事業單位資金管理新問題及對策

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摘要：事業單位作為公益服務組織，其是否能良好的運轉和管理直接關系到能否為群眾提供好的服務，能否為政府做好輔助工作。而要保證事業單位的正常運轉和高效節能，勢必要對事業單位的資金做好管理。目前國家正在大力推進事業單位分類改革，改革的政策是切合實際且符合發展需要的，但改革后事業單位的資金管理也將面臨新的問題，如何合理應對這些新情況、新問題，從而更好地鞏固事業單位改革的成果成為新的課題。本文將著重介紹在目前處在事業單位改革深水區的情況下，事業單位的資金管理面臨的一些問題并給出相應的對策和建議，以期能夠切實為事業單位的資金管理提供參考。

關鍵詞：事業單位；資金管理；問題；對策

一、目前事業單位分類改革引起的事業單位資金管理的變化

因為一些歷史原因，導致之前很長一段時間事業單位門類復雜，收支混亂，也由此引發了一些問題，比如未經法律、行政法規許可亂收費，單位資金不公開，私設小金庫，亂發獎金等問題。造成了一定的社會矛盾和政府管理方面的困境。國家為此大力推進事業單位分類改革，按照其職能對其進行不同的改革。比如，將自收自支類事業單位中有經營性收入的事業單位改制轉企，將承擔行政職能的單位按其承擔行政職能的程度不同分別改革，將純公益屬性的單位繼續保留等等。具體的改革措施比較復雜，涉及的面也很廣，本文不做贅述。但其帶來的結果卻是本文想要著重討論的。在2020年事業單位分類改革以后，由于自收自支類事業單位的取消，剩下的除了鄉鎮衛生院等極少數差額撥款事業單位予以保留外，其他的事業單位收入均由財政直接撥款，這樣做有利于政府對于事業單位資金的集中調配和管理，使事業單位的資金管理將變得更加透明合理，其公益屬性得到增強。應該說是非常合理的政策措施。但與此同時這一改革也對財政預算管理部門，國庫，賬務處理部門以及審計等部門的工作能力和業務水平提出了更高的要求。使得事業單位的資金管理面臨了一些新的問題。

二、事業單位資金管理面臨的新問題

（一）完善的事業單位資金管理制度規范體系亟待建立

完善的資金管理制度，是事業單位資金管理有效實施的根本保障。目前由于事業單位正處于改革階段，各地改革進度不一致，所以針對新情況下如何高效合理的管理事業單位資金還沒有形成一整套完備的制度體系，尚處在摸索階段。這也導致了一些問題，比如：預算不合理造成資金配置不合理，使得有的項目資源浪費有的項目資金配置不足；審批流程不明確造成權責不清，相互推諉等現象；執行不利和監管不到位導致資金使用效率低下，形成資金被不合理占用等問題；監督管理制度和懲處制度欠缺導致其他一些資金管理制度流于形式，并沒有被有效執行等等。

（二）事業單位資金的劃撥和監督管理手段有待加強

目前多數單位已經實現會計電算化，運用會計軟件核算收入支出明細很普遍，但是對于監督管理方面依舊是人工審計和查賬為主導，這導致了一些弊端，比如效率不夠高，容易出錯和疏漏，還有過于依賴審計人員的經驗素質和主觀判斷缺乏可靠性，也容易造成審計部門權力過大，缺乏監管等等。

（三）事業單位資金管理人員的綜合素質有待進一步提高

再好的制度，再先進的設備終究是需要人來執行和操作的，所以面對全行政區域內所有事業單位即將統一由政府財政部門預算、撥款的新形勢，就更亟須一支業務能力強，職業操守過硬，經驗豐富的人才隊伍為鞏固事業單位分類改革的成果保駕護航。

（四）與事業單位資金管理對應的票據管理有待進一步規范

由于逐步取消事業單位自主收取行政事業性收費，轉而實施收支兩條線，將收費統一交由地方國庫管理，這么做有既利于避免事業單位為增加收入而出現亂收亂罰的情況，又有利于防止事業單位私設小金庫占用國家資源的問題，是一項非常好的政策。但是也出現了個別事業單位會計人員在收繳票據上做手腳，貪污腐敗的惡劣情況，這一情況雖然只是極少數極個別，但是既然這樣的極個別行為可以得逞，就說明我們的票據管理體系還是有漏洞，而面對數量龐大的事業單位收費，通過票據來核算管理又是必不可少的，所以進一步加強事業單位資金管理對應的票據管理顯得非常迫切。

三、對事業單位資金管理所面臨的新問題的一些對策建議

（一）建立一套完善高效的事業單位資金管理體系，全方位地保障事業單位資金的高效運轉

1．好的制度理應符合當地實際情況，權責清晰，分工明確，便于執行。比如，在制定事業單位資金管理制度之前一定應該做好深入調研工作，結合當地實際情況，有針對性的，制定相關資金管理制度，且該制度應盡量簡明清晰，權責對應，從而易于事業單位資金管理人員有效執行。2．好的制度理應涵蓋事業單位資金從預算申請到具體執行再到年終決算的各個具體環節。比如，可以分別設立：事業預算申請制度、資金審批制度、資金分配制度、下發執行制度、回訪抽查制度、現金管理制度、票據保管制度、審計監督制度、責任追究制度，年度決算制度等等，對每一個細節做到具體規范，使資金管理中的每個行為都有章可依。只有每一個環節都有章可依，事業單位資金管理才能有條不紊的進行，如果在制度上存在諸多漏洞，則勢必會造成事業單位資金管理的混亂，并給不法分子打“擦邊球”，甚至是貪污腐敗的可乘之機。3．好的制度不僅需要高質量制定和執行，更需要有配套的監督和內部控制手段予以保障。比如，由于整個行政區域內所有的事業單位資金全由當地財政部門統籌管理和撥付，勢必造成財政部門和相應資金管理科室權力集中，容易滋生腐敗，那么就應聯合當地紀律委員會、審計部門、監察部門等相關部門定期或不定期對資金管理部門進行審計和檢查，確保資金的使用合法合規，確保資金管理人員的職權沒有濫用，確保貪污腐敗現象無法發生；再比如，對于各個事業單位，雖然資金預算和撥付由財政部門統一管理，但是申報預算和具體執行仍然是各事業單位的職責，那么為保障事業單位資金使用的合理和有效，財政部門就有必要在事前對事業單位的預算進行專業審計，并對其必要性進行審核；在預算執行過程中，要求盡量保證專款專用，分類明細核算，以及進行時效性監督；在會計期間末了，或不定期對事業單位的預算執行情況進行審查，對其費用的合理性進行專業評估，以供下一期的事業單位資金預算做出更加合理的方案。

（二）利用現代高科技手段，實現對事業單位資金從申請到決算的全方位監控和記錄

由于目前之所以出現資金監管力度薄弱效率較低，很大程度上是因為會計信息的不對稱和監管系統還不夠強大導致的，鑒于此，想要大幅度提升對事業單位資金監管的力度和效率，就需要政府牽頭與各重點高校的財會專業和計算機專業配合，著力研發更加完備的資金管理系統。眾所周知，只要有人參與的工作就會有主觀性，但是計算機則不會，他可以迅速、忠實的輸出他所記錄下的數據，并且對數據進行科學系統的分析，所以要想精確監管每一筆事業單位資金的使用情況，最實際的辦法還是應該提升資金管理系統的核算統計能力，以此，對資金使用的結果做出評估，供政府部門決策者在下個資金使用期間作為參考依據。

（三）培養高素質的事業單位資金管理人員

事業單位資金管理的最終執行者是事業單位資金管理人員，只有事業單位資金管理人員足夠了解事業單位資金管理制度，熟悉事業單位資金管理系統的操作方法，具備較高的專業素質和職業操守，才能使事業單位資金管理這項工作真正被完成好。而要做到以上這些要求，對于財政部門和各事業單位而言除需要適時引進高層次專業對口人才外，更需要著重加強工作人員的專業知識培訓和相應政策法規的培訓工作，增強其專業能力和工作效率；且不斷進行財政部門干部和各事業單位資金管理工作人員的思想教育工作，做好警示性教育，引導從業人員端正職業操守；以不定期抽樣檢查，定期輪崗等措施，防止從業人員權力過于集中，或貪污腐敗等現象的發生。以此做好對事業單位資金管理人員的管理。

（四）規范事業單位與資金管理對應的票據管理

由于票據管理在資金管理中所起的重要作用，使得想要在新的事業單位資金管理過程中有效推進新制度，則必須先做好票據的管理工作。主要應做好以下幾各方面：1．應做好發票領購登記工作，明確開票人，不應混亂管理。發票申領是票據管理的起始環節，只有對應好每一張票據的去向，才能保證后續的票據追蹤管理有效進行。2．應由專人負責財政資金票據的管理，不應分散隨意開具，保證責任清晰。只有明確責任人，才能有效提高票據管理人員的重視程度，從而保證票據的高效管理。3．設立規范的內部控制制度，建立健全的監督體系，做好單位內部審計自查和財政審計部門核查工作。定期或不定期抽查、比對已開具票據和未開具票據的份數、金額、單位、開具時間是否與實際財政收入相匹配等等。合理的內部控制和監督，定期或不定期的抽查、審計，都是重在為事業單位的票據管理工作營造一個良好的“不敢腐”“不想腐”“不能腐”的工作環境，人只有在好的制度監控下，才能真正保持行為的規范性，從而在思想上達到拒腐防變的目的。4．制定相應處罰和績效考核制度，調動票據管理人員的工作積極性。票據管理工作光靠制定制度，加強管控是不夠的，還需要充分調動票據管理人員的工作積極性，以及其他部門職工的監督積極性。這就需要制定相應的績效考核制度和相應的獎勵、處罰制度予以保障，使票據管理人員在一個充分受監督的環境下自覺高效完成票據的管理工作。以上就是針對事業單位改革過程中就事業單位資金管理方面發現的一些改革后可能出現的新情況，面臨的新問題做出的一些思考和提出的相關建議，希望可以以此拋磚引玉，引起相關部門對事業單位資金管理所面臨的新形式做出積極應對，從而更好地鞏固事業單位改革的良好成果。事業單位的良好運行離不開良好的事業單位資金管理，希望在接下來的事業單位改革過程中，我們的事業單位可以抓住新機遇、從容應對新情況，更好的實現自身資金管理體制的轉變，從而更好的為社會主義現代化貢獻應有的力量。

參考文獻：

［1］劉紅翠．行政事業單位資金管理的困境及其對策的探討［J］．時代金融，2018（08）．

［2］劉麗霞．事業單位資金管理的困境及對策探討［J］．經濟師，2019（03）.

作者:周濤 單位:南京市溧水區城鄉建設局