建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理制度

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第一章總則

第一條為加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《**省建筑市場管理條例》及《**省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，適用本細則。

本細則所稱建設(shè)工程，是指土木建筑和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設(shè)備安裝及建筑裝飾的新建、改建、擴建工程。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資50萬元以上（含本數(shù)，下同）或建筑面積1000平方米以上的建設(shè)工程項目，除經(jīng)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)不實行招標(biāo)投標(biāo)的工程外，其施工的發(fā)包與承包，均應(yīng)按本細則的規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)。

第四條建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下稱施工招標(biāo)投標(biāo)），應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭、誠實信用和等價有償?shù)脑瓌t。

第五條本市及各縣市建設(shè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)工作。工商行政管理、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)，按照市編制部門確定的職責(zé)承擔(dān)本市城區(qū)范圍內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)管理的具體工作。

第六條本市行政區(qū)域內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的建設(shè)工程交易市場內(nèi)進行；未設(shè)建設(shè)工程交易市場的，必須在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督指

導(dǎo)下進行。

應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)的工程，未按本辦法規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理施工許可證。

第二章招標(biāo)

第七條施工招標(biāo)可以實行全部工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、單項工程招標(biāo)和特殊專業(yè)工程招標(biāo)，但不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程，肢解成若干

部分發(fā)包給幾個承包單位。

第八條施工招標(biāo)可以采取下列方式：

（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。

（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位邀請三個以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)參加投標(biāo)。

（三）議標(biāo)：對搶險救災(zāi)工程、涉及保密的工程及依附主體結(jié)構(gòu)的續(xù)建工程等不宜采取公開或邀請招標(biāo)方式的工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位選擇二個以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)協(xié)議定標(biāo)。

第九條施工招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；選址在城市規(guī)劃區(qū)外的，建設(shè)用地已依法征用并取得初步設(shè)計批準(zhǔn)文件；

（二）取得持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙或能夠滿足標(biāo)價計算要求的設(shè)計文件；

（三）建設(shè)資金能夠滿足施工進度要求；

（四）主要材料、設(shè)備已落實或明確供應(yīng)方式和來源；

（五）施工現(xiàn)場水源、電源和運輸?shù)缆芬呀?jīng)接通，拆遷、障礙物清除已經(jīng)完成（委托承包方承擔(dān)的除外）。

第十條施工招標(biāo)由建設(shè)單位依照招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定自行組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)實施，選擇、確定投標(biāo)單位，擇優(yōu)選定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。

第十一條建設(shè)單位自行組織施工招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（三）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

建設(shè)單位不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等中介機構(gòu)招標(biāo)。

第十二條招標(biāo)單位組織招標(biāo)按下列程序進行：

（一）組織招標(biāo)工作機構(gòu)或辦理委托招標(biāo)手續(xù)；

（二）到招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)辦理招標(biāo)項目登記；

（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

（四）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（五）對投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查；

（六）向具備資質(zhì)條件的投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件，組織踏勘現(xiàn)場，對招標(biāo)文件進行答疑；

（七）開標(biāo)，審查投標(biāo)書；

（八）評標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

（九）將定標(biāo)結(jié)果報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)核備；

（十）與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。

第十三條編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程綜合說明。包括計劃批準(zhǔn)文件、工程名稱和地址、工程內(nèi)容和工程量、占地面積和建筑面積、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、現(xiàn)場條件、計劃開竣工日期、總工期及工程發(fā)包范圍、發(fā)包方式、對投標(biāo)單位的資質(zhì)等級要求等。

（二）設(shè)計施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；

（三）金融機構(gòu)出具的建設(shè)資金證明，工程款支付方式及結(jié)算辦法；

（四）主要建筑材料、設(shè)備的供應(yīng)方式及價差處理辦法；

（五）合同主要條款；

（六）投標(biāo)書的編制要求；

（七）依照評標(biāo)規(guī)則確定的評標(biāo)方法和定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（八）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動的日程安排；

（九）其他有關(guān)事項的說明。

第十四條招標(biāo)單位應(yīng)將編制的招標(biāo)文件報送招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審查同意，并按招標(biāo)公告規(guī)定的時間召開發(fā)標(biāo)會議，向投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

第十五條招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更。確需修改或補充的，招標(biāo)單位應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)核準(zhǔn)，并在投標(biāo)日期截止前7日書面通知所有投標(biāo)單位。招標(biāo)單位組織答疑后，應(yīng)將答疑內(nèi)容書面通知所有投標(biāo)單位并報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)備案。

第十六條招標(biāo)單位和投標(biāo)單位送達或收取招標(biāo)投標(biāo)文書，應(yīng)當(dāng)在送達回證上簽收并存檔備查。

第三章標(biāo)底

第十七條建設(shè)工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底的主要內(nèi)容包括工程造價、工程質(zhì)量、施工工期及主要建筑材料用量等。

第十八條標(biāo)底由招標(biāo)單位負責(zé)編制。招標(biāo)單位不具備編制標(biāo)底能力的，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位代為編制。

受委托編制標(biāo)底的單位，不得接受同一招標(biāo)項目投標(biāo)單位的委托編制投標(biāo)書。

第十九條標(biāo)底編制人員必須持有建設(shè)工程概預(yù)算專業(yè)證書，所編制的標(biāo)底必須附注編制說明、工程量計算書、編制人員姓名及其資質(zhì)證書等。

第二十條編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料為依據(jù)，按照國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額，確定工程量、工程造價和工期。

一個招標(biāo)工程項目只能編制一個標(biāo)底。

第二十一條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)將所編制的標(biāo)底報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定。

標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，所有知悉標(biāo)底的人員均不得以任何方式泄露。

第二十二條實行議標(biāo)的項目，其承發(fā)包價格應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審查后確定。

第四章投標(biāo)

第二十三條凡持有法人營業(yè)執(zhí)照和建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，均可作為投標(biāo)單位參加其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)的施工投標(biāo)，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十四條投標(biāo)單位參加施工投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)單位提出申請，如實提供下列資料：

（一）企業(yè)簡介；

（二）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

（三）自有資金情況；

（四）技術(shù)人員及施工機械裝備情況；

（五）近三年承建的主要工程及質(zhì)量情況；

（六）招標(biāo)單位要求提供的其他材料。

第二十五條招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)公告和投標(biāo)單位提供的資料，對其資質(zhì)進行審查，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)單位參加發(fā)標(biāo)會議，并發(fā)送招標(biāo)文件及有關(guān)資料。申請投標(biāo)的單位認為其符合招標(biāo)公告規(guī)定的要求，但招標(biāo)單位不予確認的，可以向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)投訴。

第二十六條投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，編制含有

下列內(nèi)容的投標(biāo)書：

（一）投標(biāo)書綜合說明；

（二）工程量、工程造價、主要材料用量及各項費用計算標(biāo)準(zhǔn)的說明；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質(zhì)量、施工安全和工期的主要措施；

（五）計劃開竣工日期和工程總進度；

（六）對合同主要條款的確認說明；

（七）招標(biāo)單位要求說明的其他事項。

投標(biāo)單位認為需要對施工設(shè)計、合同條件等進行修改的，可以在投標(biāo)書中提出修改建議方案。

第二十七條投標(biāo)書編制完成后，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)，將其密封送交招標(biāo)單位。

投標(biāo)單位需要對投標(biāo)書的內(nèi)容進行修改或補充的，可在規(guī)定的截止日期前，以正式函件進行修改或補充。

第二十八條投標(biāo)單位不得相互串通，抬高或壓低標(biāo)價。

第五章開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)

第二十九條施工招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動，由招標(biāo)單位在招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下組織實施。

第三十條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間召開開標(biāo)會議，啟封并公布投標(biāo)書及補充函件，公布標(biāo)底。

第三十一條有下列情形之一的，投標(biāo)書無效：

（一）投標(biāo)書未密封的；

（二）投標(biāo)書的編制不符合招標(biāo)文件的要求，字跡模糊、辨認不清或內(nèi)容不全的；

（三）投標(biāo)書無投標(biāo)單位及其法定代表人或委托人印章的；

（四）投標(biāo)書逾期送達的；

（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議的。

無效投標(biāo)書由招標(biāo)單位報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)確認。投標(biāo)單位對確認結(jié)果有異議的，可以向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)申請復(fù)核。

第三十二條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織評標(biāo)小組對投標(biāo)書進行比較和評價。

評標(biāo)小組由7至9名評標(biāo)人員組成。

評標(biāo)人員由招標(biāo)單位指派的人員、邀請的專業(yè)技術(shù)人員和從招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)設(shè)立的評標(biāo)人員名冊中隨機挑選的人員擔(dān)任，其中從評標(biāo)人員名冊中隨機挑選的人員應(yīng)當(dāng)占全部評標(biāo)人員的2/3以上。

第三十三條評標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公正、效益的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)單位的投標(biāo)報價、工期、工程質(zhì)量、施工方案、主要材料用量、安全保證措施、資質(zhì)等級、社會信譽等方面進行綜合評價。

招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)小組的評價意見，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

招標(biāo)單位、投標(biāo)單位不得以墊資承包、行賄受賄等形式相互勾結(jié)，排擠其他投標(biāo)單位的公平競爭。

開標(biāo)到定標(biāo)的時間，大中型項目不得超過15日，其他項目不得超過7日。

第三十四條中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將定標(biāo)結(jié)果報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)核備；經(jīng)核備無異議的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。

招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)接到招標(biāo)單位定標(biāo)核備報告后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，視為同意。

第三十五條中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書和建設(shè)工程承包合同管理的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同，并由招標(biāo)單位在合同簽訂后3日內(nèi)報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)備案。

第六章監(jiān)督與處罰

第三十六條違反本細則規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》、《**省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰；違反行政紀(jì)律的，由監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

違反本細則第二十一條、第二十八條和第三十三條第三款規(guī)定的，除按前款規(guī)定予以處罰外，建設(shè)行政主管部門有權(quán)對定標(biāo)結(jié)果予以否決，并責(zé)令招標(biāo)單位依照本細則的規(guī)定重新組織招標(biāo)。

第三十七條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。

第三十八條當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生糾紛，經(jīng)雙方協(xié)商不能達成一致意見的，可以申請招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)調(diào)解，也可向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

第三十九條招標(biāo)投標(biāo)管理工作人員在招標(biāo)投標(biāo)管理工作中濫用職權(quán)、循私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十條招標(biāo)投標(biāo)活動中有法律效力和證明效力的文書、合同的標(biāo)準(zhǔn)格式及評標(biāo)規(guī)則，由招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)制訂。

第四十一條本細則由**市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

第四十二條本細則自之日起施行。

附一：《**省建筑市場管理條例》有關(guān)條款

第三十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令其限期糾正，或者責(zé)令其停止建設(shè)，沒收其違法所得，并可處以建設(shè)工程總造價0.5%至1%的罰款：……

(四)未按規(guī)定實行招標(biāo)而自行將工程發(fā)包的；……

(八)違反規(guī)定壓級壓價、收取保證金、指定承包施工隊伍和建筑材料的。……

附二：《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第23號)有關(guān)條款

第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建

設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標(biāo)、一定時期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開工、責(zé)令停止施工的處罰，并可處以罰款：

(一)應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

(二)招標(biāo)單位隱瞞工程真實情況(如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等)的；

(三)泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進行的；

(四)投標(biāo)單位不如實填寫投標(biāo)申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；

(五)投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價，致使定標(biāo)困難或無法定標(biāo)的；

(六)定標(biāo)后，逾期拒簽承包合同的。

第三十九條建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄受賄，收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

附三：《**省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(省政府令第48號)有關(guān)條款

第二十七條凡有違反本辦法規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

(一)按規(guī)定應(yīng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位未進行招標(biāo)的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不發(fā)給施工許可證，銀行不予撥付建設(shè)資金，施工單位不得接受施工。

(二)參與編制或確定暗標(biāo)標(biāo)底的人員泄露標(biāo)底的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。

(三)投標(biāo)單位填寫投標(biāo)申請書有弄虛作假行為的，由招標(biāo)投標(biāo)主管部門責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消其在本地的投標(biāo)資格三至六個月。

(四)決標(biāo)后，招標(biāo)和投標(biāo)方擅自改變招標(biāo)、投標(biāo)條件，或不按規(guī)定時間簽訂工程承包合同的，由責(zé)任方賠償對方因此受到的直接經(jīng)濟損失。……