息傳播管理的完整性、時效性和可控性。

3、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律以及民眾監(jiān)督的體制機制

要營造一個健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，相關(guān)行業(yè)的自律十分重要，因此要建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的體系，加強對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)公司的監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)從業(yè)資格和職業(yè)道德準則，建立完善的管理機制，定期對行業(yè)負責人進行道德培訓，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律意識，從根源上減少不良信息的流出。政府可以對那些自律性好的行業(yè)企業(yè)給予政策上的優(yōu)惠和補貼，建立相應的扶持項目，樹立榜樣和發(fā)揮示范作用。與此同時，建立群眾監(jiān)督體制，首先，要讓群眾知曉擁有的監(jiān)督權(quán)力并在看見不良信息時及時行使權(quán)力的義務。其次，積極搭建網(wǎng)絡信息監(jiān)督舉報的網(wǎng)絡平臺，暢通網(wǎng)民監(jiān)督通道，并采取一定的激勵措施，調(diào)動網(wǎng)民參與監(jiān)督的積極性。

4、提升網(wǎng)絡信息傳播管理人員的能力水平

網(wǎng)絡管理人員的能力和水平同樣影響著網(wǎng)絡信息傳播的發(fā)展。首先，網(wǎng)站管理人員要樹立正確的理念，不能用不健康的信息打造“眼球經(jīng)濟”，這無疑是飲鴆止渴，損害網(wǎng)站長久持續(xù)發(fā)展。應加強專業(yè)素養(yǎng)，提高信息識別能力，并嚴格遵守審查制度，對于信息的真實性和權(quán)威性有一定的鑒別能力和引導能力。當然對信息管理也要把握好分寸，要充分體現(xiàn)出網(wǎng)絡公平、公正、開放、有序的特點，既不能過猶不及管制過度，也不能放任自流無所作為；既要牢固樹立依法治網(wǎng)的理念，提高運用法律的手段解決突發(fā)性問題的能力，讓法律成為網(wǎng)絡安全運行的有效屏障，又要在法律允許的范圍內(nèi)維護和尊重廣大網(wǎng)民暢所欲言的表達自由。

5、加強網(wǎng)絡信息引導和網(wǎng)絡道德建設

網(wǎng)民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)直接關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)的潔凈程度，高素質(zhì)的網(wǎng)民具有公德心，能夠明辨是非，因此加強網(wǎng)絡道德建設是政府管理網(wǎng)絡信息傳播的必要措施。首先，應從網(wǎng)絡道德教育入手，讓青少年養(yǎng)成文明上網(wǎng)的習慣，培養(yǎng)抵制各種不文明、不健康的網(wǎng)絡信息的能力。其次，建立符合現(xiàn)階段網(wǎng)絡信息發(fā)展趨勢的道德規(guī)范，敦促廣大網(wǎng)民自覺踐行道德規(guī)范，爭做守紀律的網(wǎng)絡公民。最后，應采用寓教于樂的宣傳手段，通過播放動漫宣傳片、發(fā)揮明星榜樣作用等方式，激發(fā)每一個網(wǎng)民保護網(wǎng)絡秩序健康發(fā)展的意識，全民行動共同構(gòu)建起網(wǎng)絡道德的防火墻。

作者：謝麗威 單位：中共煙臺市委黨校