規章制定公眾參與細則

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第一章總則

第一條為了促進和規范規章制定過程中的公眾參與工作，保障規章制定工作的科學性、民主性和合法性，根據《中華人民共和國立法》、《規章制定程序條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱公眾是指自然人、法人和其他組織。

本辦法所稱公眾參與是指公眾參與規章立項、起草、審查、實施等環節并提出意見，行政機關決定是否采納并及時反饋的活動。

第三條本辦法適用于本市規章的制定工作。

第四條公眾在發表意見時應當遵守國家的法律、法規和政策，不得違背善良風俗，不得對國家、政府、組織和個人進行惡意攻擊。

第五條公眾參與實行公開、平等、廣泛和便利的原則。

第六條公眾參與的意見應當公開，但下列意見除外：

(一)涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的；

(二)違反道德規范的；

(三)公眾在提交意見時要求行政機關不對外公開的；

(四)行政機關有合理理由認為不宜公開的。

第七條市政府法制機構負責組織實施規章制定的公眾參與工作。

規章起草部門依照本辦法負責規章制定過程中的有關公眾參與工作。

第八條市政府法制機構和規章起草部門組織規章制定過程中公眾參與工作所需的經費由市財政予以保障。

第九條市政府依法保障公眾的立法參與權。公眾積極參與規章制定工作，所提意見被采納的，由市政府法制機構頒發榮譽證書或者給予表彰。

第二章規章立項的公眾參與

第十條公眾可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式向市政府法制機構提出規章制定、修改或者廢止的意見，意見應當包括規章的名稱，制定，修改或者廢止的理由，可行性和必要性，需要解決的主要問題和措施等內容。

市政府法制機構應當在市政府法制機構網站上公布接受意見的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等有關信息。

市政府法制機構應當在收到公眾意見之日起5個工作日內，通過市政府法制機構網站公開公眾意見。

第十一條市政府法制機構應當對公眾提出的規章制定、修改或者廢止意見進行研究或者轉交相關部門研究。相關部門應當在收到市政府法制機構轉交意見之日起30日內將處理意見回復市政府法制機構。對可行的意見，市政府法制機構應當在擬訂年度規章制定工作計劃時采納。

市政府法制機構應當在收到公眾意見之日起45日內或者收到相關部門回復意見之日起15日內，將處理意見通過市政府法制機構網站公開。

第十二條市政府法制機構擬訂的市政府年度規章制定工作計劃應當在上報市政府常務會議或者全體會議討論前通過市政府網站、市政府法制機構網站等征求公眾意見。

征求公眾對年度規章制定工作計劃的意見時，應當公開以下內容：

(一)規章名稱、起草部門、主要內容、起草依據、必要性和可行性；

(二)征求意見的起止時間；

(三)公眾提出意見的途徑；

(四)其他需要說明的問題。

市政府法制機構擬訂的年度規章制定工作計劃征求公眾意見的時間不得少于15日。

第十三條公眾對第十二條第二款第(一)項的內容提出意見的，應當以書面形式提出并說明理由。

公眾對年度規章制定工作的計劃項目提出增加或者減少計劃項目意見的，應當署名提出并說明理由。

市政府法制機構應當在收到公眾意見之日起5個工作日內，通過市政府法制機構網站公開公眾提出的意見。

市政府法制機構應當認真研究、論證公眾提出的意見，如確實需要修改年度規章制定工作計劃的，應對擬訂的年度規章制定工作計劃進行修改。

第十四條市政府法制機構應當在市政府常務會議或者全體會議正式討論通過年度規章制定工作計劃之日起20日內，通過市政府網站以及市政府法制機構網站公布，并對公眾意見統一作出反饋，對不予采納的意見應當同時說明理由。

在年度規章制定工作計劃執行過程中，市政府如進行調整的，市政府法制機構應當通過市政府法制機構網站予以公布并說明理由。

第三章規章起草的公眾參與

第十五條列入年度規章制定工作計劃的規章，起草部門在形成規章送審稿提交市政府法制機構審查前，應當向社會公告，征求公眾意見。

公告應當包括以下內容：

(一)規章起草的背景資料、規章制定的目的、必要性及可行性；

(二)說明規章制定對相關人員或者群體可能產生的影響；

(三)征求意見的起止時間；

(四)公眾提交意見的途徑；

(五)征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑；

(六)聯系部門；

(七)信函地址、聯系電話、傳真及電子郵箱。

第十六條規章起草部門依照本辦法第十五條公告的，應當采取以下公開方式：

(一)通過規章起草部門的網站；

(二)在本市行政區域內具有一定影響的媒體公布全文或者指引；

(三)在市政府網站或者市政府法制機構網站上設置公告的鏈接。

規章起草部門征求公眾意見的時間不得少于30日。

第十七條規章起草部門應當在收到公眾意見之日起5個工作日內，通過規章起草部門的網站公開公眾意見。

第十八條規章起草部門公告后，應當通過座談會征求公眾意見，也可以根據擬制定規章影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況，通過開放式聽取意見、聽證會、論證會等方式廣泛征求公眾意見。

規章涉及的領域有行業協會、中介機構或者其他社會組織的，規章起草部門可以委托其負責組織聽取意見。

第十九條座談會是指規章起草部門就規章擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度，召開由公眾代表參加的聽取意見的會議。

規章起草部門應當在召開座談會的5個工作日前，將舉行會議的時間、地點和主要議題以公告形式向社會公布，并同時通知市政府法制機構。市政府法制機構應當派相關人員參加。

規章起草部門應當在座談會召開后的5個工作日內，根據現場會議記錄整理制作座談會會議記錄，并通過規章起草部門的網站向社會公開。

第二十條開放式聽取意見是指規章起草部門在一定時間內，在指定地點公開聽取公眾意見的方式。

規章起草部門決定采取開放式聽取意見的，應當在舉行開放式聽取意見的5個工作日前，將開放式聽取意見的時間、地點等有關事項向社會公布。

公眾可以在規定的時間內，在指定地點以書面或者口頭形式反映自己的意見。對于口頭提出的意見，規章起草部門的工作人員應當記錄在案，并由意見人簽名確認。

規章起草部門應當在開放式聽取意見結束后的5個工作日內，將公眾的意見通過規章起草部門的網站向社會公開。

第二十一條聽證會是指規章起草部門組織公眾代表就涉及公眾重大利益的事項通過申辯、質證等方式聽取意見的程序。聽證會依照下列程序組織：

(一)聽證會公開舉行，規章起單部門應當在舉行聽證會的30日前公告聽證會的時間、地點、聽證內容和報名辦法；

(二)規章起草部門應當綜合考慮地區、職業、專業知識背景、表達能力、受規章影響程度等因素，從聽證會報名者中合理選擇聽證代表；

(三)參加聽證會的有關機關、組織和公民，有權對起草的規章提問和發表意見；

(四)聽證會應當制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由。規章起草部門應當在聽證會結束后的5個工作日內，將聽證會筆錄通過規章起草部門的網站向社會公開。

第二十二條論證會是指由規章起草部門組織有關專家對規章起草中存在爭議的專業技術性問題進行論證的會議。

規章起草部門應當在論證會結束后的5個工作日內，根據論證結果形成書面報告，經參加論證會人員簽名確認后，通過規章起草部門的網站向社會公布。

第二十三條規章起草部門應當對收到的公眾意見進行整理、歸類和分析，形成公眾參與規章起草情況的說明。

公眾參與規章起草情況的說明應當包括以下內容：

(一)公眾參與形式；

(二)公眾意見的概述；

(三)公眾意見的采納情況及理由。

規章起草部門可以根據需要組成專家咨詢委員會，研究公眾意見，論證其合理性并提出處理意見。

第二十四條規章起草部門應當在向市政府法制機構報送規章送審稿的同時附具公眾參與規章起草情況的說明。

第二十五條規章起草部門應當在向市政府法制機構報送規章送審稿的同時移交公眾參與規章起草過程中以下文件的電子文本：

(一)規章起草部門的公告；

(二)公眾意見；

(三)座談會或者開放式聽取意見、聽證會、論證會的有關記錄；

(四)公眾參與規章起草過程的其他相關文件。

第二十六條市政府法制機構自行起草的規章，依照本辦法第十五條至第二十三條的有關規定進行。

第四章規章審查的公眾參與

第二十七條市政府法制機構應當在審查規章送審稿的同時，審查部門報送的公眾參與規章起草情況的說明。說明內容不符合第二十三條規定或者規章起草部門未按本辦法組織公眾參與工作的，市政府法制機構應當將規章送審稿退回起草部門，并要求其依照本辦法重新組織公眾參與工作。

第二十八條市政府法制機構在規章送審稿經過審查修改后，形成規章草案征求意見稿，在提交市政府常務會議或者全體會議討論之前，可以通過市政府法制機構網站征求公眾意見，征求意見的時間不得少于15日。

市政府法制機構應當在收到公眾意見之日起5個工作日內，通過市政府法制機構網站公布公眾意見。

市政府法制機構認為規章草案征求意見稿涉及的主要問題需要進一步聽取公眾意見的，可以通過座談會、論證會等形式聽取公眾意見，有關程序依照本辦法第十九條、第二十二條的有關規定進行。

第二十九條市政府法制機構應當客觀公正地對待公眾意見，綜合各方面意見后對規章進行修改，并形成公眾參與情況的說明。

公眾參與情況的說明應當包括以下內容：

(一)公眾參與形式；

(二)規章起草過程中征求公眾意見的情況；

(三)規章草案采納公眾意見的情況及理由。

市政府法制機構應當在規章草案提請市政府常務會議或者全體會議討論時附具公眾參與情況的說明。

第五章規章實施的公眾參與

第三十條市政府法制機構應當在規章頒布之日起30日內，采取以下方式公布公眾參與情況的說明及規章文本：

(一)通過市政府法制機構網站；

(二)在本市行政區域內具有一定影響的媒體指引；

(三)在市政府網站上設置相關的鏈接。

第三十一條市政府法制機構可以對頒布實施一年以上的規章實施情況進行評估。

市政府法制機構對規章進行評估的，應當通過市政府法制機構網站征求公眾意見。

市政府法制機構應當在收到公眾提出的訐估意見之日起5個工作日內，通過市政府法制機構網站公布公眾意見。

市政府法制機構應當通過市政府法制機構網站公布規章實施情況的評估報告。

第六章附則

第三十二條市政府法制機構應當通過市政府法制機構網站建立規章制定公眾參與的電子卷宗。電子卷宗應當包括以下內容：

(一)規章制定的背景資料；

(二)規章制定過程的公眾參與記錄；

(三)規章正文和公眾參與情況的說明；

(四)與公眾參與相關的其他材料。

公眾直接查詢電子卷宗存在困難的，可以直接向市政府法制機構查詢。

第三十三條市政府依法承擔的地方性法規起草、送審等立法工作中的公眾參與活動，參照本辦法有關規定執行。

第三十四條本辦法自年1月1日起施行