食品藥品監(jiān)管所建設(shè)問(wèn)題思考

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近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府都十分重視關(guān)系人民群眾生命安全食品藥品監(jiān)管工作，并作為“天”字號(hào)工程來(lái)抓，較好地保障了廣大人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)了社會(huì)和諧健康發(fā)展。作為鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所是農(nóng)村最基層的食品藥品綜合監(jiān)管部門(mén)，那么基層基礎(chǔ)建設(shè)能否適應(yīng)廣大農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的需要呢？就此，筆者就鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所建設(shè)情況作了專(zhuān)題調(diào)研。綜合歸納基層基礎(chǔ)建設(shè)中突出存在以下五個(gè)方面問(wèn)題：

一、基礎(chǔ)建設(shè)起點(diǎn)不高，硬件設(shè)施不硬。就鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)兩類(lèi)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街多屬以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)差，大多數(shù)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約著各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡快甩掉經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的帽子還需要一個(gè)長(zhǎng)期奮斗過(guò)程。就基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)而言，部分鎮(zhèn)街辦公條件跟不上。條件好的鎮(zhèn)街監(jiān)管所基本上能按照上級(jí)的要求實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，配備了一些必備的辦公設(shè)備，工作能正常開(kāi)展。但部分監(jiān)管所還沒(méi)有完全達(dá)到上級(jí)要求，條件差的鎮(zhèn)街辦公場(chǎng)所不足，甚至還有兩個(gè)部門(mén)一間辦公室，正常的辦公設(shè)備不齊全，影響正常工作的開(kāi)展。鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所是一個(gè)新成立的部門(mén)，工作起步晚，制度還不健全，基層基礎(chǔ)工作正在逐步規(guī)范，逐步完善過(guò)程中。

二、人員精力不夠，工作效率不高。作為鎮(zhèn)街工作面大量廣，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員少，兼職多。工作人員即有業(yè)務(wù)工作要干，還有計(jì)生集中活動(dòng)、三夏防火、三秋生產(chǎn)、抗旱防汛等中心工作要抓。監(jiān)管所的人員好比一塊磚，哪里需要哪里搬，做不到專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)。從調(diào)研情況看這個(gè)問(wèn)題是鎮(zhèn)街監(jiān)管所普遍存在的問(wèn)題。那么就鎮(zhèn)街從事各類(lèi)食品、藥品經(jīng)營(yíng)情況看，除鎮(zhèn)街駐地相對(duì)集中，而農(nóng)村從事食品加工作坊多，流動(dòng)商販多，社區(qū)衛(wèi)生室多，經(jīng)營(yíng)零散，管理不便，鎮(zhèn)街監(jiān)管工作人員一般3-5名，工作量可想而知，再加上業(yè)務(wù)與中心工作互相交織，客觀條件和制約監(jiān)管工作開(kāi)展，導(dǎo)致整體工作效率不高。

三、整合執(zhí)法能力不高，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。鎮(zhèn)街食品、藥品安全委員會(huì)成員單位一部分為雙管部門(mén)，存有部門(mén)利益觀念，工作中存有各自為戰(zhàn)的思想。各部門(mén)按照各自上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)安排工作，各有各自的工作重點(diǎn)。諸如質(zhì)檢、工商、服務(wù)業(yè)等部門(mén)溝通還不夠，工作中還存有斷層。作為鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所是綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的牽頭部門(mén)，擔(dān)負(fù)承上啟下、綜合聯(lián)動(dòng)、共同監(jiān)管的職責(zé)，涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)。諸如開(kāi)展“食品安全、興奮劑”等專(zhuān)項(xiàng)治理和整頓，相關(guān)部門(mén)必須形成合力，大造輿論聲勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)法，才能使專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的，如果形不成合力，那么就是雷聲大，雨點(diǎn)小，水過(guò)地皮濕，走過(guò)場(chǎng)，流于形式

四、村級(jí)兼職信息員整體素質(zhì)不高，作用發(fā)揮不好。就鎮(zhèn)街而言，村級(jí)兼職信息員、監(jiān)管員多由村會(huì)計(jì)或村委員成員兼任。有些只有其名，沒(méi)有任何待遇，考核獎(jiǎng)懲措施不明確。因此，他們工作積極性不高，對(duì)村級(jí)食品、藥品監(jiān)管力度不夠，尤其表現(xiàn)在對(duì)紅白事家宴聚餐報(bào)告不及時(shí)，漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)個(gè)別走街串巷賣(mài)野藥的流動(dòng)商販舉報(bào)不及時(shí)，上當(dāng)受騙后再報(bào)為時(shí)已晚。個(gè)別村級(jí)信息員存有事不關(guān)已，高高掛起思想，由于怕得罪人，配合執(zhí)法檢查態(tài)度一般，應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮，部分食品藥品監(jiān)管信息不暢通，只是寫(xiě)在紙上，掛在墻上，形同虛設(shè)。

五、應(yīng)急處置能力差，執(zhí)法服務(wù)水平不高。從調(diào)研情況看鎮(zhèn)街監(jiān)管所缺乏獨(dú)立執(zhí)法的能力。食品藥品安全監(jiān)管是一項(xiàng)關(guān)系民生、社會(huì)穩(wěn)定，政治性很強(qiáng)的工作，更是一個(gè)長(zhǎng)期性，艱巨工作。因此，全面提高鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍整體水平勢(shì)在必行。鎮(zhèn)街監(jiān)管所工作在基層第一線，情況熟悉，信息靈通，但對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力還不適應(yīng)，缺乏必要的應(yīng)急處置設(shè)備，只能起到通訊員，傳令兵的作用。短期內(nèi)獨(dú)立執(zhí)法的條件還不成熟，沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法的能力，只能配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的執(zhí)法，工作人員處在“大信息員”的位置。

那么，作為鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所，如何盡快擺脫被動(dòng)局面，使監(jiān)管工作步入正規(guī)化規(guī)范化軌道。筆者認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮食品藥品安全監(jiān)管工作的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化保一方飲食用藥安全，造福一方群眾政治觀念，創(chuàng)新工作思路，采取強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)有效地抓好鎮(zhèn)街食品安全監(jiān)管工作。

一、加大資金投入，促陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)踐證明，干好任何一項(xiàng)工作都必須有足夠資金保證，鎮(zhèn)街監(jiān)管所建設(shè)兩樣如此。食品藥品安全工作是一項(xiàng)民心工程，俗話說(shuō)：“巧婦難做無(wú)米之炊”。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)能否借用計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)撥付方式，按人口比例每年撥付一定食品藥品執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所執(zhí)法工作正常進(jìn)行。同時(shí)加大資金投入，切實(shí)抓好鎮(zhèn)街監(jiān)管所的規(guī)范化建設(shè)，短時(shí)間內(nèi)完全達(dá)到“四個(gè)一”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為鎮(zhèn)街食品、藥品監(jiān)管所正常執(zhí)法提供有力保障。同時(shí)制定行之有效的管理機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)食品藥品安委會(huì)文件精神，把專(zhuān)兼職監(jiān)管人員的執(zhí)法補(bǔ)助到位，同時(shí)提高村級(jí)信息員的生活待遇，鎮(zhèn)街財(cái)政在資金允許的情況下，給村級(jí)信息員一定的生活補(bǔ)助，以此激發(fā)“監(jiān)管員”、“信息員”兩大員的工作熱情。

二、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面提高監(jiān)管工作水平。打鐵需要自身硬，作為鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管人員，首先提高自身的業(yè)務(wù)水平，政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，進(jìn)一步，增強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾飲食用藥安全的責(zé)任感、使命感，以高度負(fù)責(zé)的精神，當(dāng)好廣大群眾飲食用藥的“安全員、信息員、宣傳員和保護(hù)傘”。其次，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好現(xiàn)行的食品、藥品法律法規(guī)，真正做到業(yè)務(wù)過(guò)硬，作風(fēng)過(guò)硬，執(zhí)法水平過(guò)硬，全面提高鎮(zhèn)街食品藥品安全監(jiān)管工作整體水平。

三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)街安委會(huì)的作用。鎮(zhèn)街食品藥品安全委員會(huì)是轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全主管和協(xié)調(diào)部門(mén)，監(jiān)管所是工作具體落實(shí)部門(mén)，鎮(zhèn)街安委會(huì)要在具體工作中，著重抓好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中主要組織好安委會(huì)各成員單位共同參與，積極提供良好環(huán)境，在人、財(cái)、物等方面給予大力支持，及時(shí)解決實(shí)際工作中的困難，使各部門(mén)之間形成工作的整體合力，充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用，形成齊抓共管的良好局面，切實(shí)改變過(guò)去那種人人都抓，部門(mén)都管，導(dǎo)致人人都不抓，部門(mén)都不管，工作效率不明顯的問(wèn)題。努力在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)注食品藥品安全，人人心系食品藥品安全的濃厚氛圍。

四、強(qiáng)化措施，積極探索工作的新途徑。抓基層，夯基礎(chǔ)是重點(diǎn)，強(qiáng)措施，抓創(chuàng)新是關(guān)鍵。鎮(zhèn)街監(jiān)管所要結(jié)合工作實(shí)際，積極探索和建立責(zé)任追究、信息通報(bào)、事故通報(bào)、應(yīng)急處理、調(diào)查處置全方位一體的責(zé)任體系。鎮(zhèn)街可以整合安委會(huì)成員單位執(zhí)法力量，探索成立以鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所牽頭，組建由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安等部門(mén)為主的“奧運(yùn)食品、藥品安全、集體中毒、家宴聚餐”等事故處理應(yīng)急處理分隊(duì)，建立聯(lián)動(dòng)、聯(lián)管、聯(lián)防、聯(lián)處的新機(jī)制，形成召之即來(lái)，來(lái)之能辦，力之有果的新局面。

鎮(zhèn)街食品藥品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化措施，探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制；進(jìn)一步圍繞“創(chuàng)食品、藥品安全示范鎮(zhèn)街、示范村居”主題開(kāi)展鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。