地方政府管理創新問題及對策分析

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一、當前我國政府管理創新的實踐和理論研究

自黨的十六大以來，中央政府修訂了《國務院工作規則》，并提出加強行政監督、推進依法行政、實行科學民主決策等一系列政府管理改革和創新措施；例如《全面推進依法行政實施綱要》的頒布，《綱要》在進一步確定政府依法管理目標和政府職能的基礎上，對政府和公務人員提出了更為嚴格的要求。政府與各層行政執法人員不僅要積極響應《公務員法》的號召，遵循其各項規定，而且還要針對現有的問題，不斷提出公務員制度的創新辦法。此外，我國政府也在自身創新與管理層面兩方面做出了積極探索，通過在探索過程中總結經驗，并將經驗同地方政府進行分享，從而為地方政府管理模式和方法的創新提供了有價值的參考意見。總理指出行政管理體制改革的主要任務是“推進政府自身建設和管理創新，而這同時也是進一步推進我國經濟、政治體制改革的內在動力。”近年來，各級政府在管理創新方面紛紛做出了大膽創新與嘗試，例如珠海市發起的“萬人評政府”活動，這既可以說是一種活動，又可以被歸結為政府的一種新型創新模式，即通過以網站和走訪調查的方式向市民征求其關于政府的相關意見和評價，使當地政府了解到人民群眾關于地方經濟、政治、文化建設的相關意見，進一步提高政府管理的科學性。在理論研究方面，靖華,姜憲利在對我國政府管理創新進行研究時，以和諧社會構建為主要背景，分析了當前我國的經濟發展形勢，并提出了市場經濟自發調節和政府宏觀調控相結合的創新管理模式。此外，郝遙,路陽對地方政府管理模式的創、內涵和路徑選擇展開分析并指出，正處于轉型過程中的中國需要暫放經濟發展速度，通過提升經濟質量和效率以及增加第三產業在GDP中的比重來獲得更強的國際地位，故而政府應在產業轉型推出相關政策，不斷提高自身在建設國民經濟中的地位。

二、當前我國地方政府管理創新中存在的主要問題及原因分析

1.主要問題。

地方政府是指基層的政府，是除中央人民政府（國務院）以外的所有各級政府，是治理一個區域和管理該區域內居民最直接的政府。但由于現階段給級地方政府的管理政策方針同地方經濟、政治、文化、教育等發展的實際情況并不適應，故而導致其在進行管理創新過程中存在著諸多方面的問題，具體表現在：

1.1在管理制度創新方面缺乏動力。

就現階段而言，各級地方政府并未從本質上對管理制度創新的重要性具備清醒的認識，管理創新作為政治改革的必要手段，不僅會對多方利益的調整具有較大影響，而且也直接關系著廣大人民群眾自身的利益以及個人價值觀念的調整。雖然近年來各級地方政府陸續出臺了一系列管理創新方案，但仍然存在諸多不足之處。首先，未深入民眾采納民意，地方政府領導者往往是從自身利益出發，以自我為中心，然而并未深刻意識到任何管理制度創新的驅動力都來自于各方面利益的博弈，從而使得政府對管理創新的認識不足；其次，對重要性認識不夠，地方政府在創新的過程中常常出現只顧眼前利益或是主觀隨意性，無法準確把握政策變革的實際以及管理制度創新分布的多元化方向；最后，由于風險是與創新相生相伴的，而為了避免相關風險，部分地方政府在實際行政過程中，大都是以中央政策為基準進行政策變更的，而忽視了地方特色在管理創新中的應用，在使政府錯過管理制度創新最佳時機的同時，也大幅降低了管理創新政策的效率。

1.2在管理技術創新層面存在缺陷。

目前，各級地方政府所從事的電子政務大都是借助電子信息技術和通信技術對日常的管理工作進行處理，雖然基于電子政務的工作處理方式能夠方便于民，也能夠提高政府管理運作的效率，但不乏部分地方政府官員以此當作其自身利益保護傘的情況發生，從而在降低電子政務開展效率的同時，也使得政府在管理技術創新方面產生了較大的誤區，導致的結果是，軟硬件投入的比例失調，即在硬件方面投入力度較大，而忽略了軟件建設。由于軟件建設的缺失或不完善，使得政府所聘請的軟件建設人員難以對政府管理的實際需要進行了解，故而所開發的各類軟件難以滿足實際管理情況多變的需求。此外，作為一項系統性工程，管理創新技術的研究需要政府內各部門的相互協調與當地社會的共同努力方可實現，但在建設網絡系統的過程中，我國部分地方政府的行政部門仍然存在著資源信息難以整合、配合默契缺乏等問題，增加了協同辦公環境形成的難度，造成了嚴重的資源浪費。

1.3在管理觀念上處于滯后階段。

作為地方政府管理創新的理論基礎，管理觀念是是最重要的因素，它將直接影響到決策的成果和意義。地方政府管理創新極其需要先進和科學的管理思想，但是現實情況卻并不是十分理想。在管理觀念層面存在諸多不足，一方面，依法行政觀念淡薄、人治大于法治以及政府各項行政活動的低透明度等，使得其在管理創新時難以形成一套客觀、標準的體系，增加了管理創新的盲目性，加之責任意識的缺乏，滋生了政府行政人員以自身利益為出發點從事各類行政管理活動的想法和行為，互相推卸責任、爭搶利益的情況屢見不鮮。另一方面，由于缺乏相關法律、法規的約束，使得各級地方政府的執法人員和行政人員經常采用強硬的方式處理各類問題，造成了人民群眾的極大不滿。此外，政府工作效率低下、職員角色定位復雜也是管理觀念滯后的另一體現。現階段，由于各級地方政府的平均年齡大都在40-55之間，受計劃經濟影響，其在管理過程中仍然存在著包辦管理的情況，雖然市場經濟的成功轉型在一定程度上提升了管理的科學性，但卻尚未達到市場行業主題高效運行與管理的要求。最后，我國傳統官場文化對地方政府工作人員服務意識的不良影響也嚴重阻礙了政府管理創新的進程。現階段，地方政府內部仍然存在著官本位的情況，官僚主義尚未完全退出政治歷史舞臺，這使得部分地方政府官員將為人民服務的權利轉變為了自身持有的特權，從整體上阻礙了政府管理觀念的進步和創新。

2.原因分析。

對上文所述地方政府在管理創新中存在各類問題的原因進行分析，具體如下：

2.1缺乏動力的原因。

對我國地方政府的行政管理過程進行分析可知，其大都是以政府部門官員為主導的，而缺乏廣大人民群眾的參與，故而難以從外部推動地方政府管理創新。此外，由于地方政府是地方政治、經濟和文化等各項事物的主要管理者，因此在管理模式和改革創新的過程中時常將自身的利益放到首要位置，而在管理方式的變更和創新過程中勢必會對現有的政府部門官員與各部門的利益進行重新調整與二次分配，因此，難免會對政府各部門的現有利益產生影響，一旦出現資源、利益的分配不均，將會導致政府從內部發生質的轉變。由此可見，在此背景下，政府各項管理體制的改革均難以突破現有的條條框框的束縛，并最終導致政府各項管理制度創新的動力嚴重不足。

2.2在技術創新層面存在缺陷的原因。

管理模式的創新不僅需要理論基礎，而且還需要大量的技術支持，而要想確保技術的引進與良好銜接，大量的財力、物力則必不可少。然而，對于地方政府而言，其大都是靠中央的財政撥款進行運作的，由于政府自身收入極為有限，故而當地方關于中央的撥款受限時，便難以在需要高投入的技術創新方面具備良好的技術基礎和優勢，由于缺乏了技術支持，使得管理創新理論和實踐只能成為一紙空談。此外，由于認知原因，各級地方政府、行政機關等在管理技術創新方面并未達成統一的意見，故對相應管理技術以及以管理技術為依托的創新管理辦法的目標與價值難以定位。僅有很少的地方政府部門能夠做到相互之間的溝通和資源共享，絕大多數只是局限于自身的技術創新，這樣就造成了建設過程之中的重復和浪費現象明顯。

2.3在觀念上落后的原因。

地方政府管理創新的前進步伐深受幾千年積淀的封建官僚思想和傳統陳舊的思想觀念的阻礙和束縛，部分行政官員過于保守，仍然具有封建思想和強權思想，當管理項目對其自身利益構成威脅時，其便會利用職權下達相關行政命令，從而對政府管理創新工作造成不良影響。由此可見，無論是官僚主義、特權主義，還是小團體主義的存在，必將嚴重阻滯地方政府管理創新。

三、加強地方政府管理創新的對策

1.加強地方政府管理制度創新建設。

制度創新是地方政府管理創新的基礎與前提，因此，地方政府所發出的各類管理創新活動需要以制度上的創新為首要任務。地方政府管理創新正確明晰發展道路的引入需要依靠良好規范的制度創新體制，通過對原有的各項制度進行仔細分析，進而修改其中的不完善之處，并加以補充和完善，對不合理的制度予以廢除，進而建立起一個高效廉潔且對現代市場經濟具有較高適應性的制度體系，為地方政府管理制度的進一步鞏固和創新提供依據。以中央下達的有關精神和政策為依據，建立引導人民群眾積極參與和專家聽證的機制，是地方政府制定制度時需要依照的重要依據。因為此舉有利于將專家的作用發揮至極致，從而確保相關決策的民主性與科學性，避免重大失誤的產生。此外，當民眾參與到制度創新建設工作后，會使得制度同人民群眾利益相掛鉤，以此來減少政府方面對制度創新的相關阻力，并提高地方政府的行政效能。

2.引入電子政務管理系統。

利用現代化網絡信息技術，引入電子政務管理系統，作為地方政府管理創新的技術支持和保障。加強對現代網絡信息技術的應用，以此為技術基礎引進電子政務管理系統，并將其作為地方政府在管理創新各項活動中的技術支持。具體說來，就是電子商務在政府管理過程中各項業務的廣泛開展。通過利用電子政務，政府各個部門與相關機構能夠借助信息科技與網絡技術實現電子辦公，并增強電子辦公的規范性與透明化。而要想確保電子政務得以順利開展，就必須要建設一直具有較高科技水平和職業素養的政府公務員隊伍，通過公開招考錄用的方式將相關方面的人才納入政府管理隊伍當中，并提高計算機人才在招用人才中的比重。此外，以充足的資金投入提高軟硬件的建設力度，從整體上提高電子政務的軟硬件實力，從而以良好的物資保障為政府管理制度、模式和方法的創新提供支持。

3.加強轉變思想觀念。

進一步加強轉變思想觀念，將地方政府管理創新放到一切創新的首要位置。樹立正確且科學的執法觀念與效率理念，推進法治政府的建設進程，從而真正達到依法治國的目的，這不僅是加強法制國家建設的必然要求，而且也是推動各級地方政府管理創新，并使之不斷適應市場經濟發展的重要保障。地方政府管理的工作人員，應深深地牢記全心全意為人民服務的宗旨，建設管理型服務型人性化的地方政府，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，切切實實地做到為人民服務，為人民負責，以人民群眾的福祉為己任，擁有“俯首甘為孺子牛”的優秀共產黨員品質，發揮先鋒模范帶頭作用，作人民的好公仆，為地方政府管理創新，優化行政管理結構貢獻自己的一份力量。

四、結語

地方政府管理創新是國家政治、經濟、文化發展過程中的關鍵環節，是當前全球各國范圍內行政改革的必然趨勢，更是歷史的選擇。為了適應新形勢下的環境要求，為了不斷滿足人民群眾日益變化的需要，必須要加快推進地方政府管理創新的前進步伐。從加強地方政府管理制度創新建設，引入電子政務管理系統，加強轉變思想觀念等方面入手，同時還需加強對先進管理理念的引進力度，從而將地方政府進一步打造成富有時代氣息且深受百姓信任和喜愛的人民政府。

作者：蔣興海 單位：黑龍江大學政府管理學院