城鄉(xiāng)居村民最低保障制度

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第一章總則

第一條為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。

第二條本實(shí)施辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對(duì)家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)行公開、平等、民主的原則。

第四條市民政局負(fù)責(zé)我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度的組織實(shí)施；各鎮(zhèn)政府（街道辦、農(nóng)場(chǎng)，下同）和居（村）委會(huì)在市民政局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫裙ぷ鞯木唧w實(shí)施。

市財(cái)政、勞動(dòng)、社保、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工會(huì)等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。具體分工如下：

（一）市民政局

1.組織調(diào)查研究，擬定我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，并定期向市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)；

2.指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)政府、居（村）委會(huì)開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；

3.負(fù)責(zé)我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金的管理及保障對(duì)象的審批；

4.負(fù)責(zé)制定我市每年城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金的支出預(yù)算；

5.負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，統(tǒng)計(jì)匯總，檔案管理；

6.負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；

7.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量開展社會(huì)幫扶工作。

（二）市財(cái)政局

1.配合市民政局?jǐn)M定我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法；

2.按照市民政局每月提交的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金的支出金額及時(shí)核撥給指定的銀行；

3.對(duì)市民政局提出下一年的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核，并按用款計(jì)劃撥付資金；

4.檢查、監(jiān)督保障資金的管理使用。

（三）各鎮(zhèn)政府

1.按照上級(jí)制訂的實(shí)施細(xì)則和工作要求，組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；

2.對(duì)申請(qǐng)者的收入情況、生活困難程度及其他相關(guān)的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

3.負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對(duì)象的定期核查；

4.為居（村）民提供咨詢服務(wù)；

5.依法調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金的違法行為；

6.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

7.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量進(jìn)行幫扶工作。

（四）居（村）委會(huì)

1.接受居（村）民的申請(qǐng)，組織對(duì)申請(qǐng)者的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，加具意見后上報(bào)；

2.負(fù)責(zé)對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行民主管理和監(jiān)督，在保障對(duì)象申請(qǐng)低保救濟(jì)時(shí)，必須將對(duì)象基本情況在居（村）委會(huì)公示欄內(nèi)公示；

3.為居（村）民提供咨詢服務(wù)；

4.對(duì)居（村）民最低生活保障對(duì)象進(jìn)行定期復(fù)核。

（五）其他部門和單位

1.負(fù)責(zé)對(duì)本部門、單位在職人員（含離退休人員）、下（待）崗人員、失業(yè)人員最低生活保障金的申請(qǐng)出具有關(guān)證明；

2.準(zhǔn)確提供本部門、單位最低生活保障金申請(qǐng)者的工資收入、各種生活補(bǔ)助收入和各種救濟(jì)收入（含臨時(shí)援助、資助）的數(shù)額和領(lǐng)取的時(shí)間，及申請(qǐng)者下（待）崗、失業(yè)的日期。

第二章保障對(duì)象

第五條本辦法所稱最低生活保障對(duì)象是指具有本市常住戶口，家庭人均月收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民。主要有以下兩類人員：

（一）無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居（村）民；

（二）對(duì)尚有一定收入的城鄉(xiāng)居（村）民，其家庭成員人均月收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

第六條申請(qǐng)對(duì)象有下列情況之一的不給予最低生活保障待遇：

（一）家庭實(shí)際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；

（二）家庭有非生活必需的高檔消費(fèi)品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產(chǎn)或其他不動(dòng)產(chǎn)的；

（三）家庭有勞動(dòng)能力的成員無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或參加勞動(dòng)的；

（四）違反《廣東省計(jì)劃生育條例》未采取補(bǔ)救措施的；

（五）不如實(shí)申報(bào)情況，有隱瞞、虛報(bào)、造假等行為的。

第七條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)享受最低生活保障的城鄉(xiāng)居（村）民家庭，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)、求職就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、法律訴訟等方面給予必要的照顧和扶持。

第三章保障對(duì)象家庭收入的計(jì)算

第八條最低生活保障家庭收入的計(jì)算具體按《臺(tái)山市最低生活保障對(duì)象家庭收入計(jì)算辦法》執(zhí)行。

第四章保障標(biāo)準(zhǔn)

第九條制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，結(jié)合本市下列綜合因素：

（一）人均實(shí)際生活水平；

（二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用；

（三）物價(jià)指數(shù)；

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力；

（五）與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

第十條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政局會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十一條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)居民人均月收入280元，農(nóng)村村民人均月收入160元。

第十二條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高作適時(shí)調(diào)整。

第五章保障金的申請(qǐng)審批發(fā)放程序

第十三條保障對(duì)象申請(qǐng)保障金，由申請(qǐng)者戶主向戶籍所在地居（村）委會(huì)或所在單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)初步審查，符合條件的，如實(shí)填報(bào)《臺(tái)山市最低生活保障金申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》，一式二份），申請(qǐng)救濟(jì)原因要詳盡，理由要充足，并要提供戶口簿、身份證和家庭收入等有關(guān)證明材料。

第十四條居（村）委會(huì)應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)者的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，簽署意見后將有關(guān)材料和調(diào)查情況上報(bào)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核。申請(qǐng)者屬在職、失業(yè)（指在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間）、下（待）崗、離退休的，則由所在單位簽署意見后，送上級(jí)主管部門審查，然后送市總工會(huì)審核。

第十五條各鎮(zhèn)政府、市總工會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)者家庭情況進(jìn)行審核，并簽署審核意見，送市民政局審批。

第十六條市民政局應(yīng)在10日內(nèi)對(duì)報(bào)批的申請(qǐng)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)確定救濟(jì)數(shù)額，將《申請(qǐng)表》一份留存歸檔，另一份發(fā)回報(bào)送單位作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時(shí)下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱《領(lǐng)取證》）。決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第十七條居（村）委會(huì)或單位應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的保障對(duì)象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取保障金的家庭，領(lǐng)取期限原則為一年，期滿后要重新申請(qǐng)，如不在領(lǐng)取期限屆滿前30日內(nèi)重新提出申請(qǐng)，則取消其保障資格，收回《領(lǐng)取證》。

第十九條最低生活保障金委托銀行或農(nóng)村信用社進(jìn)行發(fā)放。市民政局負(fù)責(zé)發(fā)放企業(yè)困難職工最低生活保障金，每月10日前編制《臺(tái)山市企業(yè)困難職工最低生活保障金發(fā)放表》，交由市農(nóng)村信用社將最低生活保障金劃入保障對(duì)象個(gè)人賬戶；各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)發(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金，每月10日前編制《臺(tái)山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金發(fā)放表》，將市財(cái)政負(fù)擔(dān)60%連同本級(jí)所負(fù)擔(dān)40%最低生活保障金足額交由當(dāng)?shù)刂付ㄣy行劃入保障對(duì)象個(gè)人賬戶。

第六章保障金變更轉(zhuǎn)移

第二十條市民政局、各鎮(zhèn)民政府和居（村）委會(huì)要對(duì)領(lǐng)取保障金家庭的收入和生活狀況，定期進(jìn)行檢查審核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，家庭收入狀況發(fā)生變化的，及時(shí)辦理調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保障金的變更手續(xù)，對(duì)新出現(xiàn)符合保障條件的對(duì)象，應(yīng)按照規(guī)定程序及時(shí)辦理申請(qǐng)手續(xù)。

第二十一條停發(fā)保障金對(duì)象必須將《領(lǐng)取證》交回鎮(zhèn)政府或有關(guān)單位，由回收單位交回市民政局核銷；調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量的對(duì)象應(yīng)重新填寫《申請(qǐng)表》，進(jìn)行再次審批。

第二十二條領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動(dòng)的，經(jīng)遷出、遷入地雙方鎮(zhèn)政府同意，可辦理保障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第七章法律責(zé)任

第二十三條從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

（三）玩忽職守，影響最低生活保障工作正常進(jìn)行的；

（四）出具不實(shí)證明的。

第二十四條對(duì)領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門對(duì)其進(jìn)行教育并追回已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。

第二十五條對(duì)采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條申請(qǐng)保障金未得到答復(fù)，或者申請(qǐng)者認(rèn)為自己符合條件而未被批準(zhǔn)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

第八章附則

第二十七條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自**年1月21日起施行。