社會救助論文范文精選

[論文關(guān)鍵詞]社會救助；理念；權(quán)利

[論文摘要]我國社會救助史以90年代為轉(zhuǎn)折點(diǎn)分為傳統(tǒng)社會救助階段和現(xiàn)代社會救助階段。傳統(tǒng)社會救助階段，堅(jiān)持個(gè)體歸因性貧困觀、施恩思想和行為取向上的特殊主義；現(xiàn)代社會救助階段，堅(jiān)持社會歸因性貧困觀、權(quán)利本位思想和行為取向上的普遍主義。

社會救助制度是指公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度[1]。我國社會救助歷史悠久，然而，對致貧原因所持的觀點(diǎn)、政府與民眾之間的權(quán)責(zé)關(guān)系等社會救助的理念卻在不同時(shí)期表現(xiàn)出質(zhì)的差異，以90年代城市居民社會救助制度的建立為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國的社會救助史分為傳統(tǒng)社會救助和現(xiàn)代社會救助兩個(gè)階段。

一、傳統(tǒng)社會救助。我國的社會救濟(jì)制度是在50年代形成的，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國以“低收入”為前提實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口的“普遍就業(yè)”，而就業(yè)又與政府包攬、企業(yè)包辦的保險(xiǎn)福利制度相聯(lián)系，所以，社會救濟(jì)只對極少數(shù)保險(xiǎn)福利制度“漏出”的人而言的，其重要性無從談起[2]。在城市貧困問題發(fā)展的初期，中國政府并沒有考慮到創(chuàng)建一種制度性的社會政策作為長久的應(yīng)對措施，而是習(xí)慣性地采用了“搞群眾運(yùn)動”的臨時(shí)性補(bǔ)救措施，不夠規(guī)范，并沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。在傳統(tǒng)社會救助階段，主要是堅(jiān)持以下理念為特征的。

1.個(gè)體歸因性貧困觀。這種觀點(diǎn)認(rèn)為人都有同樣的通過努力工作獲得發(fā)展的機(jī)會，如果一個(gè)人陷于貧困，那肯定是由于個(gè)人的原因，這些原因包括個(gè)人經(jīng)濟(jì)上的失敗、遺傳因素、個(gè)人的道德品質(zhì)和不良生活方式、家庭環(huán)境等[3]。個(gè)體主義貧困觀在西方頗為流行，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼也認(rèn)為“既然自由的市場機(jī)制已經(jīng)給人們提供了各種機(jī)會，那么不能獲取這種機(jī)會的責(zé)任只能在于個(gè)人而不在于政府管理者”[4]。貧困被歸因于個(gè)人的懶惰與無能，濟(jì)貧措施都帶有懲罰與歧視性質(zhì)。在我國，個(gè)體主義貧困觀一直得到社會的廣泛認(rèn)同。中華民族歷來重視勤勞自立、勤儉持家，一個(gè)人的貧與富完全是自己個(gè)人或家庭的事，直到今天，這種個(gè)體主義貧困觀仍有相當(dāng)?shù)氖袌?，多勞多得、少勞少得、不勞不得依然深入人心，“一分耕耘、一分收獲”仍然是人們教育子女的常用警言。

2．救助理念上的施恩思想。在現(xiàn)代社會保障制度建立之前，社會救助作為一種慈善事業(yè)，是對窮人的一種施舍和恩賜，其思想基礎(chǔ)是人道主義精神。實(shí)際上，施恩論是個(gè)體主義貧困觀的邏輯發(fā)展，社會救助作為一項(xiàng)社會保障制度，集中體現(xiàn)著對社會弱勢群體的人道性和人們相互之間的互助共濟(jì)性。那種建立在憐憫和同情基礎(chǔ)上的社會救濟(jì)，實(shí)施者和受惠者是不平等的。實(shí)施者以仁者自居，總帶有某種程度的優(yōu)越感，是在做好事。受惠者顯現(xiàn)一種感恩戴德的欠情心態(tài)，缺失自尊、自強(qiáng)、自立、自主的精神，其中一些人慢慢地演變成被動的等、靠、要的惰性，使貧困者長期處于貧困狀態(tài)。傳統(tǒng)社會救助階段政府救濟(jì)帶有某些施舍、愛心、同情的屬性，典型表現(xiàn)是“節(jié)日問候，平時(shí)不管”，由于仁慈具有非約束性、等級次第性并帶有施舍色彩，存在此基礎(chǔ)上的社會救助是自發(fā)的、無序的，慈善雖然是一種善心，是一種情操，卻無法持久，因?yàn)樗皇墙?jīng)常的，也不是固定的[5]。這種隨意性很大的道義性救濟(jì)，對大量貧困人口只能是杯水車薪，無法承擔(dān)最后一道防線的安全網(wǎng)重任。

本學(xué)會各會員單位，各有關(guān)單位：

為配合*年度省長重點(diǎn)課題調(diào)研工作，發(fā)揮學(xué)會為政府決策服務(wù)的職能，經(jīng)研究決定，我會將于*年7月下旬召開完善*省就業(yè)和社會保障制度理論研討會?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會議主題

本次研討會將圍繞完善*省就業(yè)和社會保障制度這一主題，重點(diǎn)研究以下內(nèi)容：

（一）黨的十六大以來我省建立健全就業(yè)和社會保障體系的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；

（二）當(dāng)前我省就業(yè)和社會保障體系建設(shè)所面臨的宏觀環(huán)境和突出矛盾；

編者按：本論文主要從建立流動人口社會救助管理制度的現(xiàn)實(shí)意義；現(xiàn)行流動人口社會救助管理制度的進(jìn)步與局限；對流動人口社會救助管理制度的改革與完善等進(jìn)行講述，包括了建立流動人口社會救助制度具有很強(qiáng)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性、建立流動人口社會救助制度社會效益高，在構(gòu)建和諧社會中意義重大、對流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作有待加強(qiáng)等，具體資料請見：

我國20多年的改革開放取得了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了社會財(cái)富的巨大增長。但隨著我國改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷帶來了社會群體間利益結(jié)構(gòu)的變化，社會財(cái)富的增長并沒有全面兼顧利益主體多元化的社會整體，致使一些社會群體承擔(dān)了更多的改革成本，享受了更少的改革利益，承受了更大的改革風(fēng)險(xiǎn)，這部分群體即所謂的“弱勢群體”。

中國社會學(xué)會會長鄭杭生將弱勢群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體”。[1]而數(shù)量達(dá)到1.4億，超過了全國人口總數(shù)10％的流動人口大部分屬于弱勢群體。[2]流動人口的社會保障欠缺顯然有悖于社會的和諧，因而，我國和諧社會的構(gòu)建必須解決他們的社會保障問題。從世界各國社會保障的發(fā)展歷程看，社會救助管理制度建設(shè)一般是先行的，它在社會保障體系中占有重要地位。本文主要探討流動人口中弱勢者(以下簡稱流動人口)的社會救助問題。

一、建立流動人口社會救助管理制度的現(xiàn)實(shí)意義

社會救助是指在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度。它是社會保障制度的重要組成部分，是對以市場機(jī)制為依托的社會保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。[3]社會救助是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要內(nèi)容。

目前，我國以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟(jì)和“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)以及其他救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于長期以來我國社會結(jié)構(gòu)存在著兩種獨(dú)立體系，即“二元社會結(jié)構(gòu)”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動人口(主體是農(nóng)民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利保障待遇和公民權(quán)利。數(shù)量眾多的流動人口特別是農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理、不公平的，這種狀況在構(gòu)建和諧社會的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度入手，拆掉構(gòu)成二元社會保障結(jié)構(gòu)的社會基礎(chǔ)，建立和完善包括流動人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系是徹底解決這個(gè)問題的根本之道，但如此浩大的工程在短時(shí)期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施。而盡快建立針對流動人口遇到特殊困難情況下的緊急社會救助制度，應(yīng)該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。

──以全國第一起賠付到位的“流浪漢維權(quán)案”為研究案例

[論文提要]：根據(jù)湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人民法院(2006)伍刑初字第141號案件卷宗材料，介紹本文研究的案例“宜昌流浪漢維權(quán)案”的案情和以和諧司法理念為指導(dǎo)審判該案的過程。將民政部門的維權(quán)主體分為救助主體和起訴主體，用于對應(yīng)實(shí)體法和程序法；將民政部門維權(quán)主體的立法漏洞分為法律部分殘缺和法律絕對空白兩種形式，用于論述救助主體和起訴主體。針對司法實(shí)踐中對民政部門維權(quán)主體資格認(rèn)定存在的不同觀點(diǎn)，提出對民政部門維權(quán)主體的認(rèn)定，必須充分考慮到現(xiàn)階段有關(guān)立法的現(xiàn)狀，法官應(yīng)主動“找法”與“造法”，平衡個(gè)案的實(shí)體正義與程序正義。分析現(xiàn)行社會救助制度存在法律殘缺的現(xiàn)狀和原因；采用目的性擴(kuò)張的方法，探尋民政部門為死亡的未知名流浪乞討人員提供救助并不違反職權(quán)法定和合理行政原則的法理；得出民政部門是目前唯一既合法又合理代替死亡的未知名流浪乞討人員近親屬的救助主體的結(jié)論。分析民事公益訴訟起訴主體存在法律絕對空白的現(xiàn)狀和原因；采用法官直接創(chuàng)設(shè)法律規(guī)則、類推適用和依據(jù)法律條文的客觀目的的方法，探尋民政部門可以代替死亡的未知名流浪乞討人員近親屬提起民事公益訴訟的法理；得出按照實(shí)現(xiàn)全社會公平正義的社會主義法治理念、類推適用最相類似法律規(guī)定的裁判規(guī)則和依據(jù)民事訴訟法支持起訴原則的法律的客觀目的確認(rèn)民政部門具有起訴主體資格的結(jié)論。

[關(guān)鍵詞]：和諧司法流浪漢維權(quán)案民政部門維權(quán)主體資格救助主體起訴主體法理探尋

前言

2003年上半年廣州發(fā)生震驚全國的“孫志剛案”直接導(dǎo)致我國實(shí)施20年之久的強(qiáng)制性收容遣送制度被依法終結(jié),同年8月我國開始實(shí)施以自愿性和臨時(shí)性為基本特征的社會救助制度。[1]現(xiàn)行民事訴訟制度屬于私益訴訟性質(zhì)，其固有的缺陷在客觀上為賠償義務(wù)人逃避承擔(dān)因侵權(quán)行為造成未知名[2]流浪乞討人員死亡的民事責(zé)任提供了便利。2006年全國發(fā)生多起“民政局為流浪漢維權(quán)案”[3]，被媒體稱為影響2006年中國法治進(jìn)程重大事件之一。[4]在各種法律制度的建立及其發(fā)展過程中，某個(gè)偶然事件就可能會起到重要作用，“民政局為流浪漢維權(quán)案”猶如“孫志剛案”可以推動國家尊重和保障人權(quán)的一次進(jìn)步，其具有的典型性意義和基本價(jià)值是值得法官進(jìn)行研究的?！懊裾块T替因故而亡的無名流浪漢打官司，全國出現(xiàn)的三種不同的結(jié)果不僅使公眾陷入不解，也使許多法官陷入無措。在很難用對與錯(cuò)來評價(jià)三種結(jié)果的情況下，進(jìn)行對此類案件的討論，加深對此類案件的認(rèn)識，不僅有益于司法實(shí)踐，也將有益于立法完善?！盵5]

“宜昌流浪漢維權(quán)案”的司法處理結(jié)果吸引了包括中央電視臺在內(nèi)的全國多家媒體的特別關(guān)注[6]，被譽(yù)為“全國第一起賠付到位的‘流浪漢維權(quán)案’”[7]，該類案件首次能以司法調(diào)解方式予以圓滿解決，為我國審判類似的案件提供了一個(gè)成功的案例。筆者以“宜昌流浪漢維權(quán)案”案例為依托，結(jié)合“高淳流浪漢維權(quán)案”與“桐廬流浪漢維權(quán)案”[8]對民政部門維權(quán)主體資格不同的司法認(rèn)定，探尋和諧司法視野下民政部門具有維權(quán)主體資格的法理所在。

農(nóng)村貧困救助問題的凸顯，來自兩方面原因：一是中國經(jīng)濟(jì)體制改革形成了趨于統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，在市場的作用下，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距都越拉越大，農(nóng)村社會的貧困問題也越來越突出，陷于絕對貧困的人口群體在擴(kuò)大。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會的貧困不僅表現(xiàn)在絕對貧困人口的生活狀況難以有效改善，還表現(xiàn)在略高于絕對貧困人口的低收入人口生活狀況的不穩(wěn)定。根據(jù)2002年農(nóng)村居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，農(nóng)村絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為年收入627元，低收入人口標(biāo)準(zhǔn)年收入869元，該年底全國農(nóng)村絕對貧困人口為2820萬，貧困發(fā)生率為3%.初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為6.2%[1].2003年，我國未解決溫飽的貧困人口不僅沒有減少，反而增加了80萬人，貧困人口自實(shí)施八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來首次出現(xiàn)反彈[2].二是農(nóng)村社會的貧困救助資源一貫來自集體經(jīng)濟(jì)，例如始于20世紀(jì)50年代即農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期建立的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，一直是政府規(guī)定政策，鄉(xiāng)村集體供給，屬村社集體保障制度。農(nóng)村實(shí)行分田到戶的生產(chǎn)責(zé)任制以來，集體經(jīng)濟(jì)瓦解了，主要依靠農(nóng)村自身產(chǎn)出和提供救助資源的途徑行不通了。研究農(nóng)村社會救助政策，其意義不僅在于解決農(nóng)村貧困救濟(jì)問題，更深遠(yuǎn)的意義是沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本制度矛盾，推動中國社會走向以公平求發(fā)展的可持續(xù)道路。

本文擬在整理農(nóng)村現(xiàn)行的社會救助措施基礎(chǔ)上，提出對我國農(nóng)村社會救助政策體系進(jìn)行總體性思考的初步框架。即重塑農(nóng)村社會救助概念，建立發(fā)展型政策框架，實(shí)施全覆蓋的農(nóng)村貧困救濟(jì)制度，突出能力扶助和公共服務(wù)——投資農(nóng)村公共福利資產(chǎn)和社區(qū)組織，支持集體福利，整合各類資源，探討社區(qū)扶助型的社會救助，為農(nóng)村逐漸向現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展服務(wù)。

一、中國農(nóng)村社會救助領(lǐng)域中的主要措施

在中國農(nóng)村社會救助領(lǐng)域，現(xiàn)行的主要政策措施有五保供養(yǎng)、特困戶救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、災(zāi)害救助、最低生活保障和扶貧政策等。下面分述之。

1、五保供養(yǎng)制度

對農(nóng)村“三無”人員實(shí)行五保供養(yǎng)，是我國農(nóng)村長期實(shí)施的一項(xiàng)基本的社會政策。