文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府管理探討

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隨著文化體制改革的深入，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府職能管理間出現(xiàn)了突出的矛盾，嚴(yán)重的制約著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須對(duì)政府管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，從而使得我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)朝著更為健康的方向去發(fā)展。

1政府管理中存在的問(wèn)題

1.1當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有著較大的距離。其中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的法律和法規(guī)方面還有著很多的不完善的地方，并且對(duì)資源的整合能力非常地弱。同時(shí)由于發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面制度的完善，給我國(guó)一些高新技術(shù)產(chǎn)帶來(lái)很大的影響，對(duì)引入創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)方面也有著明顯的限制。另外，當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理者在素質(zhì)方面還有待進(jìn)一步的增強(qiáng)。研究表明，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)方面的從業(yè)人員在專業(yè)程度方面有著不同的影響，其具體的表現(xiàn)為很多從業(yè)人員缺乏文化事業(yè)發(fā)展的理論知識(shí)，同時(shí)很多專家學(xué)者在這方面的科研性不強(qiáng)。

1.2文化市場(chǎng)管理比較滯后

從總體來(lái)看，我國(guó)文化市場(chǎng)在管理方面還存在著明顯的滯后性，其具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)不統(tǒng)一、地區(qū)保護(hù)性嚴(yán)重、管理不夠統(tǒng)一等，導(dǎo)致很多的文化產(chǎn)品要素不能得到及時(shí)的流通，嚴(yán)重阻礙文化事業(yè)的發(fā)展。另外，在不同地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展受到人才的限制，其創(chuàng)造力不強(qiáng)，極大的束縛了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此，受到這些因素的影響，導(dǎo)致很多文化活動(dòng)不能形成規(guī)模，藝術(shù)活動(dòng)也得不到合理的安排，很多信息得不到及時(shí)的掌握，大大滯后，以此提高了其演出的成本，給文化事業(yè)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。同時(shí)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管不力，也是導(dǎo)致我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展滯后的又一個(gè)因素。我國(guó)文化發(fā)展種類多，涉及的面也非常的廣。在這其中參與進(jìn)來(lái)的部門也非常的多。各個(gè)部門因?yàn)闄?quán)責(zé)劃分不清，往往造成政令多出，遇到問(wèn)題的時(shí)候，各個(gè)部門又相互推諉，使得對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)很多漏洞，讓文化市場(chǎng)發(fā)展滯后。

1.3行政組織方面存在諸多弊端

行政組織作為資源整合和調(diào)控的主要部門，其存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，在組織結(jié)構(gòu)方面嚴(yán)重不合理。這其中最為典型的問(wèn)題在于各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)不明確，在工作和監(jiān)督中相互推卸責(zé)任的問(wèn)題更是時(shí)常發(fā)生。這種現(xiàn)象導(dǎo)致文化部門整體的工作效率不高，嚴(yán)重的阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第二，在宏觀調(diào)整方面很多的措施執(zhí)行不到位。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維的影響，當(dāng)前很多的政策在執(zhí)行過(guò)程中存在著貫徹不徹底，甚至出現(xiàn)行政性干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)整過(guò)多，嚴(yán)重的影響著文化市場(chǎng)的發(fā)展。這種問(wèn)題的產(chǎn)生與政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有給自己進(jìn)行明確的定位有著很大的問(wèn)題，因此包辦文化，阻礙文化事業(yè)的創(chuàng)造力發(fā)揮，對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2提高政府管理的對(duì)策探討

要改變文化產(chǎn)業(yè)中政府管理存在的諸多問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面入手。

2.1確立政府在文化產(chǎn)業(yè)中的新職能

文化產(chǎn)業(yè)與其他的產(chǎn)業(yè)一樣，都具有其自身的經(jīng)濟(jì)屬性，都是以追求經(jīng)濟(jì)利益和提高產(chǎn)品價(jià)值作為根本目標(biāo)。這個(gè)本質(zhì)也使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以社會(huì)效益作為其最高目標(biāo)，并與博物館、圖書館等形成鮮明的對(duì)比。在人們需求不斷變化的情況下，文化產(chǎn)業(yè)具備的功能屬性也在不斷變化。因此，創(chuàng)新政府職能，成為新形勢(shì)下適應(yīng)需求變化的最好的方式。第一，提高文化產(chǎn)業(yè)政策方面的支撐。政策環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。文化產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)意，因此要不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，制定符合其發(fā)展規(guī)律的策略，同時(shí)發(fā)揮文化市場(chǎng)的主體地位，提高資金投入水平，促進(jìn)文化大繁榮。此外，還要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，提高宣傳水平和公眾影響力，提高工作人員的積極性和工作效率，提煉出更多的具有深刻文化底蘊(yùn)的品牌，為我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，要不斷地調(diào)整我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略發(fā)展作為我國(guó)文化發(fā)展的方向規(guī)劃，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)性的作用。因此，筆者認(rèn)為首先需要認(rèn)清楚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，對(duì)其有個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，不能將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅局限在其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益方面，同時(shí)還必須充分體會(huì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)所產(chǎn)生的作用，并進(jìn)一步的完善產(chǎn)業(yè)體系，使得其成為助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用；其次，建設(shè)相關(guān)的配套政策和規(guī)劃，開(kāi)發(fā)一些具有創(chuàng)新性的文化產(chǎn)品，由此提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，加快我國(guó)文化產(chǎn)品品牌化的發(fā)展。由于受到國(guó)際社會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)限制的問(wèn)題，加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的品牌化建設(shè)，成為一個(gè)重要的途徑。

2.2構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)管理新體制

針對(duì)其中存在的權(quán)責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，加快對(duì)政府機(jī)構(gòu)管理體制的改革已經(jīng)迫在眉睫。因此，筆者認(rèn)為首先要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確不同部門之間的分工。要建設(shè)符合現(xiàn)代管理體制的政府管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)政府分工等，實(shí)現(xiàn)文化行政資源的節(jié)約，避免造成更多的浪費(fèi)。其次，不斷深化我國(guó)文化體制制度方面的改革。隨著我國(guó)十八大的召開(kāi)，我國(guó)各個(gè)部門提出各項(xiàng)改革措施，探索能夠符合中國(guó)具體情況的文化改革路徑。而做好我國(guó)文化市場(chǎng)的改革必須突出幾個(gè)重點(diǎn)：文化產(chǎn)業(yè)中的公益事業(yè)和盈利事業(yè)必須嚴(yán)格地進(jìn)行區(qū)分；鞏固當(dāng)前取得的成果，并積極深化改革；進(jìn)一步明確政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用和角色；加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)配套的建設(shè)，如人才、激勵(lì)體制等。由此通過(guò)這樣的方式，使得政府逐步退出文化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化的管理。

2.3完善服務(wù)體系

進(jìn)一步完善政府在文化產(chǎn)業(yè)中的職能，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，成為提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的前提。因此，政府需要通過(guò)對(duì)政策法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行、對(duì)文化市場(chǎng)的培育和管理、對(duì)科技進(jìn)步的鼓勵(lì)和支持，做到對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和服務(wù)。

3結(jié)語(yǔ)

總之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府從各個(gè)方面入手，并在不斷變化的市場(chǎng)需求中轉(zhuǎn)變自身的職能，才能在新形勢(shì)下服務(wù)好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作者：祖令 單位：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院