規(guī)劃局農(nóng)村村民建房審批制度

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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理和規(guī)劃建設(shè)管理，積極穩(wěn)妥地解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住房困難問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《浙江*實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《浙江*實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房審批適用本辦法。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由于自然條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市化的山區(qū)村莊作為例外，其農(nóng)村村民建房審批參照《*市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法》執(zhí)行，具體村莊名單由*區(qū)人民政府提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

本辦法所稱的農(nóng)村村民建房既包括申請(qǐng)建房，也包括政府因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃需要，在農(nóng)民公寓住宅規(guī)劃小區(qū)內(nèi)安排的公寓住宅。

第三條同時(shí)符合以下條件的農(nóng)村村民可以申請(qǐng)建房：

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)行政村的農(nóng)業(yè)戶籍人員；

（二）家庭三代人均住房建筑面積在25平方米以下的（不含本數(shù)）。

第四條有下列情形之一的，其建房申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）*年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，直系親屬三代曾經(jīng)擁有共同住房人均建筑面積超過(guò)25平方米的；

（二）*年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以后，有出租或出賣(mài)、贈(zèng)與、法院判決等形式轉(zhuǎn)讓住房，再申請(qǐng)建房的；

（三）在拆遷中已實(shí)行貨幣方式安置住宅的；

（四）未到法定結(jié)婚年齡以分戶為由申請(qǐng)的；

（五）曾以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)建房后，不具備分戶條件而以分戶為由再申請(qǐng)的；

（六）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第五條*市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房的用地審核及監(jiān)督管理工作；

*市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房的規(guī)劃審批及監(jiān)督管理工作；

市公安、民政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)和*區(qū)人民政府及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，要依據(jù)各自職責(zé)，積極配合和做好農(nóng)村村民建房的有關(guān)工作。

第六條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則。嚴(yán)格禁止，堅(jiān)決杜絕不具備分戶條件或者以其他名義分戶申請(qǐng)建房的行為。

第二章建房途徑

第七條農(nóng)村村民建房通過(guò)下列途徑之一，有計(jì)劃、有步驟地解決：

（一）現(xiàn)有村莊符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃的，結(jié)合舊村改造，在農(nóng)居點(diǎn)內(nèi)安排用地建造住房。

符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃的村莊名單，由市人民政府另行公布。

（二）不在農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有村莊（不包括近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃用地范圍），利用村莊范圍內(nèi)的原有宅基地、村內(nèi)村邊的空閑地等存量建設(shè)用地或未利用地安排建造聯(lián)建式住房。

近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍為：在南環(huán)路、金溫鐵路、東環(huán)路、北環(huán)路、教工路、聯(lián)麗路、金麗溫高速公路范圍以內(nèi)的區(qū)塊以及劃入*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍的區(qū)塊。因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的需要，需對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍作適當(dāng)調(diào)整的，以市人民政府調(diào)整為準(zhǔn)。

（三）在農(nóng)民公寓住宅規(guī)劃小區(qū)內(nèi)逐步安排公寓住宅。*區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府下達(dá)的年度農(nóng)民公寓住宅建設(shè)計(jì)劃和農(nóng)村村民建房的實(shí)際需求，提出本年度的實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（四）在農(nóng)民遷建安置規(guī)劃小區(qū)內(nèi)逐步安排建造住房。*區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府下達(dá)的年度農(nóng)民遷建安置小區(qū)建設(shè)計(jì)劃和農(nóng)村村民建房的實(shí)際需求，提出本年度的實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

不改變土地用途并在規(guī)定的占地面積范圍內(nèi)重建的，建設(shè)規(guī)劃和土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)批準(zhǔn)。

第八條實(shí)施撤村建（并）居行政村的農(nóng)村村民符合建房條件的，一律在農(nóng)民公寓住宅規(guī)劃小區(qū)或在農(nóng)民遷建安置規(guī)劃小區(qū)內(nèi)安排建房。

第三章建房標(biāo)準(zhǔn)

第九條在農(nóng)民公寓住宅規(guī)劃小區(qū)內(nèi)安排建設(shè)公寓住宅的，其建筑面積標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）1—2人戶，80平方米；

（二）3人戶，120平方米；

（三）4人戶，180平方米；

（四）5人以上戶，240平方米。

第十條在符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃的現(xiàn)有村莊范圍內(nèi)建房和在農(nóng)民遷建安置規(guī)劃小區(qū)內(nèi)安排建房的，其建房建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）1—2人戶，38平方米，建房層次不超過(guò)2層（零起坡）；

（二）3人戶，38平方米，建房層次不超過(guò)3層（零起坡）；

（三）4人戶，54平方米，建房層次不超過(guò)3層（零起坡）；

（四）5人以上戶，72平方米，建房層次不超過(guò)3層（零起坡）。

第十一條不在農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有村莊安排建造住房的，其建房建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）1—2人戶，38平方米，建房層次不超過(guò)2層（零起坡）；

（二）3人及以上戶，38平方米，建房層次不超過(guò)3層（零起坡）。

第十二條農(nóng)村村民的建房人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按照家庭常住農(nóng)業(yè)人口數(shù)確定。但有下列情形的，按照以下規(guī)定計(jì)算：

（一）已婚尚未有子女或已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一個(gè)建房人口；

（二）父母屬本村村民但未曾審批建房，且與其獨(dú)立分戶并共同居住，經(jīng)建房申請(qǐng)人的兄弟姐妹同意，可計(jì)入建房人口；

（三）農(nóng)村村民家庭成員在本村雖無(wú)常住戶口，但屬下列情形之一的，可計(jì)入建房人口：

1．與本村村民結(jié)婚3年以上的農(nóng)業(yè)戶籍的配偶，但其在原戶口所在地的戶口，不再作為今后申請(qǐng)建房或拆遷安置的依據(jù)；

2．配偶為非農(nóng)業(yè)人口且未享受過(guò)房改政策（購(gòu)買(mǎi)房改房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用房及貨幣分房，下同）的（該配偶今后不再享受房改政策）；

3．子女為非農(nóng)業(yè)人口，尚未成家隨父母居住，且未享受房改政策的；

4．原戶口所在村的現(xiàn)役軍人（不含現(xiàn)役軍官）、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人（不含已在外結(jié)婚定居人口）；

5．原戶口所在村的大中專院校在校學(xué)生；

6．原戶口所在村的監(jiān)獄服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)人員；

7．法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

第十三條按照本辦法第九條、第十條、第十一條標(biāo)準(zhǔn)建房的農(nóng)村村民，在新建房屋建成或公寓住宅交付使用后的三個(gè)月內(nèi)，其原有住房所占用的宅基地交還村民委員會(huì)，并由市土地行政主管部門(mén)注銷(xiāo)原宅基地的土地使用權(quán)，原有住房應(yīng)自行無(wú)償拆除；對(duì)因建筑結(jié)構(gòu)等原因而無(wú)法拆除的，原有住房無(wú)償交由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理，依法征收土地時(shí)其房屋不予補(bǔ)償。

第四章公寓住宅及建房用地的貨幣結(jié)算

第十四條在農(nóng)民公寓住宅規(guī)劃小區(qū)內(nèi)安排公寓住宅的，公寓住宅以出讓方式供地。公寓住宅可直接上市交易。

（一）公寓住宅的供應(yīng)價(jià)格分為廉購(gòu)價(jià)、優(yōu)惠價(jià)、市場(chǎng)價(jià)三種，并根據(jù)層次、朝向進(jìn)行調(diào)節(jié)。

公寓住宅的廉購(gòu)價(jià)不高于政府公布的房屋重置價(jià)；優(yōu)惠價(jià)不高于公寓住宅建設(shè)的成本價(jià)。

廉購(gòu)價(jià)和優(yōu)惠價(jià)由政府每年公布一次。

（二）公寓住宅按下列標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算：

1．公寓住宅與農(nóng)村村民原有住房建筑面積相等的部分，按照安排公寓住宅時(shí)的廉購(gòu)價(jià)結(jié)算。

2．公寓住宅在享受面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，但超出農(nóng)村村民原有住房建筑面積的部分，按照安排公寓住宅時(shí)的優(yōu)惠價(jià)結(jié)算。

3．超出享受公寓住宅面積標(biāo)準(zhǔn)以外的部分，按照公寓住宅安排時(shí)同類地段商品房市場(chǎng)價(jià)或按同一時(shí)點(diǎn)的房地產(chǎn)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的確認(rèn)價(jià)結(jié)算。

安排公寓住宅的農(nóng)村村民，其原有住房的宅基地在土地征收時(shí)，不予補(bǔ)償。

第*條農(nóng)村村民使用本村集體土地建造住房的，其建房用地的土地政策處理工作，由所在行政村的村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，具體辦法及標(biāo)準(zhǔn)由*區(qū)人民政府另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第*條在農(nóng)民遷建安置小區(qū)內(nèi)安排建造住房的，供地方式為劃撥。

其建房用地由建房戶按成本價(jià)支付。成本價(jià)構(gòu)成：土地劃撥價(jià)+大配套+標(biāo)準(zhǔn)容積率計(jì)算的小區(qū)配套和公共設(shè)施等。

第五章審批程序

第十七條農(nóng)村村民申請(qǐng)建房按以下程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)建房的農(nóng)村村民向所在地的村民委員會(huì)提出書(shū)面建房申請(qǐng)（按國(guó)土、建設(shè)部門(mén)提供的規(guī)范文本格式），并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況。

（二）村民委員會(huì)集體討論建房申請(qǐng)，并予以張榜公布。期滿后無(wú)異議的，由村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)，同時(shí)附具村民委員會(huì)與申請(qǐng)建房農(nóng)村村民簽訂的原有住房拆除協(xié)議或無(wú)償交由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理的協(xié)議（文本格式），報(bào)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查，并作出書(shū)面審核意見(jiàn)。

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）將審核結(jié)果在申請(qǐng)建房農(nóng)村村民所在的行政村醒目場(chǎng)所進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：

1．申請(qǐng)建房家庭的常住人口數(shù)；

2．原有住房建筑面積和占地面積；

公示時(shí)間為7日。公示期滿后無(wú)異議的，由所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）報(bào)建設(shè)和土地行政主管部門(mén)。

第十八條建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)會(huì)同土地行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村村民建房所涉及的相關(guān)審核事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)符合建房條件的，將其擬安排建房占地面積、土地坐落（四至）、層次和建筑面積、原有住房拆除期限、新房建造時(shí)間等在所在的行政村進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7日。

第十九條公示期滿后，無(wú)異議的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出規(guī)劃審核意見(jiàn)，對(duì)符合建房條件的，按程序辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第二十條農(nóng)村村民憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建房用地審批手續(xù)。土地行政主管部門(mén)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出建房用地審核意見(jiàn)，對(duì)符合建房條件的，按程序辦理用地審批手續(xù)。

第二十一條建房用地報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和符合規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)、施工條件，在20個(gè)工作日內(nèi)，農(nóng)村村民按程序辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第二十二條農(nóng)村村民取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，再委托有資質(zhì)的勘測(cè)單位放樣，由建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行放樣驗(yàn)線后，方可動(dòng)工建設(shè)。

第六章法律責(zé)任

第二十三條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住房的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過(guò)本辦法規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地處理。

第二十四條嚴(yán)禁非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的,按非法買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)讓土地處理。

第二*條農(nóng)村村民新建住房后，未履行原住房拆除協(xié)議的，由市土地行政主管部門(mén)依法責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

第二*條國(guó)家工作人員在建房申請(qǐng)、審查、審核和審批過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條農(nóng)村村民申請(qǐng)建房，有關(guān)部門(mén)不得收取法律法規(guī)規(guī)定之外的其它費(fèi)用；依法應(yīng)當(dāng)收取的費(fèi)用，必須嚴(yán)格按照*、市物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取；違規(guī)收取費(fèi)用的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。