探析行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理

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【摘要】論文就行政事業(yè)單位當(dāng)中的專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行討論，對(duì)加強(qiáng)該項(xiàng)工作的意義加以分析，明確行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面存在的問(wèn)題，并對(duì)提高該項(xiàng)管理工作質(zhì)量的措施進(jìn)行具體論述，以期進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理水平，為其健康發(fā)展提供支持。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；管理

1引言

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其專項(xiàng)資金主要來(lái)源于政府部門(mén)的撥款，用于特定活動(dòng)的支出，因此，在對(duì)其進(jìn)行使用的過(guò)程中必須堅(jiān)持專款專用，如此才能提高該項(xiàng)資金的利用率，使其綜合效用得到有效的發(fā)揮。但就目前的行政事業(yè)單位工作情況來(lái)看，其在專項(xiàng)資金管理方面還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅對(duì)其專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性造成了一定的影響，同時(shí)，降低了該項(xiàng)管理工作的質(zhì)量。針對(duì)這種情況，行政事業(yè)單位需要對(duì)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的措施進(jìn)行深入的研究，以此來(lái)保證相關(guān)工作的有效開(kāi)展。

2加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的意義

2.1能夠提升單位管理水平

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，專項(xiàng)資金管理是其資金管理工作的重要組成部分，對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)管理，一方面，能夠幫助行政事業(yè)單位更為清晰地認(rèn)識(shí)到自身資金管理的短板，并有針對(duì)性地進(jìn)行強(qiáng)化，使其資金管理質(zhì)量得到有效的提升；另一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)專項(xiàng)資金的合理規(guī)劃、嚴(yán)格管控以及科學(xué)考評(píng)，為事業(yè)單位精細(xì)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，而這對(duì)于行政事業(yè)單位管理水平的提升有著非常積極的作用。

2.2能夠降低政府投資風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目加強(qiáng)投入，雖然能夠達(dá)到保民生、促發(fā)展的效果，但對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行大量的投入，也會(huì)在一定程度上提高政府部門(mén)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而如果能夠針對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，不僅能夠提高資金支出的合理性，還能推動(dòng)資金的高效利用。在這種情況下，可以有效降低國(guó)計(jì)民生工程的資金投入量，并使其獲得預(yù)期的建設(shè)效果，在減輕政府部門(mén)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高其對(duì)于融資風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

2.3能夠深化反腐倡廉工作

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，不僅能夠提高其內(nèi)部制度的完善性，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)的合理優(yōu)化，還能細(xì)其崗位職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理效果，而這對(duì)于行政事業(yè)單位建設(shè)健康、高效的內(nèi)部環(huán)境有著巨大的推動(dòng)作用，在實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題有效控制的同時(shí)，避免專項(xiàng)資金出現(xiàn)被占用、挪用以及濫用的情況，從而有效提高資金使用的規(guī)范性。

3當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

3.1專項(xiàng)資金使用范圍不夠明確

通常情況下，上級(jí)部門(mén)在為行政事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金撥付的過(guò)程中，配套文件對(duì)于專項(xiàng)資金使用范圍的界定較為寬泛，且由于沒(méi)有明確的資金使用標(biāo)準(zhǔn)及方向，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行使用的過(guò)程中，容易出現(xiàn)隨意擴(kuò)大資金使用范圍的情況，甚至存在將公務(wù)經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金混合核算的問(wèn)題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效獨(dú)立，難以達(dá)到專款專用的效果。

3.2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

當(dāng)前階段，受到管理理念以及管理模式等因素的影響，很多行政事業(yè)單位在針對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，還存在不科學(xué)、不合理的情況。一些單位對(duì)于預(yù)算的編制仍然采用增量預(yù)算的方法，預(yù)算的數(shù)據(jù)主要是以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目變動(dòng)以及市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行全面的考慮，這也導(dǎo)致其預(yù)算指標(biāo)難以契合實(shí)際。與此同時(shí)，部分單位為了更好地進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，以此來(lái)進(jìn)行審批資金的獲取，存在縮減申報(bào)步驟的問(wèn)題，例如，項(xiàng)目可行性的研究報(bào)告不夠全面、對(duì)預(yù)算資料進(jìn)行隨意修改。此外，一些單位的項(xiàng)目預(yù)算編制較為粗放，僅對(duì)預(yù)算當(dāng)中的部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制出詳細(xì)的預(yù)算，而其他部分則未能細(xì)化到具體環(huán)節(jié)，致使外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及財(cái)政部門(mén)無(wú)法根據(jù)單位提交的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的有效監(jiān)管，進(jìn)而加大了專項(xiàng)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。而預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的使用缺乏科學(xué)的事前規(guī)劃，使其對(duì)于項(xiàng)目資金的配置過(guò)于隨意，嚴(yán)重影響了資金利用的合理性[1]。

3.3相關(guān)管理制度有待完善

很多行政事業(yè)單位在工作實(shí)踐當(dāng)中還存在重視建設(shè)，而輕視管理的情況，其在爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金以后，雖然能夠針對(duì)相關(guān)工程建設(shè)進(jìn)行大量的投入，但并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資金高效利用的重要性，未能針對(duì)專項(xiàng)資金建立健全完善的制度法規(guī)，這不僅會(huì)使相關(guān)人員的操作缺乏制度支撐，影響各項(xiàng)工作的規(guī)范性，還會(huì)使專項(xiàng)資金的使用缺乏約束，出現(xiàn)違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。盡管國(guó)家針對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)中的專項(xiàng)資金管理出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，很多單位也結(jié)合這些制度法規(guī)對(duì)自身專項(xiàng)資金管理設(shè)置了相應(yīng)的管理制度，但就目前的實(shí)際情況來(lái)看，一些單位對(duì)于制度的建設(shè)還停留在理論層面，并沒(méi)有將其與自身的工作實(shí)踐進(jìn)行有效的結(jié)合，也沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)制度法規(guī)出現(xiàn)了一定程度的形式化問(wèn)題。雖然部分單位也對(duì)一些優(yōu)秀的制度體系進(jìn)行借鑒，提高了專項(xiàng)資金管理制度的可行性，但沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際情況對(duì)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化與完善，導(dǎo)致管理制度不完善，甚至存在管理“真空地帶”[2]。

3.4對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，專項(xiàng)資金涉及內(nèi)容廣泛，不僅有中央財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，還有地方財(cái)政給予的配套資金。也正是由于專項(xiàng)資金的種類多樣，且具有較為龐大的數(shù)額，使得社會(huì)各界對(duì)于此類資金的監(jiān)管提出了更高的要求。但就目前的管理情況來(lái)看，還存在外部監(jiān)管力度不足的情況。首先，因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金應(yīng)用項(xiàng)目涉及較廣，關(guān)系到多個(gè)部門(mén)，如財(cái)政部門(mén)、外部監(jiān)管部門(mén)以及實(shí)施單位，等等，且項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致在對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中，并不能保證監(jiān)管工作的全面性，致使相關(guān)單位對(duì)于專項(xiàng)資金應(yīng)用過(guò)程中是否符合規(guī)范、相關(guān)記錄準(zhǔn)確與否并不了解，存在一定的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。其次，目前的財(cái)政監(jiān)督工作以及審計(jì)監(jiān)督工作通常都是基于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)落實(shí)的，對(duì)于支收憑證以及資金賬表等資料并沒(méi)有進(jìn)行深入的審查和分析。且審計(jì)部門(mén)在落實(shí)監(jiān)督工作的過(guò)程中，主要是對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)中專項(xiàng)資金的應(yīng)用是否合法合規(guī)進(jìn)行考察，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效果進(jìn)行有效的分析，追蹤問(wèn)效制度未能得到有效的落實(shí)。與此同時(shí)，很多行政事業(yè)單位本身在內(nèi)部控制方面較為薄弱，難以通過(guò)有效的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)自查，甚至因?yàn)樽非笾笜?biāo)提升，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行不合理使用，從而影響專項(xiàng)資金的收益性及安全性[3]。

4提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理質(zhì)量的具體措施

4.1對(duì)使用范圍加以明確，保證專款專用

第一，上級(jí)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)專項(xiàng)資金的應(yīng)用范圍加以明確，并提高行政事業(yè)單位日常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)投入，使行政事業(yè)單位能夠在明確專項(xiàng)資金使用范圍的同時(shí)，降低專項(xiàng)資金被占用的可能性。在此期間，上級(jí)部門(mén)應(yīng)要求行政事業(yè)單位編制臺(tái)賬，對(duì)于資金的開(kāi)支要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，從而為相關(guān)管理工作的有效落實(shí)提供支持。第二，要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)的核算，想要實(shí)現(xiàn)專款專用，還需要行政事業(yè)單位提高專項(xiàng)資金核算的獨(dú)立性，將其與自身日常經(jīng)費(fèi)的核算分離，并不斷強(qiáng)化專項(xiàng)資金的審核工作，確保該項(xiàng)資金的使用情況能夠得到精準(zhǔn)的反映，避免由于資金核算混亂，影響專項(xiàng)資金的正常使用。第三，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金管理保持高度重視。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其對(duì)于專項(xiàng)資金的管理效果，會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)重視程度的直接影響，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)專項(xiàng)資金有效管理的重要意義加以明確，不僅要對(duì)資金使用范圍加以明確，還要帶頭踐行相關(guān)管理措施，以此來(lái)提高單位員工對(duì)于相關(guān)工作的重視程度，為專項(xiàng)資金的科學(xué)使用提供支持[4]。

4.2科學(xué)編制專項(xiàng)資金預(yù)算

第一，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家對(duì)于專項(xiàng)資金設(shè)置的管理制度及辦法，結(jié)合所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及實(shí)際需求，對(duì)預(yù)算管理體系加強(qiáng)建設(shè)，提高預(yù)算編制程序的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，以此來(lái)提高行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量，避免由于預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，影響專項(xiàng)資金的有效應(yīng)用。第二，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該深入行政事業(yè)單位當(dāng)中，有效開(kāi)展調(diào)研工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的具體需求進(jìn)行全面的了解，并以此為依據(jù)，進(jìn)行資金的審批和劃撥。與此同時(shí)，在落實(shí)相關(guān)管理工作的過(guò)程中，需要根據(jù)單位情況以及項(xiàng)目類型，做好行政事業(yè)單位的歸類工作，加強(qiáng)同類標(biāo)準(zhǔn)化管理，防止出現(xiàn)“一刀切”的情況[5]。第三，行政事業(yè)單位除了要對(duì)預(yù)算編制程序進(jìn)行有效的執(zhí)行以外，還要應(yīng)用多種方法進(jìn)行預(yù)算編制工作，如滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效兼顧，并且要做好上下級(jí)單位之間的溝通協(xié)調(diào)工作，與資金管理部門(mén)針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算加強(qiáng)交流，推動(dòng)業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算的有效結(jié)合，使預(yù)算內(nèi)容能夠覆蓋工程項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)自身的態(tài)度加以調(diào)整，要端正態(tài)度，注重國(guó)家和人民的利益，做到嚴(yán)以律己，對(duì)相關(guān)審核制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、可行性分析報(bào)告等信息的真實(shí)性與全面性，以此來(lái)提高專項(xiàng)資金預(yù)算的科學(xué)性與合理性[6]。

4.3加強(qiáng)相關(guān)制度體系建設(shè)

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該以國(guó)家相關(guān)制度法規(guī)為基礎(chǔ)，在有效學(xué)習(xí)和借鑒其他單位先進(jìn)管理制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)自身的專項(xiàng)資金管理建立行之有效的制度框架。然后由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員根據(jù)單位發(fā)展的實(shí)際情況以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，對(duì)該框架進(jìn)行不斷的改進(jìn)和優(yōu)化，從管理要求、管理范圍、內(nèi)部監(jiān)督以及職責(zé)劃分等方面入手提高相關(guān)管理制度的全面性。確保通過(guò)相關(guān)制度體系的有效建設(shè)，使各部門(mén)以及各崗位都能明確自身的職責(zé)要求。當(dāng)然在此過(guò)程中，還需要行政事業(yè)單位做好單位業(yè)務(wù)流程的梳理工作，以此來(lái)提高崗位的精簡(jiǎn)性，對(duì)于職責(zé)重疊的崗位要進(jìn)行精簡(jiǎn)分離，對(duì)于缺失的崗位要進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充。例如，對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以及內(nèi)部控制部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)與完善。然后根據(jù)部門(mén)職責(zé)，對(duì)相關(guān)管理細(xì)則進(jìn)行不斷的細(xì)化，使每個(gè)人員都能將項(xiàng)目管理流程明確掌握。例如，對(duì)于專項(xiàng)資金方面的調(diào)整工作，應(yīng)該建立完善的管理流程及制度規(guī)范，使相關(guān)人員能夠通過(guò)有效的分析與監(jiān)督，將項(xiàng)目實(shí)際與預(yù)算的偏差及時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果需要進(jìn)行資金的追加，則需要對(duì)項(xiàng)目調(diào)整報(bào)告進(jìn)行及時(shí)的編制和申報(bào)，避免出現(xiàn)對(duì)其他項(xiàng)目資金進(jìn)行占用或者挪用的情況[7]。第二，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策要求，就專項(xiàng)資金建立嚴(yán)格的審批制度及審核制度，要根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)及要求對(duì)項(xiàng)目批復(fù)及資金劃撥等工作進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，并且要加強(qiáng)分離預(yù)算體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效結(jié)合，以此來(lái)提高專項(xiàng)資金申報(bào)以及調(diào)整審批的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，避免專項(xiàng)資金出現(xiàn)隨意調(diào)整和應(yīng)用的情況[8]。

4.4建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位要針對(duì)監(jiān)督力度進(jìn)行強(qiáng)化。第一，外部監(jiān)督。地方政府、審計(jì)部門(mén)以及外部監(jiān)督部門(mén)可以根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域，將其監(jiān)管工作劃分至相應(yīng)的審計(jì)部門(mén)和地方監(jiān)督部門(mén)當(dāng)中。確保所在區(qū)域的監(jiān)督部門(mén)能夠深入項(xiàng)目實(shí)施的一線，通過(guò)實(shí)地勘察對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性加以確定。并可以在此基礎(chǔ)上，參考同類項(xiàng)目中的專項(xiàng)資金用量，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的對(duì)比，如果差額相對(duì)較小，可以通過(guò)抽樣調(diào)查的方法對(duì)項(xiàng)目當(dāng)中的部分資料進(jìn)行審核。而如果具有較大的差額，則需要針對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬表以及支收憑證等資料展開(kāi)具體的分析，且需要針對(duì)差異問(wèn)題與實(shí)施單位加強(qiáng)溝通，責(zé)令其進(jìn)行調(diào)整或者重新進(jìn)行申報(bào)。在此過(guò)程中，政府部門(mén)要對(duì)追責(zé)制度加強(qiáng)落實(shí)，對(duì)于違法違規(guī)操作的情況，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，從源頭改善專項(xiàng)資金虛報(bào)、亂用的情況[9]。第二，內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位需要對(duì)自身內(nèi)控制度進(jìn)行不斷的完善，并且要對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的權(quán)威性進(jìn)行強(qiáng)化，使其能夠針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全面的監(jiān)管，以此來(lái)提高單位的自查能力和效果。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及離任審計(jì)制的落實(shí)。此外，行政事業(yè)單位還要加大信息化建設(shè)力度，將線上監(jiān)督與線下監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，從而為相關(guān)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展提供支持[10]。

5結(jié)語(yǔ)

針對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)中的專項(xiàng)資金加強(qiáng)管理，能夠有效提高相關(guān)資金利用的科學(xué)性與合理性，這對(duì)于專項(xiàng)資金的高效利用以及行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有著非常積極的作用。因此，政府部門(mén)以及行政事業(yè)單位必須對(duì)該項(xiàng)管理工作給予高度重視，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各種管理措施進(jìn)行深入的研究與應(yīng)用，不斷提高專項(xiàng)資金的管理水平，從而為專項(xiàng)資金的有效利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者： 劉宏文  單位：山東省物資儲(chǔ)備管理中心